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［摘要］
目前，建昌县农业发展面临着水资源紧缺、农田水利建设相对落后的不利局面。科学、高效、有序地发展农田水利事业，健全农田水利工程体系和完善管理措施是缓解建昌县自然灾害、减少农业生产损失、改善人民生产生活的重要途径。
［关键词］
农田水利；节水灌溉；组织领导；抗旱减灾
建昌县位于辽宁省西部山区，共辖27个乡镇，土地面积3184.60km2。总人口62.86万人，其中农业人口54.77万人，耕地面积102.41万亩。多年来，全县水利以可持续发展为指导，不断加强工程建设，水利工作取得了一定成效。截止至2015年底，全县总灌溉面积32.535万亩，共建成灌区19处，其中中型1处，小型18处；共建设水库21座，其中大型水库1座，中型水库1座，小型水库19座；塘坝25座，方塘40座，灌溉井5631眼，为社会经济发展起到了重要支撑和保障作用。
1农田水利工程建设存在的主要问题
1.1农田水利基础设施薄弱
近些年来，农田水利建设所取得的成就在抗旱工作中的作用和效益得到充分的体现，同时也暴露了全县农田水利基础设施薄弱，可持续抗旱能力明显不足的问题。一是水库和灌区渠系配套工程没有或虽然有但渗漏破损严重，近些年来没有灌溉面积，造成地表水资源利用率极低。全县大、中、小型水库共21座，总库容为15289.80万m3，兴利库容为7790.78万m3，设计灌溉面积21.76万亩，有效灌溉面积8.79万亩；灌区共有19处，渠道长共有26.27km，但由于水库渠系配套工程年久失修，淤积损毁严重，或无渠系配套工程，在大旱之年无法发挥灌溉效益。同时在水库管理机制上也存在一些问题，使其在防洪、灌溉、供水、生态、养殖等方面的作用大打折扣。各灌区部分已配套的田间工程缺乏必要的资金维修养护,直接影响工程的正常运行。二是农田灌溉机井配套率低。全县灌溉井5631眼，包括机电井5437眼，土井194眼，配套井仅有1532眼。大旱之年，农民仍然采用大水漫灌。同时存在着井眼布局不合理，井距过密，井眼过多，互相干扰等问题，有的地方出现井多水少或有井无水的现象，特别是干旱之年这种现象表现更为严重。目前建昌县地区属于地下水开发率大于100%，属于过度开发。
1.2多龙治水，农田水利项目建设不能协调统一
除水利部门外，国土、农业、财政、发改委等部门都有农田水利项目，但从项目规划到工程验收，又多是各自为战。如小农水建设、标准农田建设、土地整理、农业开发等建设项目，投入渠道分散，分属不同部门管理，农田水利建设资金难以形成合力，不利于按照水利总体规划来实施项目，不利于水资源的合理开发与利用。同时存在重复建设和管理主体缺位的现象，难以提高项目资金的使用效率。由于各部门的项目建设与水利部门标准不一致，且部门受自身职能所限，不能单独进行蓄水、引水、用水工程设施的建设，或者是蓄、引、用水工程存在建设年度上的时间差和建设地域上的空间差，带来工程建设不配套等众多问题，也在群众中造成对水利工程的误解。
1.3节水灌溉工程实施难度大
近年来，节水灌溉项目投资逐年递增，仅“十二五”期间，建昌县计划发展节水灌溉面积27.54万亩，实际落实面积仅15.245万亩。建昌县节水灌溉项目由于各种原因在工程实施过程中很难落实，一是由于群众的水利意识淡薄，积极性不高，特别是节水灌溉工程一般要求集中连片，且农户土地分散，认识不统一，向每一寸土地要效益的意识不强，大田玉米收入低，对国家送到家门口的政策也抵触。因此国家有重大节水灌溉政策也难以实施，在项目落实中就十分困难。二是节水灌溉工程地面管路裸露部分工作量大，特别是滴灌，田间管理要求集约化，这样使工程运行管理困难，不能发挥效益。三是建昌县的财政极其薄弱，配套资金不足。
2对农田水利工程建设的几点建议
2.1加强农田水利工程基础设施建设
首先充分发挥好现有调蓄水工程，21座中小型水库除险加固工程已全部竣工并投入使用。为了充分发挥其灌溉效益，水库清淤扩容、渠系配套工程势在必行。在积极争取省以上的资金扶持的同时，还要开拓思路，本着“谁建设谁受益”的原则吸引民间资本投入，只要水库发挥了灌溉效益，它就不再是防汛的包袱，而是农业生产的重要水源保障。然后做好配套水源井工程，总体控制地下水工程，对要求封采、限采地下水，按照《实行最严格的水资源管理办法》及《辽宁省地下水保护条例》规定执行，建议尽量减少新建井眼数量，多搞旧井维修、改造，废旧井眼拆除和恢复原貌。从地表水和地下水两方面提升农田水利工程基础设施建设。
