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［摘要］文章通过对苏尼特左旗水资源状况、水利工程建设现状及运行管理方式等情况的全面系统分析，指出牧区水利建设存在的问题与不足，并针对存在问题结合本地区实际，提出了科学治水理念。
［关键词］现状;成效;问题;思路
1牧区水利建设情况
1．1水资源状况
由于苏尼特左旗境内受地质、地貌、气候、水文等一系列自然因素的影响，水资源时空分布很不均衡。南部丘陵区和苏尼特丘陵地带以基岩裂隙水为主，富水性极差，为水资源贫乏区。中北部高平原地区，含水层以砂岩、含砾砂岩、细砂岩为主，富水性好，是本旗地下水主要富水区，亦是苏尼特左旗工农牧业生产赖以发展的主要水资源。南部沙漠地区浅层地下水较为丰富。全旗水资源总量26299．72万m3，其中，地表水资源2614．28万m3，可利用量575万m3;地下水资源量为25986．18万m3，可开采量9623．46万m3。水资源可利用总量为10173．46万m3，现状开采利用量约2100万m3，占可开采利用量的21%。
1．2水利工程现状
从20世纪50年代初，苏尼特左旗开始兴建水利，通过全旗各族人民和水利工作者的不懈努力，牧区水利建设事业不断发展壮大。截至目前，全旗牧区拥有水库2座、供水基本机电井1600余眼、大口井(筒井)3156眼，牧区集中式供水7处，各类水窖水窖580多个，累计发展节水灌溉面积800万hm2。
1．3水利工程分布
水资源的时空分布不均，导致水利工程建设的种类和大小程度及分布不尽相同，供水基本井和大型的节水灌溉工程，主要分布于本旗境内的中北部苏尼特古河道一带，即满都拉图镇、巴彦乌拉苏木、达来苏木、赛罕高毕苏木附近，中深井、塑料管井、筒井和小型分散的节水工程，主要分布于本旗境内南部浅层水相对较好的地区，即巴彦淖尔镇。1．4水利工程管理方式水源工程、节水灌溉工程管理方式，主要是由牧户或联户承包经营管理，小型水库工程由苏尼特左旗水库管理所管理，自来水工程是由所在地苏木(镇)管理。现全旗2座小型水库均能正常蓄水。
2牧区水利建设成效
2．1社会效益
牧区水利建设在促进地区经济社会发展，提高牧民生活水平，转变畜牧业生产经营方式，保护和改善生态环境起着重要作用。特别是苏尼特左旗干旱少雨，水资源贫乏，难以保证农牧业生产用水，水资源短缺严重制约了当地经济的健康发展，也是生态环境恶化的主要因素，因此说水利建设显得尤为重要。全面合理开发利用水资源，走发展节水型畜牧业的道路，可从根本上改变畜牧业生产条件，为稳产和抗灾保畜提供保证，也为生态环境的恢复提供物质保障。牧区水利建设，不仅能够解决人畜饮水困难问题，同时也能有效地稳定和扩大饲草料灌溉面积，保证和提高牧民的收入，并使畜牧业由粗放型向集约型经营转变。节水灌溉工程的实施，在一定程度上将缓解水资源开发的压力，并有利于提高水资源的综合效益，带动畜牧业和地方经济的快速发展。从而加速牧民群众脱贫致富达中康的步伐，对社会稳定、经济繁荣、民族团结都起到了积极的作用。
2．2生态效益
牧区水利工程的建设，发展可持续节水型社会，将有利于水资源的合理配置，科学利用，可增加灌溉面积，提高饲草产量，提高草场载畜能力，植被覆盖率也能够得以恢复和加强。增强了区域性气候调整能力和水份涵养能力，有效改善日趋恶化的生态环境，促进生态环境向良性循环转变。良好的生态环境，将有利于畜牧业生产的发展，同时也会给牧民提供一个良好的生存环境。
2．3经济效益
牧区水利建设的发展，不仅能带来良好的社会效益和生态效益，同时显现出明显的经济效益，自有水利活动以来，全旗累计开辟缺水草场13600km2。20世纪90年代初起，全旗实施建设的人畜饮水工程和节水灌溉工程，发挥出明显的经济效益，累计解决1．7万人和90万头(只)牲畜饮水困难，年产青贮玉米8000万kg，直接经济效益1600万元(按0．2元/kg计算)，年受益人口可达1．2万人，可解决10万头(只)牲畜饲用。
3牧区水利建设存在的问题与不足
