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摘要：
本文对水利工程管理现代化的含义及重要性进行了阐述，提出了推进管理现代化的措施，以期为提高水利工程的管理效率提供参考意见。
关键词：
水利工程；管理现代化；措施
在我国经济技术水平上升的同时，水利行业也呈现出了蓬勃发展的趋势，并且水利工程是国民建设的基础性重点行业，不仅需要促进经济发展，更要对我国的水资源进行管理及开发，肩负着保障国家人民生命及财产安全的重要使命，对促进社会安定和谐具有一定的推动作用。从当前形势来看，以往的水利工程管理模式已经与社会现实相互脱离，因此推进水利工程管理的现代化也就显得尤为重要，这对我国提高水资源利用率、江河治理效率等都具有一定的现实意义。
1水利工程管理现代化的含义
水利工程管理现代化不仅是顺应时展潮流的新型水利管理模式，更是国家现代化工作中不可或缺的一部分，这同时也代表着我国水利工程的优化转变。水利工程实质上就是国家相关水利部门通过先进的科学技术手段，对可利用防卫内的水资源进行开发、治理及管理，实现水资源的最大化利用率，减少水资源的浪费及消耗。在目前我国的经济及技术水平处于不断发展过程中，不仅具有一定的发展空间，发展速度更是十分迅速，而以往的水利工程管理理念已经不能满足现展需求，使得二者在实际运行中存在一定矛盾，这将对水利工程的发展造成严重的滞后性影响。在此种水利工程管理现实下，现代化的管理理念及模式也就应运而生，通过新型的管理模式将管理内容进行优化，使水利工程更具现代化行业发展特色，实现更为广阔的经济目标，促进水利工程的长远发展。在水利工程中实现管理现代化是为了与时俱进，使管理内容能够与水利工程现实相符合，因此其管理工作的推进及落实需要以提高资源利用率及实力为依据，形成战略性基础，促进现代化管理工作的高效运行。例如：将水利设施进行更新，使其更加符合现代化标准；将新技术引入监控管理工作中；完善水利工程的市场适应性；建设高标准、高水平的管理团队等等。
2水利工程管理现代化的重要性
2.1满足现代水资源治理要求。在目前我国的资源人均占有率逐渐下降，环境问题成为发展中刻不容缓的重点难题，能源浪费现象频繁发生，而水利工程却可以改善这一问题，不仅能够对资源及环境形成保护平台，更能够在一定程度上减少能源的损耗，促进生态建设的可持续发展。因此，在现代治水管理理念条件下，注重安全性、资源保护性、生态持续发展性等等都是治水关键控制点。而现代化的管理工作则是与现代治水需求较为一致的工作管理内容，将管理现代化落实到水利工程实处，就可以提高工程运行效率，安全性同样可以得到保证，水资源更得到了较高质量的保护，这对促进生态平衡建设，提高民生服务标准都具有一定推动力。
2.2增强管理考核的科学性及有效性。管理现代化的有效性并不仅仅局限于管理工作中，对于考核工作来说同样是帮助功能的发挥，在目前我国水利部门对水利工程的考核主体是以计分形式为主。我国相关水利部门对水利工程的考核内容主要是有关工程部的顺利运行流程进行检验，也就包括河道建设、水闸、水泵等控制系统、水库实际状况等，考核内容并不是独立分开的，现代化管理的考核标准是具有综合性特点的，而考核侧重点也主要集中在水利工程的运行安全性、科学性、整体性等因素中，目的也就是为了确保管理的高效率、高质量。在考核进行时，如果结果判定各个项目的得分结果都在百分之八十五以上，那么就可以确认水利工程的管理已经符合现代化管理要求。因此不难看出，水利工程实现管理现代化不仅能够提高管理效率，更可以促进考核评比一体化管理目标的实现。
2.3促进水利行业的长远发展。由于我国水资源的总量特点，使得水利工程的管理单位的数量及规模上呈现出了量化趋势。如果水利工程的考核工作都以新型设备为参考依据，就必然导致管理单位与自身实际相脱离的弊端性问题的发生，虽然新型技术及设备在一定程度上对提高工作效率具有推动作用，但是如果只是跟风引进先进技术及应用设备，这不仅不是现代化管理理念，更会造成大量的设备损耗，导致发展状况与水利工程实际情况相分离，而国家同样不会对这部分不实运行现象进行资金投入及支持。而管理现代化虽然是优化管理模式的显性理论基础及评价依据，但是为了保证考核的公平性及公正性，则需要减少对先进技术的参与及评价，这不仅能够提高工作人员的工作积极性，更能够促进水利工程的长远发展。
3积极推进水利工程管理现代化的措施
3.1完善管理现代化体系。管理现代化理念主要包含以下内容：以人为本管理理念，水利工程的管理工作要坚持以人为本的管理方式，要以保证人们的生命财产安全作为最基本的管理目标；公共安全管理理念，水利工程具有较强的公益性，因此要牢固树立公共安全理念，要对防汛和生态安全引起关注；公平公正管理理念，水利工程涉水事务的管理要尽可能保证公平公正，提高水利工程管理的科学性和效率性。
3.2加大现代化工程设施的建设。加大现代化工程设施的建设也对水利工程的管理现代化具有很好的促进作用。对于水利工程来说，首先要保证水利工程的设备符合现代化变准，其次要保证水利工程拥有较好的配套设施，最后要加强后期维护和管理制度的规范性，要对工程的情况进行细致检查，做好设备的养护管理工作。
3.3健全现代化监管体系。完善现代化监管体系也非常关键。首先，水利工程要对工程系统的技术指标进行监管，要保证水利工程能够良好的发挥水利作用，保证水资源能够被有效利用；其次，要加强对涉水事务的监督，对公共服务的监管，要保证涉水资源的应用具有规范性；最后，要对水利工程的管理进行监督，要保证管理工作向着现代化目标发展，并建立公平的评价机制，对优秀的管理人员进行激励。
3.4提高人才建设水平。人才管理是现代化管理的关键。水利部门在水利工程的现代化管理工作中，要努力提高人才队伍的建设水平，要根据水利工程岗位的时间要求。积极引进优秀的管理人才。另外，要做好人才的储备和挖掘工作，水利部门可以通过和相关科研院校建立交流机制来加强人才的培养力度，为水利工程管理人员提供良好的再教育平台，通过建设现代化的人才队伍有效的提高水利工程的现代化管理水平。
3.5保证管理现代化措施的落实力度。对于水利工程的现代化管理工作来说，保证管理制度的落实情况非常关键。在实际工作中，首先，水利部门要制定现代化管理方案，要为现代化的管理工作指管理方向和管理方法；其次，要建设示范工程，起到以点带面的作用，试点工程的管理工作要具有高度现代化的特点，要具备较好的规范性、全面性；最后，要从整体进行推进，各级水利部门要认真学习试点单位的管理模式和管理方法，根据自身的情况做好总体安排，明确节点任务，加强重点攻关，保证管理现代化的有效落实。
作者：刘冰 单位：密山市水利基层管理站
参考文献
[1]郭轩齐.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].信息系统工程,2015(10).