2.2统一规划，统筹安排
建昌县应把农田水利建设纳入重要的议事日程，成立农田水利建设领导小组，建立牵头单位及成员单位，对凡是涉及农田水利建设的项目与资金实行统一规划，统筹安排。财政、发改、国土、农业、扶贫等单位的农田水利建设项目要遵照灌溉井的统一规划执行。要有统一标准、统一审批、统一备案制度，避免出现重复建设，标准不一，管理主体不统一的现象。让有限的资金发挥最佳的效益，真正让农民受益。
2.3坚定不移地抓好节水灌溉工程建设
建昌县地处辽西干旱地区，根据《辽宁省地下水资源开发利用程度分区图》。建昌县地地区属于地下水开发率大于100%，这种现象属于过度开发。根据《建昌县水利十三五规划》数据，2016―2020年间全县新发展高效节水灌溉面积9.05万亩，至2020年底全县灌溉面积将达到41.57万亩。在当今水资源紧缺愈演愈烈，发展节水灌溉是我县农田水利事业的出路所在。近几年省以上的节水灌溉项目很多，有节水灌溉、节水增粮、小农水重点县等，国家在节水灌溉方面的投资渠道很通畅。因此，建昌县要抓住契机大力发展节水灌溉工程建设，攻坚克难，克服农民认识不足、土地分散、地方资金不到位等困难，坚定不移地抓好节水灌溉工程建设。首先，抓好样板工程即典型示范园建设，以节水为目标，以农民受益为导向，抓大户，树典型，成规模，同时加大对样板工程的宣传力度，推广普及节水技术及管理经验。其次，加强土地流转、集约经营，规模的节水灌溉工程才能很好地建设、运转并发挥效益。第三是加强农业产业结构调整，优先在经济作物、高效农业中发挥作用。
作者：张基霞 单位：辽宁省建昌县水利局
参考文献：
[1]于凤鹏．当前我国小型农田水利建设的困境与对策[J]．当代生态农业，2008（1）：46-48.
[2]于海涛，张昕．小型农田水利设施建设的政策变化研究[J]．科技资讯，2009（25）：43.
[3]赵鑫，高晓猛．浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J]．水利天地，2010（4）：40．
[4]吴天鑫，缪建雄．浅谈临泽县小型农田水利建设与思考[J]．农业科技与信息，2015，457（8）：86-87．
[5]刘永仓．浅谈临泽县节水灌溉工程技术和效益监测方法[J]．农业与技术，2015（2）：45-46．
第二篇：水利工程建设水土保持可持续发展
摘要:
随着时代的进步，科学技术水平的不断提高，在最近几年当中，我国的水利工程也在很大程度上得到了发展，可是在进行发展的过程当中也出现了一些弊端，比如严重破坏了我们赖以生存的环境，使得不少地区出现了严重的沙化以及水土流失情况，当然这些现象会在一定程度上影响水利行业的可持续发展，所以，在水利工程建设过程当中，如果想要确保水利能够可持续发展下去，那么前提就是必须要对水土保持加以重视。对此，本文专门针对水利工程建设中的水土保持与可持续发展进行了详细的论述。
关键词:
水利工程建设；水土保持；可持续发展
从古到今，任何事物都在不断地发展，当然发展也成为了人类一直进行追求的主题。从当前情况来看，虽然人们的经济水平在很大程度上得到了提高且物质生活也越来越丰富，但是这些都是在生活环境在快速的恶化与资源不断耗竭的前提下而所进行建立的。所以，当前最主要的任务就是在发展经济的同时还应当有效确保资源的合理利用，然后始终把保护环境放在第一位，其中可持续发展就是保证完成这项任务的一个非常有效的途径与方式。当前可持续发展包括各个不同行业与领域甚至是某一个单位，它所涉及的范围是相当广泛的，当然水利行业也不例外。
一、水利可持续发展的必要性
水对于人类来说是极其重要的，人类如果离开水，是完全不能够进行生存的，当然水也是社会经济发展过程当中的物质基础。不管是人类的生存还是经济地位都与水有着直接密切的联系，它们是完全不能够离开水的供给与保障的。其中水利所包括许多不同方面的内容，比如节约和保护水资源以及进行合理开发利用水资源等等。准确的来说，我国社会发展与国民经济当中的第一个基础产业就是水利。可是，从当前情况来看，我国对于水资源进行利用的过程中还存在着一些问题。