(1)水资源短缺的影响。由于受地下水资源分布不均衡的限制，形成水利工程建设发展不平衡。供水基本井主要分布于古河道区域内，其它地区只是利用不足的浅层水，因此，灌溉饲草料地发展不均衡，居住在古河道区域内的牧户，水源好、灌溉饲草料地种植面积大。居住在其它地区的牧户只是利用浅层水，水源差、种植面积小，有的水源只能解决人畜饮水，有的甚至连人畜饮水困难问题都难以解决，灌溉饲草料地建设发展滞后。(2)水质和机械设备的影响。全旗90%以上地区存在水质氟超标情况，部分地区存在硫酸盐、总硬度等指标超标情况，人畜饮水得不到安全保障，再加上钻井设备老化，深层的水源工程无法开采，现有水利工程设施已不能满足社会经济发展的需求。(3)工程老化，不能正常运营。目前，全旗建于20世纪70年代的供水基本井占21%，运行30多年，由于年久失修，有的机泵已损坏、有的机井出现涌砂，部分集中供水工程管道老化。牧民连年受灾，生活水平下降，地方经济发展缓慢，对水利建设投入无能为力，工程设施维护困难，造成部分水利工程不能正常运行，严重制约着农牧业经济的发展。(4)水利工程布局不合理。全旗水资源配置不尽合理，工业用水量占的比例较大，井距布置不合理，井距小，饲草料地发展集中，在灌溉期，开采强度大，将会引起地下水位的持续下降、水环境恶化等不良后果。(5)工程管理不到位。国有资产监管内控制度不健全，没有形成有效的激励与约束机制，管理水平低下。加之受传统观念和“等、靠、要”思想的影响，导致水利工程出现小的故障不能及时排除，引发水利工程严重毁坏，不能正常运行。
4牧区水利建设的几点思考
(1)建精品、树典型，起到示范带头作用。鉴借周边旗县水利建设的先进经验，建一批高质量、高水准、高档次的水利精品工程，起到典型引路的作用。充分发挥水利工程的效益，让牧民群众真正得到实惠，吸引社会各界对水利建设的投入，夯实农牧业基础，促进农牧业经济可持续发展。(2)增加科技含量，加大对水利建设的科技投入。吸收一批水利专业大、中学生，充实水利科技队伍。购置先进的勘测、钻井和净化设施，采用先进技术，充分挖掘开采缺水草场深层可利用地下水资源，改善农牧业生产生活条件，解决好水资源贫乏地区的人畜饮水安全问题，保证现有饲草料灌溉发挥正常效益。(3)合理布局水利工程，优化水资源配置。根据全旗现行水利工程建设状况，水利工程布局不尽合理，水源井密度大，井距小，超限量开采，造成水资源浪费严重。为了合理利用和保护水资源，建议采取必要的行政手段，封闭一部分井距小、密度大且老化失修的水源工程，建立有序的取水秩序。在建工程要特别注意考虑合理布局，优化水资源配置，做到合理利用“三水”资源，即天上水、地表水、地下水，保证水资源的永续利用。(4)采用先进节水设施，构建节水型社会。针对全旗工业、灌溉用水集中在古河道区域内，长期过度开采使用古河道地下水资源，势必造成区域水质恶化、水位下降、水资源减少、水生态环境污染等不良后果。因此，必须采用先进节水措施，同时也应提高工业、城镇生活用水的重复利用率，实行计划用水、节约用水、努力构建节水型社会，以缓解水资源紧张问题。(5)促进成果转化，发挥工程的综合效益。水利工程的发展不平衡，水源、立地条件好的饲草种植大户，除留足自备饲草外，剩余部分销售困难，不能转化为现实生产率，其主要原因:一是受自然灾害的影响，牧民生活水平下降，无能力购买饲草料。二是受传统畜牧业的影响，部分牧民靠天养畜的观念没有彻底改变。三是个别牧民“等、靠、要”的思想严重，缺乏经营管理意识。为此，建议政府出台相关政策，适当补贴种植大户，降低成本销售，激发种植户的积极性，从事饲草料种植，走建设养畜的科学发展路子。(6)加强维护与管理，发挥水利工程应有的效用。深化水利体制改革，建立健全科学的管理体制，制定出台水利工程良好的运行维护与管理机制，加强对水利工程使用牧户的操作、维护、管理等技能培训，彻底改变水利工程用而不管、坏而不修、难以为继的状态。对大型水利工程设定专管机构，定岗、定员、定时维修养护，保证水利工程设施的正常运行，发挥其应有的效用，为全旗农牧业经济发展做出积极贡献。
作者:谢晨光 孙卫民 魏晓巍 单位:锡林郭勒盟水利勘测设计队 乌拉盖水库管理局 内蒙古自治区水利规划研究设计院