[2]王玉.浅析水利工程管理现代化发展目标[J].黑龙江科技信息,2014(11).
第二篇：水利工程安全生产管理实践
摘要：
水利工程能否按期安全建成，其建设过程中的安全生产管理至关重要。在对水利工程施工建设特征进行总结、对水利工程安全生产事故原因进行分析后，结合拉洛工程安全生产管理实践，介绍了拉洛工程安全生产管理情况，对水利工程施工建设安全生产管理提出了建议。
关键词：
拉洛工程；安全生产；管理
水利工程由于涉及的项目比较多、规模较大、施工对象复杂、施工难度较大，很容易出现各种安全生产问题，因此要对水利工程安全生产管理给予足够重视，做到“安全第一、预防为主”，有效防止安全事故的发生。本文结合西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程实践，对有关水利工程安全生产管理进行研究和探讨。
一、水利工程安全生产问题分析
1.水利工程施工建设特征
水利工程施工建设特征具体包括：
①水利工程一般涉及的项目比较多，比如水库工程、渠道施工以及隧洞工程等，施工过程中因受到施工季节、河流汛期等因素影响而留下诸多安全隐患。
②水利工程的规模比较大，参与工程施工建设的单位比较多，施工现场往往分散在各处且距离比较远，导致交通联系不便，增大了安全生产管理难度。
③施工对象比较复杂，对单一项目进行管理时涉及内容多，比如基坑进行开挖过程中要考虑基坑边坡安全支撑问题，需要土石方爆破时要考虑爆破安全问题。
④水利工程的施工难度较大，技术相对复杂，很容易留下安全隐患。
⑤水利工程施工现场大多为露天作业，增大了封闭隔离的难度，使安全生产管理的难度加大。
⑥水利工程施工相关工作人员素质良莠不齐，包括其知识水平、安全生产意识等，甚至欠缺系统有效的安全生产培训。
2.水利工程安全生产事故原因
水利工程安全生产事故并非单一因素造成，往往是诸多因素共同作用的结果，包括人员、设备、管理等各个方面。
①人为因素。指因管理人员、操作员工的不安全行为导致工程安全生产事故的发生，比如有的员工思想重视程度不够，在作业过程中没有严格遵守相关规范制度，有违规操作的可能性。
②设备因素。指由于设备、工具、成品等自身的不安全状态而使生产过程存在安全隐患，在符合条件状况时会向安全事故转化，比如安全防护设备失去作用、材料强度失效、零部件老化等。
③环境因素。指环境存在不安全因素而导致安全生产事故，比如温度变化、通风不畅、噪音污染、气象剧烈变化等。
④管理因素。管理因素是导致安全生产事故的重要原因，比如施工现场工作欠缺专业的检查和指导，或者是劳动组织不科学、技术流程存在缺陷、安全操作规章制度不完善、没有认真按照事故防范对策进行等。
二、西藏拉洛水利工程安全生产管理实践
拉洛水利枢纽及配套灌区工程（以下简称拉洛工程）为大（2）型水利工程，由枢纽工程和四大灌区组成，总工期58个月。拉洛工程自2014年开工以来，业主、监理、设计、施工等参建各方坚持以人为本，强化项目安全管理，形成了横向到边、纵向到底的安全生产管理体系，做到“全员参与、全面全过程管理”，无安全事故发生，工程安全处于受控状态。
1.安全生产管理原则
（1）强制性
我国对安全生产制定了相应的法律法规，其中对诸多事项有明确规定，比如安全机构配置、安全投入、应急救援等事项，拉洛工程必须要严格执行国家法律法规。如果在工程建设过程存在违章作业，必须及时制止，同时通过经济处罚权、安全生产一票否决权让生产和安全紧密联系在一起。
（2）安全优先
如果安全生产和工程投资、工程目标、施工进度等有所冲突，要始终坚持安全优先原则。水利工程施工更要坚持“以人为本”，把安全放在生产的首要位置，严禁出现冒险抢工期、赶进度的情况，保证施工安全，避免任何安全事故的出现。
（3）全员管理
安全工作并非一个部门的工作，应该全员参与。对安全工作任务以及责任目标进行细分，结合生产的层次与环节，做到安全工作有人负责、有人管理，不能留死角。
（4）预防性
在工程施工过程中要坚持预防性原则，加强员工的安全教育工作，制定相关安全技术对策，严抓安全监督和管理，对员工不安全行为、设备不安全状态进行控制，从而把安全隐患消灭在源头，做到防患未然。
2.安全生产管理做法
（1）提高认识，注重落实
拉洛水利枢纽及灌区管理局组织成立并及时调整拉洛工程安全生产委员会，明确各参建单位安全生产管理机构或专职人员，督促各参建单位建立健全安全生产管理体系；明确安全生产目标和工作计划，年初根据水利部及自治区安全生产工作要点，确定了拉管局2015年安全生产工作目标和计划；通过安全专题会、例会、培训考核等形式，深入学习安全生产知识；通过横幅、LED屏、宣传栏等渠道宣传安全生产知识，营造良好的舆论氛围；开展动态督导，重点检查各参建单位阶段工作任务进展情况，对照考核标准打分、通报，保证安全生产管理体系建设工作任务落实。
（2）明确管理责任，完善管理制度
工程安全生产要明确安全管理责任，完善安全管理制度。一是按照自治区及水利厅相关文件精神,坚决落实安全生产责任制，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产责任分解至科室、个人、参建单位，把安全生产作为科室、个人、参建单位考核的重要组成部分，实行一票否决制。二是修订完善《拉洛水利枢纽及配套灌区工程安全生产管理办法》《拉洛管理局安全生产“一岗双责”制度（试行）》《拉管局安全教育培训管理办法》《拉管局安全生产事故隐患排查治理规定》《拉管局安全生产检查管理办法》等一系列制度，并严格贯彻落实。三是编制《拉管局突发事故应急救援预案》《拉洛工程建设质量与安全事故应急预案》《拉管局消防专项预案》等各类预案，做好应急管理工作。四是与各参建单位签订《安全生产目标责任书》《安全度汛责任书》，进一步明确了职责，对监管不到位、履职不作为、措施不落实的，严肃追究相关责任。
（3）多措并举，狠抓安全生产重点工作
工程安全生产要多措并举，狠抓重点工作。具体包括以下几个方面：