（一）当前人均水资源占有量相对来说比较低，而且利用非常粗放。现在所面临的一项重要问题就是我国总的供水量在一定程度上不能够使得社会经济发展的需要得到满足。而且再加上目前国内对水资源进行利用的时候通常情况下都属于粗放型，人们不节约水资源，并且浪费现象非常的严重。
（二）经常出现洪涝灾害与干旱灾害。在最近几年当中，经常就会出现洪涝灾害现象，然后再加之由于乡村和城市以及水利工程的防洪标准相对来说都比较低，所以就会造成非常严重的灾害损失。除了洪涝灾害之外，也会经常出现干旱灾害情况，长期以来，发生灾害所造成的直接损失将会随着社会经济的不断发展而逐渐增加。
（三）在当前阶段下，有一些水利工程的设计标准相对来说比较低，而且工程质量也不是非常的高，其中有一部分水利工程当中的设备所进行使用的时间非常长，会出现老化现象，而且还有一些设备早就出现了问题，但是却没有对其进行检修，还有一些大中型灌区工程配套不是非常的齐全，从而这样就会使得工程效益在一定程度上衰减，甚至还有一些工程报废。
二、水土保持在水利当中所起到的作用
（一）水土保持使得区域水环境质量得到了提高。由于水土保持使得土壤的流失量大大的减少了，所以就会在很大程度上减少因为水土流失而进入到水体当中的一些有害物质，从根本上提高了水环境的质量。水土保持不仅作为了治理流域面源污染的一个不能缺少的重要方面，当然更是进行保护水环境的一种非常重要的手段。
（二）水土保持能够在一定程度上降低发生洪涝灾害与干旱灾害的概率。如果把水土保持这项工作做好的话，那么就可以保持土壤的蓄水能力而且还可以对于土壤的蓄水能力进行提升。在夏天，由于经常会下雨，并且在单位时间之内的雨水量相对来说是属于比较多的，在这个时候，如果把水土保持这项工作做好，那么土壤就会把一部分雨水吸收掉，这样就会在很大程度上使得地表径流减少，进一步减少流入河流当中的雨水量，这样就能够从根本上防止由于留入河流当中的水量太多而出现洪涝灾害现象。
（三）能够让使用水利工程的效益充分发挥出来。水土保持工作能够在一定程度上提高水利工程的效益。如果想要从根本上把水土保持工作做好，那么就会对基础设施进行建设，当然这些基础设施就会拦截泥沙。就能够在一定程度上降低泥沙在河道或者是水库当中淤积的发生率，从而使得水利设施的效益能够得到充分的发挥。
三、水土保持与可持续发展的联系
在当前时代下，水资源是否可以进行可持续利用直接决定着我国社会经济是否可以实现可持续发展，其中水利的可持续发展涉及到了比如水土保持、工程管理和对于水资源进行开发以及利用等等多个不同的方面。其中，水土保持在水利可持续发展当中起着至关重要的作用，对于水利可持续发展具有极其重要的意义。
（一）水土保持能够把水利工程的使用寿命延长。进行修建水土保持工程设施，能够对泥沙有效进行拦截，避免由于泥沙流入水库当中而出现泥沙淤积现象，从而减少了有效蓄容量，当然也会在一定程度上减弱防洪能力，提前防止泥沙阻塞闸坝，对闸门设施造成损坏以及大坝水位墉高，从而能够从根本上延长水利工程的使用寿命。
（二）水土保持能够加强江河泄洪的能力。一般情况下来讲，水土流失会使得大量的泥沙流入到河道当中，然后就会在一定程度上使得河床抬高，从而使得江河泄洪的能力大大的降低了，这样就非常容易出现洪水灾害。
（三）水土保持对于改善水体质量有很大的帮助。进行大面积的种植植被之后，有助于恢复生态环境。水土保持通过种植了植被之后，除了可以进行吸收空气当中的一些有害气体之外，而且还可以锁住土壤，避免土壤当中的物质流入到江河里，从而改善了江河的水体质量。
四、结束语
总而言之，如果想要使得我国国民经济得到可持续发展，那么前提就是必须能够使得我国水利工程与水资源的可持续利用得到保障。只有保障了水资源与水利工程的可持续利用，从而才能够进一步促进资源和环境以及经济之间相互进行协调发展。
作者：禹博 单位：河南省泌阳县三山水库管理所
参考文献：
[1]林进贤.论水利工程建设中的水土保持与可持续发展[J].才智，2011(05).
