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摘要：昌吉市经济力量较薄弱，农民自筹能力低，对农田水利工程建设投入少，农田水利设施年久失修，严重影响了农业生产。一方面，由于设施严重老化、不配套，现有水利工程大部分修建于20世纪七八十年代，且灌排标准低，部分地区农田没有经过统一规划，田间灌排渠道纵横交织，且渠系水利用系数小，既占用了相当规模的土地面积又不能科学排灌；另一方面，因疏于管理，工程后期管护不到位，加之投入不足，导致重建轻管及水利设施带病运行问题普遍，使得很多小型水利设施功能减退，制约了农业经济的快速发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。本文分析了昌吉市农田水利建设与管理存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：农田水利设施；建设与管理；问题；对策
1农田水利工程建设管理存在的问题
1.1资金投入不足
近年来，尽管昌吉市在农田水利工程建设方面投入了较多的资金，但由于过去水利工程投资较少，总体农田水利设施基础较为薄弱，无法满足农田水利工程建设发展的需要。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自水费收取。我国是一个农业大国，长期以来受传统观念的影响，加之农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，导致水商品的价格一直不到位。近年来，昌吉市进行了农村水价改革，并在水权分配中引入市场的作用。但由于历史因素，目前2个灌区内水利工程供水价格普遍偏低，降低了水权和水价改革带来的经济效益。导致供水管理单位长期处于亏本运行的状态，缺乏管护资金，加之经多年运行，各灌区渠道防渗率较低，防渗渠道的完好率也较低。
1.2管理体制制约，影响水利设施维护
在农田水利工程管理上，全市河灌区乡（镇）按隶属关系实行分级管理、分级负责，采用专业管理和用水者协会管理相结合的灌溉管理体制。部分农民用水协会办公设施差，办公经费少，部分乡（镇）仅靠末级渠系维护费基本不够维持。如阿什里乡2008年成立了2个村的农民用水者协会，2009年成立了7个村的农民用水者协会，但是协会管理人员没有经过专业知识培训，业务能力差，人员不固定。协会没有专职人员，都是种地农户，农忙时没有时间及时结算水费帐目。供水后也不能及时向水管单位和农户进行结算，协会一直处于亏损经营，无法给协会人员发工资，导致管理人员缺失，被迫于2010年停止运行。农户参与意识不强，长期以来形成了政府管水、农民用水的传统格局，基层干部和群众对农民用水协会独立承担灌溉管理的职责还没有足够的认识，农民群众对水管单位依赖思想严重，从而对农民用水户协会进一步推广发展带来了困难。
1.3重建轻管思想严重，农田水利工程缺乏必要的管理运行人员
目前，农田水利工程建设大部分依赖政府资金投入，政府投入资金建设，建成后供农民使用。很多高效节水灌溉工程在建成以后，由于缺乏专业人员的管理，农民在使用过程中违规操作现象严重，且存在一些破坏情况，导致部分工程使用的年限并不长，无法发挥出原本的设计效能，降低了工程的使用寿命。
2农田水利工程建设管理的对策
2.1做好前期工作是解决农田水利问题的基础
所有农田水利工程必须要有规划、有设计，按水利工程建设的基本程序进行。工程建设前要做好规划，在规划的基础上，加强勘测设计，搞好水源论证。农田水利工程建设实行项目审查制，小型农田工程由昌吉州及昌吉市水利局组织有关专家审查把关，并报自治区水利厅备案；大中型工程由自治区审批。项目建设地点、投资规模需在严格遵守已经批复的可研基础上，因地制宣的选择，确保投资能够充分发挥效益。实施方案须经工程技术人员现场实地勘察、有关专家审查批复后进行建设。由于加强了前期工作，从基础上保证了工程项目质量，避免了项目建设过程中停工、返工等现象，从而加快了工程建设进度，保证工程能在设计工期内完成。
2.2做好资金筹措是农田水利工程建设的前提
资金筹措始终是农田水利工程建设的制约因素。为了把农田水利工程建设办好、办实，又不增加农牧民负担，在资金筹措上，昌吉市建立了以政府投资为导向、社会投资为补充的多元化投资机制，有力地保证了工程计划的实施。在积极争取项目资金的同时，按照“渠道不变、资金不乱、各负其责、各计其功”的原则，把国债资金、以工代赈、扶贫资金和财政安排的专项资金整合起来，捆绑使用，形成合力，统一按项目可研报告实施。同时依据“谁建设、谁管理、谁受益”的原则制定优惠政策，鼓励和支持农牧群众投工、投劳，吸纳群众自筹资金和社会资金投入，确保了项目建设所需的资金及时、足额到位。
2.3做好工程建设管理是保证工程质量的关键
注重工程建设中高质量严管理，坚持实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制，从严把好材料设备进货关、施工队伍选择关、工程质量监督关、资金管理关、项目竣工验收关。以公开招标的方式，坚持“公开、公正、公平”的原则，择优选取施工单位，并对招标各个环节中的文件资料及时按照有关规定进行收集、整理、归档，这对把好工程建设质量关和控制工程造价起到了重要的作用。农田水利工程大宗物资（管材、水泵）均由地区统一招标采购，择优汰劣，既保证了质量，降低了成本，也杜绝了“三无产品”和不符合工程要求的材料设备进入。农田水利工程在施工过程中，按照自治州或自治区审批的单项工程设计图纸进行施工，并对工程的全过程、各单元工程工序中的关键部位、薄弱环节建立了质量追踪档案，实行了质量“自检、复检、终检”三检制度，由水利、设计、监理、质监部门各负其责、紧密配合，保证了项目建设质量，降低了工程超概算、附属设施投入偏高的现象。在资金管理方面，对农田水利工程项目实行专户储存，专款专用，专人管理，专帐核算，按规定标准开支，避免了帐务混乱、随意支出的现象发生，并严格按照财政部《基本建设财务管理规定》《国有建设单位会计制度》等规定要求设置会计科目，完善了项目工程款项支付财务审核制度，确保了建设资金的安全使用。工程建成后，先由项目法人单位组织相关技术人员进行自查、自验，自检合格后，由市水利部门会同有关部门联合组织验收，对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到合格为止，并对工程和当事人通报批评，确保农田水利工程质量。
2.4做好建后管理才能保证工程持久发挥效益
农田水利工程建成后，必须管好、用好，做到建管并重，才能确保工程长期发挥效益。为了加强和规范农田水利工程的运行管理，昌吉市探索出一套科学的管理模式，制定出一套完善、严密、细致、科学的管理方法。水库、渠首、泵站等农田水利水源工程及干渠、支渠、骨干渠系由昌吉市水利局和三屯河流域管理处、努尔加水库建管局管理，斗渠、农渠和高效节水灌溉工程由各乡（镇）进行管理。配备、配齐各级管理人员，建立健全各级岗位责任制、任务目标制，并定期对管理人员进行培训，不断提高管理人员的业务能力和管理水平。
作者:刘雪飞 单位:新疆农业大学水利与土木工程学院 昌吉市水利局