①加大力度，深化隐患排查治理。制定《拉管局安全隐患排查治理体系建设实施方案》，切实做好安全隐患排查治理工作。实行分级排查、专项排查和全面排查相结合，定点检查、随机抽查相结合的工作机制，加大重点部位、重要节日和重大活动期间的检查力度，做到不留盲区、不留死角。强化安全生产问责，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，采用“四不两直”方式进行检查，确保隐患治理工作取得实效。在监理单位组织安全生产大检查的基础上，拉管局每季度组织一次安全生产大检查，在全工区进行考核评比。
②加大对油库、炸药库等的巡查力度，确保易燃易爆物品安全。施工用油全部登记，严格油品出入库和使用环节管理。对地方运输车辆用油采用集中建油库的办法确保用油安全。同时要求炸药库管理方完善运行管理制度，严格执行各项规章制度，做到火工材料的安全保管、运输、使用、回收和销毁。
③根据《西藏拉管局2016年安全生产月活动方案》，认真贯彻落实全国水利安全生产视频会议和拉洛工程质量安全会议精神，紧紧围绕拉洛工程安全生产中心工作，以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，动员各参建单位集中开展系列安全生产宣传教育活动。通过活动，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，大力普及安全知识，提升安全素养，弘扬安全文化，为坚决遏制重特大事故，创建平安拉洛提供有力的思想保证、精神动力、文化条件和舆论支持。
④根据《水利部关于做好2016年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》《关于进一步做好水库水电站安全度汛工作的紧急通知》《关于进一步加强汛期水利安全生产工作的紧急通知》和自治区水利厅相关文件精神，修订了《西藏自治区拉洛水利枢纽及配套灌区工程2016年度度汛方案及防汛应急预案》，并要求监理、施工单位编制了相应的度汛方案和应急预案。组织进行了安全生产暨汛前大检查，督促参建单位将各项措施落实到位，并分片区组织了防汛演练。
⑤结合项目法人安全生产标准化建设，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施。进一步规范拉管局安全生产行为，修订完善安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进拉洛工程施工现场安全防护的标准化，推动全员、全方位、全过程安全管理。
（4）引进新工艺，有效降低安全风险
开展“新技术、新工艺、新装备及先进管理经验”推广活动，在拉洛工程引进先进施工工艺，使用悬臂式掘进机代替钻爆法施工（目前已引进4台），有效降低施工对隧洞围岩的扰动，减少掌子面施工人员数量，大量减少火工材料用量，将隧洞施工风险降到最低。对岩性较差的进洞口增加管棚超前支护，个别危险性较大的洞口增加主被动防护网，提前采取措施将安全隐患消灭在萌芽状态。
（5）齐抓共管，接受监督
按照安全生产“属地管理和行业内‘谁主管，谁负责’”的基本原则，加强与自治区水利厅质安中心、萨迦县及桑珠孜区有关部门联系，主动接受地方安监、水利、国土、建设、食药监、消防等部门的检查。在定期、不定期检查的基础上与地方安监部门、乡政府、派出所组成联合检查组对工区进行检查，开展隐患排查活动，每次检查结束后均印发检查通报，要求相关单位能立即整改的立即整改，不能立即整改的要做到安全生产“五落实”。
三、对今后开展安全生产管理的建议
①在安全工作上必须要以安全生产无小事的工作态度，完成安全生产管理的各项工作。在工程施工的任何一个环节，参建单位都要全面认清现阶段安全生产工作所面对的各种情况，把安全工作落实到每一个工作人员，并且让安全政策落实到位。
②要完善相关法律法规，让各项安全生产管理工作能够做到“有法可依，有章可循”地开展。此外，建立和完善安全生产管理的相关指标与体系，比如可在相关细则中适当添加奖惩绩效，或者要求在工程建设安全生产管理条例中做好安全生产事故的相关应急方案。
③着重做好安全生产的宣传教育工作，增强工作人员的安全生产意识。其中，必须要做好施工相关工作人员的培训工作，从而做到安全生产意识常驻心中，不仅要文明施工，还要安全施工。
④严格落实安全生产责任制度，保证管理办法能够执行到位。对于施工单位而言，一定要增强安全生产的主体责任意识，根据相关标准和规范做好每一项安全生产管理工作，加大安全生产投入和宣传力度，让每一个工作人员都能够具备安全生产意识。对于监理单位来说，要认真履行安全生产的监管职责，负责监督施工进度，协调施工进度与安全生产二者之间的关系，确保安全生产顺利进行。
⑤加强安全生产检查，尽可能地消除各种安全生产隐患。相关监督和管理人员对工程施工建设的每一个环节要进行检查，尤其是对一些重大危险源要尽可能地消除隐患。此外，要坚持例行检查制度，同时结合不定期巡查制度，由此形成整改责任制度，保证将排除安全隐患工作落实到位，降低以及预防安全生产事故的发生。
四、结语
水利工程施工建设是一项系统而复杂的工程，安全生产管理贯穿始终，安全生产管理工作要优先于其他工作。具体而言，首先思想上要有全面而统一的认识，同时在日常管理工作中坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”的思想为指导。结合拉洛工程生产管理现状，安全生产管理工作要在“以人为本”的安全管理理念基础上，坚持定期开展培训工作，并且要具有一定的针对性，努力促进安全生产管理水平快速提升。除此之外，必须要对安全生产隐患的检查制度给予足够的重视，把安全隐患消除于无形，确保拉洛工程施工建设顺利开展。
作者：郭修云 赵可锋 米玛次仁 单位：西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局
参考文献：
[1]张彦伟,杨占利.浅谈水利工程施工管理[A].土木建筑学术文库，2010.
[2]张严明,于子忠,肖焕雄,等.水利工程施工学科发展[A].水利学科发展报告，2008.
[3]马腾.加强水利工程施工管理的方法探讨[A].建筑科技与管理学术交流会论文集，2013.