第三篇：农田水利工程建设状况及改革
摘要：
文章以商水县小型农田水利工程建设实践为例，全面系统地总结了商水县农田水利工程建设现状、存在问题及改革措施，特别是创新管理模式（即小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水协会股份合作5种形式）。小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路。
关键词：
建设现状；工程运行；管护办法；合作经营；经验
1农田水利建设概况
商水县辖25个乡（镇），572个行政村，全县土地面积12.70万hm2，耕地面积9.30万hm2，总人口121.97万人，是全国粮食生产大县。近年来，县委、县政府高度重视农田水利基本建设工作，把发展农村水利事业作为农村工作重心，努力把商水县打造为“中原粮仓”的核心区域。目前，全县有效灌溉面积发展至6.22万hm2，旱涝保收田面积达到4.39万hm2，节水灌溉面积达到0.64万hm2，全县有中型灌区4个即大路李灌区、沙南灌区、周庄闸灌区、雷坡闸灌区。农业灌溉用水量达3100万m3，占全县总用水量11000万m3的28%，主要灌溉方式是以井保丰，以河补源。全县流域面积在100㎞2以上的河道7条，30~100㎞2的河道16条，10~30㎞2的河道37条，全县桥涵闸拥有量9850座，其中中型水闸3座。农田水利工程的配套完善，为工农业生产提供了有力保障，商水粮食生产连续九年丰产丰收，农田水利功不可没。
2推进农田水利改革措施与成效
为使农村小型水利工程长期发挥效益，全县不断深化小型农田水利产权制度改革，积极探索小农水工程管护机制，倡导“谁投资谁受益谁所有谁管理”的原则，发挥农户农民用水协会组织，村组集体以及其他农村合作组织的作用，落实管护责任，初步建立了保证工程长效运行的管理机制。
2.1首先明晰产权，再签定管护协议
对工程项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将机电井、输变电线路、输水管道等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有；将田间沟渠及配套建筑物等明确为集体资产，归村级所有，具体将农田水利项目资产移交给乡镇，乡镇水利服务站负责工程管护，并签定管护协议，产权证由县级水行政主管部门统一监制，项目乡镇政府核发。各行政村相应成立了水利工程管理小组，具体负责本村内小型水利工程的管护。
2.2工程管护费用
坚持谁受益谁负担的原则，工程管护费用由受益单位自己筹集，对于效益较大且具有公益性的工程，政府可视情给予一定的补助，县财政预算每年列入一定的养护经费，有水费收入的从中按一定比例提取维修费。
2.3农业用水管理方面，实行供水商品化
采用用水总量控制和灌溉用水科学化，对于水价则有县水利局、物价局、用水者协会或农户代表核定，根据实际情况，核定供水乡级成本，确定合理水价，同时实行水价、水费定期公示制度，提高用水农户节约用水和爱护工程的自觉性，使工程运行和维护趋于良性循环。
2.4管护人员报酬
乡镇所属工程管护人员的报酬由乡镇负责解决，行政村所属工程管护人员的报酬由该行政村负担，有水费的可从水费中解决。报酬的额度应根据实际情况有村组负责人、群众代表、管护人员共同协商确定，做到报酬合理。总之，要使管护人员有责、有权、有利，才能提高管护人员积极性，管好用好农田水利工程。
2.5小型农田水利工程产权制度改革
小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路，多年来全县在这一方面进行了许多有益的尝试，已经初见成效。商水县小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水者协会股份合作经营5种形式。根据统计全县目前共有各类小型农田水利工程20459处，通过体制改革共承包、租赁、拍卖、股份合作经营10653处，占总数的52％。
3农田水利工程建设存在的问题及原因
3.1农田水利建设资金短缺，其原因是投入机制不健全