第三篇：利工程管理与关键技术研究
摘要：
水利工程一直以来都是我国经济和社会发展的重要基础建设，在我们长期的生活中也起着至关重要的作用，起着防洪、排涝、防灾作用，为人民带来安定的生活。近些年，我国水利工程建设项目不断增多，在水利工程施工过程中工程管理和关键技术应用地位显得尤为重要，通过有效管理和专业技术方能保证整个工程施工质量，确保工程建成利国利民的好工程。为使水利工程管理趋向于规范化和专业化，针对施工中存在的一些问题来进行分析，并提出一些建议对策。
关键词：
水利工程;关键技术;管理现状
1前言
一直以来，兴修水利工程都是为了满足人类生活和生产中对水资源的需求，它既可以防止洪涝灾害，还可以有效地进行水资源的调配。然而水利工程应用范围之广远远超乎想象，包括防止旱灾、涝灾为农业生产服务的农田水利工程；预防洪水灾难的防洪工程；防止水土流失以及水质污染的水土保持工程和维护生态平衡的环境水利工程；为生活和工业用水服务，并排除和处理污水的供水和排水工程等等。水利工程作用之大、适用范围之广，现如今我国对水利工程投入不断加大，水利项目建设不断增多，在工程实施过程中因管理不到位，技术要求不明确等原因也出现较多问题，以致影响工程质量，不能满足工程建设标准。因此要在建设期抓好工程管理和关键施工技术这两大要素，要求我们在日常的工作中不断总结和完善，有效地预防和处理出现的问题。
2水利工程管理的现状
虽然现如今我国水利工程取得了可观的成绩，但是细节上看还是存在这样那样的问题，这就说明水利工程在管理方面还是有很大需改良之处。其存在的问题主要有三点：重视建设却忽视维护管理、工程设计标准较低、质量控制管理不足以及水利工程建设整体水平不能满足经济发展需要。一是，在水利工程建设中，大多数地区还是只重视建设，而忽略施工完成后对工程的维护和管理，又或者本身管理水平就比较落后，由于没有很好地维护和管理，使得水利工程在长期的运行过程中受到外界不同因素影响而出现不同程度损坏，这样不仅不能使之发挥其功能，还可能给当地造成经济建设负面影响减少使用寿命，存在很大的安全问题。二是，近年来，我国水利工程建设数量不断增多，但总体来说，中小型工程偏多，由于规模不大，工程设计标准相对较低，导致部分工程堤基渗漏严重，堤身薄弱，无法满足防洪排涝需求。三是，目前我国拥有像三峡大坝这样的水利枢纽工程还不能完全满足我国经济发展需求。由于水资源分布不均匀，出现南方涝灾而北方干旱现象，而且在防洪调控方面，也处在被动状态。随着工业的发展，工业和生活污水排放量增多，也是当前水利工程建设发展中应当考虑的问题。
3工程技术对管理的重要性
通过工程实践证明，不仅要做好水利工程的管理工作，还要重视并加强水利工程施工技术推广。工程技术主要包括人员技术、材料质量和施工机械管理。其一，在任何一项工程建设中，人员技术尤为重要，它通过参与工程建设的筹划者、组织者、指挥者和操作者等不同职位、不同层次的人员体现出不同的技术水平。毫无夸张地说，各个工作人员的技术水平和工作质量直接影响整个工程的质量，因此，提高工作人员的专业技术和素质，对工程建设起到非常大的作用。其二，材料质量管理是工程管理者的首要任务，也是管理工作中的核心问题，一般来说，管理者应该严格控制用于工程的主要原材料，学会合理地使用，减少不必要的浪费，同时在工作中制定科学完善的材料管理制度，严格控制施工质量。其三，施工机械管理使用对施工质量也起着很重要的作用，我们要在工程机械的选型和控制中遵循经济合理、技术先进的原则。
4水利工程关键技术应用
通过工程实践发现，只做好工程的管理工作还是不够的，我们只有通过不断提升工程技术水平，不断创新思维，长此以往才能逐步改善水利工程建设现状，实现水利工程建设最终目标。接下来就几种水利工程实施过程中的关键技术与大家共同探析：
（1）堤坝地基在深覆盖层的渗流控制技术：分析堤坝地基在超深、超薄的防渗墙防渗机理，优化其防渗体系和效果的检测技术，使用优质且价廉新型防渗材料与结构能得到有效地控制，开发能适应大幅度变形的高抗渗塑性混凝土。
（2）水利工程监测技术：对于水利工程监测技术一般都是采用耐久性能好、精度高和抗干扰能力强的水压力计，随着技术的不断提高创新，又出现光导纤维监测技术、智能型分布式自动化监测系统、高坝及超高坝的关键技术等等。
（3）堤防崩岸机理控制分析：崩岸的发生对整个水利工程施工是极其不利的，为了做好崩岸的控制，常见的崩岸分析有崩岸变形破坏机理分析、崩岸监测研究和预报技术研究、崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析等。
（4）高边坡技术研究：主要包括加固高边坡技术、岩石水力学研究分析、高边坡监测技术研究和其稳定分析及评价技术。
（5）碾压混凝土新技术研究：碾压混凝土坝要做到材料配比的研究、改进结构设计和施工方法、严格控制温度和施工质量的方法。
（6）新型材料和新型结构：新型材料研究包含自排水模板、新型混凝土外加剂与掺和料、各种新型防护材料和修补新材料以及各种土工合成新材料等。
5结语
综上所述，我国水利工程正处在蓬勃发展阶段，为了使水利工程建设趋于健康化发展，工程建设目标按期实现，建设成为利国利民的好工程，首先必须要加强水利工程的管理工作，发现当前管理过程中存在的些许问题并加以解决，其次要不断发展新的施工技术，努力创新并逐步提高水利工程的技术水平，以此来解决目前存在的缺水问题、洪涝灾害、生态环境恶化及水源分配不均等现象，通过有效的管理和坚强的技术支撑控制水利工程建设过程，为水利工程发展更好，走的更远奠定基础，真正实现国家“人民为我修水利，我为人民谋福利”的伟大构想。
作者：刘守领 单位：济南信源工程项目管理有限公司
参考文献：
[1]邴凤山.21世纪初中国水电建设的展望[J].水电能源科学,1999(09).
[2]汪恕诚.在全国水利厅局长会议上的工作报告[J].水利建设与管理,1999.
[3]许百立,朱伯芳,陈明致等.中国水利水电技术发展与成就[M].北京:中国电力出版社,1997.
第四篇：水利工程施工项目质量控制与管理
摘要：
水利工程是我国的民生工程，关系到国民经济的发展，所以要加强水利工程施工项目的质量管理，建立完善的质量管理体系，确保水利工程优质高效完工。由于水利工程的参建单位较多，在工程项目规模较大的情况下，对质量难以控制，所以会存在一些问题。对于水利工程施工项目质量控制与管理中存在的问题进行了分析，然后提出解决的对策，对于提高水利工程施工项目质量管理水平具有重要的意义。
关键词：
水利工程施工；常见问题；管理措施
水利工程施工项目不同于其他的建设工程，其施工环境比较特殊，有部分建筑物需要长期处于水下运行，由此对施工质量有较高的要求。水利工程施工项目涉及的范围较广，在大型水利工程施工项目中，参建单位众多，工序较为复杂，施工现场管理的要素多，所以为质量控制与管理提出了很大的难度。为了确保水利工程施工项目的施工质量，需要加强各个单位之间的协调管理，控制好每个工序之间的质量监督，强化现场质量控制，切实执行施工质量管理制度，为水利工程施工项目的顺利进行创造有利的条件。
1水利工程施工项目质量控制与管理中的问题
1.1资金投入力度不足。
资金是保证水利工程项目能够顺利进行的重要基础，如果因为资金匮乏会对施工质量产生很大的影响。我国很多中小型水利工程项目由于规模较小，施工周期短见效快，所以一般都采取政府扶持以及地方集体融资的方式来筹集资金。但是在地方大力发展刚性支出项目的情况下，政府在对中小型水利工程的投资减少，由此导致水利工程资金短缺，机械设备长久得不到更换，施工材料购买受限，项目整体运转直接受到影响，为工程质量控制与管理带来很大的难度。
1.2分包和转包情况普遍。
在有些大型水利工程施工项目中，一般承包商都会将工程划分成若干块进行分包和转包，而对于分包和转包的施工队伍水平无法掌握，施工材料质量把关不严，所以在分包和转包的过程中对于工程质量存在巨大的风险。
1.3抢工期、赶进度现象严重。
当前，在水利工程项目施工中抢工期、赶进度现象严重，这是由于较多水利施工企业为了提高施工效率，加快施工进度，以便获取更高的经济效益而造成的。这种现象的出现导致水利工程质量存在较大隐患，必须彻底杜绝。
1.4工程管理体制不完善。
大部分水利企业工程项目管理体制不完善，对项目管理没有明确规范，导致职责和权力区分模糊，工程项目管理体制不完善，这些问题都给工程项目管理工作造成了极大限制和阻碍，致使工程实际管理远远达不到科学管理规范的标准。
1.5复合型工程管理人员不多。
现阶段的情况是具有较高技术水平和专业知识的管理人员，对工程投资造价、工程质量、施工进度、施工综合管理的控制能力不足，而实际经验丰富，管理控制能力较强的管理人员又缺乏专业技术水平和相关财务知识，从而导致工程项目管理的发展直接受制于管理人员的综合素质。
1.6施工材料质量把关不严。
施工材料是水利工程施工项目中的重要组成部分，施工材料的质量直接关系到整个工程项目的质量，所以要加强对施工材料的质量控制与管理。但是部分施工企业只看短期利益，为了获取私立，以次充好，偷工减料，并且不按照规范要求的程序操作，对施工材料的质量检查蒙混过关，不顾整体利益，由此对水利工程施工项目的质量留下巨大的隐患。
2水利工程施工项目质量控制与管理的措施
2.1加大资金投入力度。
水利工程建设项目直接关系到我国国民经济的发展，尤其是基层的中小型水利工程项目，与当地的经济发展有很大的关系，所以地方政府在资金方面要给予相应的扶持，及时更换机械设备，采购优质的施工材料，还可以加大民间集体融资的宣传，为中小型水利工程提供充足的资金保障，确保工程的施工质量。
2.2严格制定工程分包和转包制度。
针对水利工程分转包现象，应该加大市场的规范管理力度，对工程分转包现象加强监督管理。在分转包后，主承包商要建立完善的质量管理体系，对分包和转包的施工队伍要进行严格的考察，在施工质量方面有所保障。明确各自的职责，建立问责机制，在源头上控制质量。
2.3科学合理规划施工进度。
在进行水利工程施工前，应对施工场地进行仔细勘察，对现场的水文地质情况有充分了解，从而结合实际情况制定出科学合理的施工方案；结合工程实际情况，充分考虑施工进度对工程质量的影响，而后进行合理的造价预算，并确保在整个工程施工中都严格按照预算进行；在工程施工中，加强施工监管工作，对施工进度进行严格控制，并确保其是按照设计环节的规章制度进行。
2.4完善工程管理体制。
水利企业必须完善项目管理体制，并明确规范其职责与权力。加强对管理体制的监管，并严格按照管理体制规范要求执行，从而确保管理体制彻底贯彻落实。若是出现问题，则应直接对其相关责任人进行责任追究，更好的体现工程管理体制的作用，进一步完善工程质量责任制
2.5加强提高工程管理人员综合素质培养。
加强对工程管理人员综合素质培养，这样才能为工程质量提供良好的保障。水利企业应大力开展对管理人员的培训工作，以此来提高管理人员的技术水平以及不断加强管理人员的专业知识，进而强化管理人员的管理意识；还应明确管理人员的职责范围，增强其的责任心，以便出现问题能够及时解决，而不是推卸责任导致问题更加严重。
2.6加强对原材料控制。
鉴于水利工程的特殊性和重要性，其施工所采用的原材料必须达到国家规定的标准。因此，从施工材料的采购、进场以及保存都需要严格控制质量。按照规范要求进行材料的采购，在原材料进入施工场地前，无论材料是成品、半成品或是构配件等都必须向相关的材料质量检验人员提交有关的“进场材料报验单”、“进场设备报验单”等相关单据，再经由质量检验人员按照国家或是过程质量检验标准进行检验，确定材料全部合格达标后才能进入施工场地。若是材料在进入场地后由于管理或储存不当导致质量产生不良变化，必须严格按照有关规定进行处理，充分保证施工使用的材料均是合格达标。
结束语
近些年来，我国水利工程施工项目越来越多，在我国经济发展的过程中起到了重要的推动作用，所以要重视水利工程的施工质量。建立完善的质量控制与管理体系，健全各项规章管理制度，明确各个岗位的职责，并且将其贯彻落实。加强施工过程中各个环节的质量控制与管理，对施工材料的质量严格把关，强化工程项目分转包质量控制与管理，确保中小型水利工程的资金充足。加强全方位的质量控制与管理，并且注意细节的质量监督，确保水利工程施工项目的质量管理水平。
作者：李德香 单位：黑龙江省水利水电集团有限公司
参考文献
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[3]孙玉军.浅谈水利工程施工中常见的质量问题及控制措施[J].科技创新与应用，2013(1):151
第五篇：水利工程施工管理不足点及优化
摘要：
为了有效保证工程质量，需要在实际施工时进行管理，管理的方法需要结合工程，并能融入新的技术进行管理。但因我国的水利工程发展时间较短，未形成一系类专门的管理方法和制度，导致在管理时未按照标准方法进行。鉴于此，对水利工程施工管理进行了研究，对其中存在的问题提出了相应的解决方法，仅供参考。
关键词：
水利工程；施工管理；管理制度；管理人员
1水利工程施工管理存在的不足
1.1管理机制和制度的创新不足
随着经济不断的发展，市场不断变化，在进行水利工程建设时，依旧需要进行施工管理。但因时展的脚步较快，很多管理方法已经无法满足实际工程的需要。其中，以管理制度落后为主，并伴随着资金供应不充足等一系列问题。
1.2施工人员的质量意识淡薄
在进行管理工作时，由于水利工程比较复杂，需要大量的人员进行管理工作，所以，管理人员的数量较多。由于管理人员较多，在进行管理工作时，必须有效额控制每个人员。在庞大的管理队伍中，不同人的管理能力和知识水平不同。如果管理能力较差，则会严重影响水利工程管理工作的开展，进而影响工程的质量。此外，有些管理人员的管理意识比较淡薄，未认识到管理工作的重要性。
1.3施工管理模式过于陈旧
由于社会发展的速度较快，旧的管理模式已经不再适应时展的需要。为了适应时展的需要，我们需要根据时代的变化进行调整，从而满足时展的需要。以往的管理模式的重点集中在人员管理上。对于现阶段的管理要求，涉及工程多方面的管理，可保障工程的正常运转。
1.4施工管理人员素质有待提高
随着时代的发展，人们越来越重视管理工作的重要性，且社会进行了大量的人才培训。但这些管理人员经过培训后，并没有达到理想的效果，很多管理人员未能正常工作，严重阻碍了管理政策的落实，降低了管理质量。此外，还有一部管理人员在进行管理工作未具备创新能力。在激烈的市场环境下，只有不断进行创新，才能推动社会的发展。
2水利工程施工管理的优化对策
2.1严格施工管控的要求
水利工程的发展将会越来越好，在进行相关工程项目管理时，需要在多个方面进行质量控制。对于管理工作而言，需要制订相应的管理标准和管理制度。进行管理工作时，需要严格执行管理办法和管理标准。在实际运作时，建立健全管理制度十分重要，应根据时代的变化和发展进行管理标准的编制，从而为今后的施工提供借鉴。在实际运作时，需要加大对实际标准的运用力度。如果发现不适应的情况，则需要积极改正，以求适应时展的需要。