农田水利工程需要大量的资金投入，就商水县而言，国家投入有限，本县财政收入匮乏，尤其农村税费改革后水费不再征收，同时取消了水利义务工和劳动积累工，农民不再向农田水利工程建设投入。
3.2农田水利建设过程环境有待改善
农田水利建设过程环境有待改善其原因是农村土地实行承包责任制后，既有调动农村生产劳动积极性及解放生产力有利的一面，也有影响农田水利工程建设不利的一面。这是因为一个小小的农田水利工程如一眼水井、一条田间灌排渠道往往涉及数家农户，较大一点的农田水利工程甚至涉及几十户上百户，由于这些农户思想参差不齐，也就给农田水利工程的建设带来一定的困难，有时因为某一两户的问题而使工程工期延期。
3.3重建轻管观念依然存在
农田水利工程一般在建设时从各级领导到受益群众都十分重视，一旦工程建成交付使用后，往往就很少过问了，致使工程运行中出现的问题不能及时解决，工程缺乏及时的维护，造成工程带病运行，究其原因是领导政绩与工程维护没有挂钩，对群众的宣传不够。
3.4商水县农田水利工程的管护大部分交由工程所在行政村负责
存在的问题：工程交由行政村管理，由于没有管护经费及有效追责制度，导致工程管护责任不能落实；工程管护不当造成工程损坏、损毁时，不能及时追究管理不善责任；由于工程占地没有补偿，导致工程施工时有阻力，甚至影响工程布局；村组管护人员素质较低，管护人员大部分由留守老年人充当，而这部分人员文化较低，特别是对于机电配套工程，所知甚少或根本不知，对工程的使用和工程中出现的故障及维修也就无能为力。
4商水县深化农田水利改革的经验和做法
全县实施2012-2015年小农水重点县项目以来，结合工程后期管护实际情况，并征求当地电力部门和广大群众的意见，制定了切实可行的工程运行和管护办法。
4.1建立组织
乡政府、行政村及电管站，成立专门的组织，明确一名副职专门负责此项工作。以项目为依托，组建专门的用水协会。用水协会要吸收项目区机电修理工、管道维修工等能工巧匠参加，利用他们的技术为协会中的群众服务，并通过服务取得合理报酬。
4.2变压器及变压器房内设施的管理改革
变压器及变压器房内设施的管理由电管站指定专门的电工管理，电工负责该套设施的日常管理和维护。安装专门的防盗报警器。管理电工在群众使用时不得刁难，要做到随叫随到。管理电工的电损费、电费由受益户按照浇地用电多少分担计提。
4.3机井及机电地埋管的管理改革
每个机井及其设施设一名井长，井长的产生由该机井及浇灌设施受益户推荐产生。井长负责为浇地户排号，按照先来后到顺序排出浇地顺序以免出现抢井、抢设施。井长负责机井及机电设施浇灌设施的日常管理和维修，维修费用按照受益户土地面积分担。
4.4桥、沟渠的管理改革
桥、沟渠的管理主体为行政村委、村委会，管理组织为行政村“五护队”，管理责任人为“五护员”。“五护员”负责所管理的“桥”、“沟”的日常管理，负责桥、沟的日常维护及阻水设施的拆除。管理及维修费用采取村委拿一点，财政补一点，群众出一点的办法解决。
5深化农田水利改革的意见建议
针对全县深化农田水利建设改革存在的问题及发生的原因，提出以下几点意见建议：
第一，进一步健全农田水利建设与管理的运行机制，建立好农田水利建设与管护资金，尤其是管护基金做到足量提取，专款专用；进一步深化小型农田水利产权制度改革，建立多元化资金投入机制，确保建设管护足量适时。
第二，强化农田水利工程的建后管护，应把乡镇村分管水利的领导的政绩与辖区内工程完好率挂起钩来，把单个农田水利工程的完好程度与管护人员报酬挂上钩。
第三，加强农田水利工程建设和保护的宣传，让他们认识到建设和维护农田水利工程与他们切身利益的相关性和重要性，从而提高广大群众建设工程的积极性，爱护工程的自觉性。
第四，针对当前经营土地零散而影响农民向农田水利工程建设投入的问题，建议引导农民进行土地流转，由分散的一家一户经营向规模化联户或整村合作经营，并签订长期经营合同，这样一来，将会大大提高土地经营户对农田水利工程建设与管护的积极性和管好用好农田水利工程的责任心，也减少了农田水利工程建设中的各种麻烦和阻力，改善了工程的施工环境。
作者：李兆林 郭俊杰 单位：商水县水利技术指导站 商水县金桥水利建筑工程有限公司