2.2精确预算强化目标管理和成本管理
任何一个工程在施工时都需要建立一个明确的施工管理体系。该体系在建立时，需要根据实际工程的实际情况进行制订，每个安排都要符合工程的实际需要。对于工程的成本管理，我们需要完善计算方法，确保相关的工作科学、合理。鉴于水利工程发展的较好，我们制定了标准的管理体系。
2.3质量控制与安全措施并重
任何一个工程质量是最受人们重视的，管理工作也会对工程质量造成影响。在管理时，需要我们在事前、事中与事后进行管理和控制。在实际管理中，需要结合工程的实际情况管理，需要加强对管理人员的培训，提高管理工作的质量。
2.4在科学技术辅助下健全激励机制
随着经济的不断发展，我们应随着时代的进步，不断调整管理模式，提高管理工作的质量。由于我国水利工程的发展时间较短，并没有形成标准的管理机制，严重影响了管理工作的质量，需要向国外一些先进的管理单位学习，丰富我们的管理知识。
3结束语
综上所述，要想保证水利工程的质量，我们需要提高管理工作的质量。随着时代的发展，传统管理方式中存在的问题已经逐渐显露出来，我们应根据时展的步伐，对管理方法中存在的问题进行解决，不断优化我们管理的方法。对于水利工程而言，我们需要努力创造出适应水利工程长远发展的管理方法和措施。
作者：姜凤和 单位：河北省南运河河务管理处
参考文献
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第六篇：中小型水利工程施工技术管理
【摘要】
中小型水利工程施工技术管理过程中，必须结合自身的技术特点、施工特点、管理特点进行针对性的调整，才能够实现施工技术管理的高效化。本文通过对中小型水利工程技术管理进行分析和研究，并进行了相应的探讨。
【关键词】
中小型；水利工程；施工；技术管理
1前言
水利工程是我国实现水利资源控制、管理、利用的重要手段，是保证我国人民持续、安全、迅速发展根本。尤其是中小型水利工程，对我国经济社会发展的作用巨大。由于我国幅员辽阔、地形复杂，在河流水系分布上、环境上都存在较大差异，因此在水利工程的建设上必须根据当地的特点，选择适当规模的水利工程进行建设，也因此使得中小型水利工程在我国得到兴建和广泛利用，其对于实现水资源能源，调蓄水量方面发挥着至关重要的作用。然而由于应用目的、施工环境、技术特点等因素的影响导致在技术管理过程中，有许多错综复杂的技术问题需要进行管理。
2中小型水利工程施工技术管理关键
2．1应力管理
中小型水利工程施工不同于大型水利工程，在投资环境、装备人员的配备方面都存在较大的问题，但是即便如此，也必须保证工程技术管理过程中的应力分析与管理。实现有效的应力控制与管理，是保障水利工程得以顺利施工和后续使用的根本。中小型水利工程的施工都面临着应力发展和变化的问题，因此，在施工前必须加强从技术角度的应力分析，通过加强应力分析，对当代锚固技术予以运用，实现超强度的控制。一方面，保障施工过程中，由于工程主体的变化导致应力发展，影响施工质量和进度。另一方那个面，保障在后续使用中，由于水压的作用造成应力变化，影响工程主体的质量。
2．2大体积碾压混凝土技术的运用
由于中小型水利工程主体在运用过程中，其运行压力及变化相对较小，因此对于工程主体基础的要求相对于大型水利工程相对较低。当前比较通用的是通过利用大型碾压混凝土技术实现施工，其特点是在施工过程中，工艺简单、控制方面，施工速度快、成本低，效益高，也因此得到了较高的发展。然而，由于各水电站环境不同，因此对于该技术运用的参数、装备以及物资运用和配比成为技术控制过程中的关键，保障项目施工效果和主体质量的根本。
2．3施工导流技术、围堰技术等技术运用
水利工程在施工构成中需要良好的施工环境，中小型水利工程虽然可以实现导流、变流等方式，但实际运用过程中，还需结合工程特点进行选择，比较突出的技术主要分为施工导流技术和围堰技术。这两种技术是保障工程施工发展的根本。一方面，导流技术应该以国家建设计划的相关要求为基础进行实现，以工程技术管理控制进度为标准，进行合理的规划、控制和管理。另一方面，对于围堰技术，还需要对当地汛期、汛量以及其他因素进行安排，保证围堰工程的进度，实现施工技术进度的控制和开展。
3中小型水利工程施工技术管理常见问题
3．1技术设计不完善
技术设计不完善极大的影响着施工技术管理，由于中小型水电站的各方面因素和特点不同，因此在施工技术设计过程中必须充分对现场进行勘察，对相应的资料进行充分的调阅，来保证施工技术设计符合施工目标、施工效果。由于在设计过程中缺乏充分的认识导致施工技术管理过程中一系列的问题不断产生和扩大影响着工程的管理，甚至影响到施工的进度及质量。同时由于设计的变更等工作导致工期不能满足工程进度和要求，造成水利工程的巨大损失。
3．2技术管理不严格
技术管理是施工的重要保障，管理上的不严格也导致了中小型水利工程的一些问题。在管理上的不严格，导致技术管理失去意义，造成施工过程中一系列问题的产生，造成了在管理方面问题的产生，施工期间部门间沟通和管理混乱，在相应问题处理过程中衔接不良，对相应问题缺乏交流沟通，造成施工问题。
3．3技术落实不到位
技术落实是技术管理的根本，是施工过程实现管理的核心。一方面是对于工程设计技术管理方案执行不到位，由于各方面原因如职工素质不足、技术水平较低、管理混乱等问题，导致在施工技术管理过程中，施工设计不能够得到良好的落实或落实不到位，施工技术标准不能够得到有效的贯彻，导致一系列的技术和质量问题影响着工程建设的开展。另一方面是对技术管理中设计内容过度执行而不结合施工现场实际情况，导致工程风险的产生。由于在技术管理过程中，管理人员缺乏责任心或是不愿参与设计变更等工作，导致此类问题产生，冒险作业，为工程开展和后续运行埋下了深深的隐患。
4中小型水利工程施工技术管理策略
4．1完善施工技术管理制度，提高技术管理标准
完善相应的施工制度是实现高质高效的技术管理的前提。通过完善制度对技术管理工作中的各类问题进行规定和管理，对相应的管理工作进行明确，保障技术设计的审核、完善、变更等工作的有效开展与落实，保障施工过程中技术管理的开展，保障技术管理外各项功能的实现。通过高标准、严要求来实现管理效果和质量的综合提高。
4．2强化施工技术监控，提升技术管理质量
强化技术监控是落实和保障技术管理质量的重要手段，通过对现场有效的监控，一方面可以保证各类工程问题得到有效的记录、分析和处理，提高技术管理质量;另一方面可以保证施工过程中技术人员能够严格按照技术管理标准进行管理，保障技术管理的质量和效果。从而实现管理质量的提升。
4．3强化部门衔接，保障技术管理效果
技术管理过程中，应切实加强部门间交流与衔接，通过强化部门间对技术管理和施工过程中的各类技术问题进行综合分析与研究，保障技术管理实现动态的改进和完善，保障施工过程中各类技术问题的有效解决和技术管理效果的提升强化。
5结语
中小型水利工程技术管理是保障工程进度、质量的根本，在保障中小型水利工程方面起到了决定性的作用。因此必须加强各类综合手段的运用来保障高质高效的技术管理。
作者：管依贵 任青梅 罗得邦 单位：中国水利水电第五工程局有限责任公司 青海平兴建设集团有限公司
参考文献:
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［2］魏改琴，龙春改．中小型水利工程施工技术管理探析［J］．河南水利与南水北调，2014(10):65～66．
第七篇：水利工程质量检测管理方式
摘要：
近年来，伴随水利工程的不断发展，水利工程质量问题已经成为我国政府关注的焦点问题，该问题给水利工程后续使用情况带来了直接的影响。在整体水利工程施工中，水利工程质量检测成为其中的重要环节，通过质量检测工作的实施，能够为水利工程质量监管质量奠定坚实的基础，同时为水利工程施工提供重要保障。但是实践表明，在水利工程质量检测过程中，还有较多问题存在。本文主要针对水利工程质量检测现状展开深入地剖析，并提出有效的检测管理方式，从而为水利工程质量提供有力的保障。
关键词：
质量检测；水利工程；现状；检测管理
伴随当前我国经济的不断发展，水利工程发展速度不断提升，在其不断发展的背景之下，水利工程质量监督体系正在逐渐完善发展。在水利工程质量监管中，质量检测发挥着极为重要的作用，能够为保障水利工程的质量创建良好的条件。可是目前水利工程质量检测管理中还有较多问题存在，这些问题的存在导致水利工程质量受到一定的影响。为此，采取有效的检测方式进行检测，解决这些问题极为重要。
一、水利工程质量检测现状
（一）水利工程质量检测管理体制不健全
实际上，水利工程检测工作较大部分都需要建立在企业事业单位的基础上展开检测，可是部分质量检测单位在完成检测工作方面的能力较为欠缺，无法有效完成相关检测工作。为此，这些单位尽管通过很多施工工序去实施检测工作，但是检测数据的正确性却无法得到保障。尽管当前较多检测单位已经改变了以往传统的检测观念，但是受到质量检测体制欠缺的影响，缺少相应的法律以及文件保障，这导致水利工程质量检测管理中出现了较多的隐患。
（二）水利工程质量检测队伍综合素质较低
立足于当前水利工程质量检测队伍角度，在水利工程质量检测队伍中，拥有较少的专业持证人员，具有高级职称专业人员数量少之又少，这导致市场上的水利工程质量检测单位严重缺少高素质的质量检测专业人员。现有的检测人员并没有经过专业培训，这降低了整体检测队伍的专业素质，加大质量检测专业性能较差，这给水利工程质量检测的准确性带来了极大程度的负面影响。
（三）质量检测前的准备工作缺少全面性
众所周知，水利工程与人们的切身利益之间存在着密切的关联。可实际上，人们并没有重视水利工程质量检测管理问题，同时也没有认识到水利工程质量检测管理的重要性，这使得水利工程管理中出现了较多的漏洞。水利工程施工期间，相关工作人员必须重视每一个施工焊接，一旦有一个施工环节出现问题，都将给整个水利工程的质量带来负面影响。当前水利工程建设前，工作人员没有全面地收集数据以及相关资料，同时相关资料保管不恰当等，导致一些资料丢失，这给工程数据完整性带来了极大程度的负面影响，最终延误施工进度。
二、水利工程质量检测有效管理方式的研究
要解决水利工程质量检测中存在的问题，必须要做到以下几点，即：首先，需要建立健全水利工程检测体制。目前水利质量检测市场中依旧有较多方面问题存在，无法完全向外界放开，加之受到政府政策的制约，导致水利工程质量检测市场化速度缓慢。为此，水利工程质量检测市场中，需要建立健全相应的质量检测管理体系，通过道德约束行为，提升相关单位以及个人的检测质量，并且按照相应的法律法规实施质量检测管理工作，最终保障水利工程工作能够顺利地实施。其次，需要加强水利工程质量检测队伍建设，提升检测人员的综合素质。众所周知，工作人员的素质会给整个工程检测系统检测的质量带来直接的影响。为此，水利工程质量检测部门必须加大自身队伍建设力度，聘用高素质的专业技术人员进行检测，对于原有的检测人员需要定期地培训，全方位地提升检测管理人员自身的专业素质与技术能力。与此同时，对于工程质量检测部门，需要配备相应的技术人员以及管理人员，确保实现专业化以及规范化的目标。尤其在抽样、检测以及校准环节中，检测设备工作人员需要根据相应的需求，实施相应的培训工作，在提升相关工作人员工作能力的基础制度上，提升所得数据的准确性与精确性，从而满足整体水利工程质量检测的需求。另外，还需要不断加强工作人员思想教育工作的实施，引导工作人员树立正确的职业道德观，从而确保检测工作具有公平性、公正性的特点。最后，需要落实水利工程质量检测管理机制。水利工程质量检测不仅包括对质量进行检查，同时还包括对质量进行评价、监督以及验收等各方面的环节。在工程开工前，相关工作人员必须确保前期准备工作的全面性。前期考察数据以及资料在工程建设中占据着极为重要的地位。这与鲍红艳，陈妍曙，王孙龙等在《杭州市水利工程质量检测实施现状及对策》一文中的观点有着相似之处。为此，在质量检测管理期间，工作人员必须给予工程建设资料与数据管理的高度重视，并通过奖惩责任制度的建立，充分落实工程施工责任，使得监督管理工作能够更加有效地实施。如果在工作期间发现工程出现质量问题，则需要对相关负责人进行相应地处罚，对工作人员的行为进行严格约束，从而实现保障水利工程质量的目标。
结语
在我国社会不断发展的背景下，我国水利工程发展速度正在不断加快。因此，我国政府已经越来越重视水利工程质量检测工作的实施。本文主要从两个方面着手，一方面明确了水利工程质量检测现状，另一方面研究了水利工程质量检测有效管理方式。实践表明，当前我国水利工程质量检测工作中还有一定问题存在，这些问题给水利工程更好的发展带来了阻力，同时也给人们切身利益带来了负面的影响。为此，采取有效的水利工程质量管理方式解决水利工程质量中存在的问题极为重要。
作者：次旦 央宗 单位：西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院
参考文献
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第八篇：水利工程管理单位体制改革探索
摘要:
近几年来，丰县开展了两次水管单位体制改革工作，较好地破解了一些长久以来困扰水管单位发展的问题。但随着水利事业的发展及服务功能的外延，水管单位管理体制已满足不了发展的需求，亟需深化改革。本文论述了丰县水管体制改革的一些做法，并就下步深化水管单位体制改革工作提出了一些思考。
关键词：
水管单位；体制改革；实践探索
0引言
2007-2012年，丰县先后两次开展并完成了水管单位体制改革工作，破解了一些长久以来困扰水管单位发展的难题，水管单位经费有了保障，职工队伍得到稳定，单位面貌发生了很大变化，工程管理水平也得到提升，取得了较为明显的成效。回顾几年来的水管体制改革，笔者在总结经验的基础上，对水管单位下步深化体制改革工作进行了一些探索与思考。
1丰县水管单位发展困境及存在的问题
1.1水管单位基本情况
丰县位于江苏省最西北部，属黄泛冲积平原。全县共有县管重点节制闸站12座，装机54台套；县管7条骨干河道全长144.0千米，堤滩面积1.8万亩。为加强县级水利工程管理，组建了包括闸站和堤防管理等职能的水管单位13个，有职工226人，其中在职166人、离退休60人。
1.2水管单位存在的发展困境和问题
由于种种原因，水管单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，导致了大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。主要表现在：一是管理体制不顺，机制不活。大部分水利工程为综合性工程，公益性资产和经营性资产混在一起管理，界线不清。水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业，难以实现良性发展。二是经费短缺，没有稳定的资金来源渠道。各级政府对公益性工程的运行管理和维修养护没有建立起相对稳定、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出没有财政承担。三是机构臃肿，人员结构失衡。内设机构不科学，非工程管理岗位多，加之政策性安置人员不断增加等原因，队伍不断膨胀。在人员总量过剩的同时，真正急需的工程技术人员又严重短缺。四是内部管理粗放。内部运行机制不活，大部分水管单位难以做到规范化管理。五是社会保障程度低。职工工资得不到落实，现有职工医疗支出和离退休人员养老负担沉重，依据各水管单位的经济状况，根本无力推行社会保障制度改革。因此，实行水利工程管理体制改革十分必要和紧迫。
2丰县水管单位体制改革的具体做法
2.1领导高度重视
县政府成立了以分管县长为组长、县编委、县财政局等单位为成员的水利工程管理体制改革领导小组，水利局也成立了专项工作办公室，负责组织协调和实施工作，形成了政策引导、政府主导、部门配合、上下联动的良好工作模式，为改革的顺利推进奠定了基础。
2.2认真搞好测算，制定改革方案
组织各水管单位技术骨干，按照《江苏省水闸工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省泵站工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省水利工程养护经费测算办法》等文件规定，认真调研及精心核算，核算出各管理单位人员编制上、下限分别为398人和321人，测算出养护经费共242.64万元。结合工作实际，各单位分别上报了体制改革方案，并严格按照方案实施。
2.3加强督促检查
每年年初组织召开水管体制改革动员会或座谈会，并根据进展情况，适时召开经验交流会和现场观摩会。
2.4加大沟通协调力度，促进改革顺利实施
积极协调县编委、财政局，在批复改革方案、建立稳定的水利工程维修养护经费投入机制方面给予支持。
2.5积极营造改革氛围
及时宣传改革动态，推广交流改革经验，累计编发《水管体改简报》32期，在《丰县水利政务信息》刊发体改动态11篇，下发指导性文件13个，向政府领导专题汇报8次。同时，还利用徐州日报、徐州水利网、中国丰县网、丰县电视台等媒体宣传改革，营造了良好的舆论环境。局属水管单位在实施改革中，均召开职工代表大会，讨论协商改革方案，动员职工积极参与改革。
2.6精心组织实施，并严格检查验收
分别对河道管理单位和闸站管理单位在机构设置上进行了调整。河道管理处将原有的5个处室撤销，成立5个堤防管理所，将管理机构设置到管理一线。改革后的河管处只负责宏观调控、人事管理、林木更新采伐招投标等，其他职权全部下放。闸站管理单位体制改革是精简机构。新成立闸站管理处，总体负责12座闸站的运行管理工作，将原来的12个股级管理所撤销，每个闸管单位按规模大小，安排1-2名负责人，负责单位的日常管理工作。机构改革完成后，进行人事工资制度改革，实行全员竞聘上岗，根据实际情况，对12个闸站单位共核定了167个岗位。改革完成后，市级水管体制改革工作检查验收小组进行了检查验收，并给予了高度评价。
2.7进一步深化改革
为进一步解决水管单位管理体制中存在的问题，2012年，河管处、闸管处两家水管单位又先后在单位内部开展了内部管理机制改革。打破原有的按资排辈、平均分配主义，实行全员竞聘上岗，绩效考核，建立起了能者上、庸者下、按照劳动贡献分配的激励机制。在实施改革中，水管单位均做了大量的调研基础工作，制定实施方案时均有职工参与意见，并按照笔试、面试、民意测验等方式进行层层竞选。通过改革，进一步实现了按需设岗、按能力上岗的要求，职工工作积极性得到进一步激发。
3水管体制改革取得的初步成效
3.1管理体制得到理顺，管理职责进一步明确
从事水利规划、水资源管理和水行政执法的三个局属单位被定性为公益性事业单位，其工资来源由县财政全额拨款；河道管理处和闸站管理处有经营性收入被定性为准公益性事业单位。
3.2畅通了水利工程管理和维修养护经费的渠道
以文件形式，明确规定水管单位的基本支出及维修养护经费由县财政差额拨款，3-4年内逐年增加，逐步到位，解决了长期以来公益性水利工程运行管理和维修养护经费不足的问题。
3.3社会保障制度得到落实，职工队伍初步稳定
通过改革，全县水管单位已全部参保，并完善了分配激励机制，职工人均工资年增加3000元以上，职工队伍初步得到稳定，干部职工工作积极性显著提高。
3.4工程管理得以规范，工程面貌大大改善
建立健全了各项规章制度，工程管理责任到人，河道、涵闸、泵站等工程的管理更加规范。同时，推行管养分离，组建了徐州江河维修养护公司、徐州澎澍水利工程维修养护公司等实体，初步建立了专业化的水利工程维修养护体系。水利工程设备完好率明显提高，成功战御了2006年、2007年百年一遇的大涝及2009年、2010年、2014年五十年一遇的大旱。
4水管体制改革努力的方向
水管体制改革是一项复杂的系统工程，虽然通过改革解决了水管单位存在的一些主要问题，达到了改革的预期目的。但随着社会的发展和改革的深入，又出现了一些新的矛盾和问题，需要进一步深化改革。
4.1水管体制改革面临的新形势和新问题
水利水务一体化的快速推进，给水利工作带来了新的机遇，同时也面临着前所未有的挑战。行业服务功能不断外延，一些新的管理课题显现；工程维修养护需要继续深化，建立规范、长效的投入机制；水管单位的一些规章制度还需要完善和规范，实现水管单位在新体制下的规范管理、有序运作等。
4.2水管体制改革的目标和方向
在巩固改革成果的基础上，结合各单位实际，逐步扩大改革覆盖面，稳步推进和深化小型水利工程管理体制改革，同时要加大水管单位内部改革力度，切实加强水利工程管理达标升级考核力度；并进一步完善各项规章制度，加强对职工考核培训，引进先进的技术人才。
4.3深化水管体制改革的具体建议及想法
一是理顺水管单位内外管理体制，做到上下左右关系协调、形成合力。外部管理体制涉及市、县各级政府和各级人事、编制、财政和水行政主管部门。而内部管理体制则主要涉及水管单位内部的责权利的划分。二是加强职工队伍建设。一方面，采取提前离岗、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，坚决压缩非生产人员和超编人员。另一方面，按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当岗位。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制。三是准确界定水管单位性质，建立合理保障制度。经过科学的划分后，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》，确定水利工程日常运行维修养护经费，及时拨付。同时建立健全水管单位职工养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等保障制度。
作者：高明 单位：丰县水利局