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【摘要】
重点探讨了昌邑市农田水利工程施工经验和管理措施，为同类工程提供借鉴。
【关键词】
昌邑市；农田水利工程；施工技术；管理措施
昌邑市位于山东省西北部，北接渤海莱州湾，是“环渤海经济圈”重点规划区域，具有重要的地理区位优势与自然环境优势。自2009年以来，昌邑市在农田水利工程建设和管理方面取得了一些经验。
1农田水利工程建设概况
昌邑市土地面积为1627.5km2，总人口60万，设有6个乡镇、3个街道、1个经济发展区。全市地表水资源可利用量为2.65亿m3，地下水资源量为15.24亿m3，具有较为丰富的水资源禀赋条件。为保证粮食安全，促进农业现代化发展，从2009—2014年昌邑市已连续实施了6批小型农田水利重点县建设项目，极大的促进了全市的农田基础设施建设。累计建成高标准农田1.37万hm2，新打、维修各类水源井1676眼，铺设各类管道995km，治理排涝沟445km，新建、维修各类桥梁1846座，安装、增容变压器93台套，铺设高低压电缆327km。
2农田水利工程施工措施
农田水利工程施工涉及诸多方面，下面以新打机井工程施工为例进行简要介绍。
2.1机井施工显著特点
新打机井施工与其他工程施工相比，具有两大特点：1）施工难度大。在新打机井的工程建设中，钻机就位问题直接与每眼井的质量题相挂钩，同时，对施工地基的基本情况进行反复测量与计算，可取得较为科学、可信的数据成果；2）施工技术要求高。施工过程中应当处理好泥浆配制工作，以有效降低包括泥浆漏失、井孔塌陷等事故的发生几率。
2.2新打机井工程施工步骤和经验
1）钻机就位准备。在做好钻机就位操作之前，施工人员应当对钻机及其相关设备进行必要检查，确保相关设施在质量与安装操作上符合规范要求，设备部件之间的连接无异常；保持钻盘中心、天轮中心与井孔中心在相同的铅垂线上，钻机进行钻井作业时，重点对泥浆进行防护操作，防止泥浆受到雨水的侵蚀浸泡。
2）钻孔作业。针对松散层进行钻孔时，应当采用水压护壁的方式来确保孔身的完整性。此外，在钻孔过程中遇到容易坍塌的底层结构时，应当依据相关规范对泥浆密度予以及时调整。
3）冲孔作业。完成基本的钻孔操作之后，对孔身进行冲孔处理，保持井孔呈现干净状态。
4）下管作业。采用提吊法进行下管，依据含水层顺序将管子依次放入井孔中，同时确保井管垂直，并对管头接头进行绑扎处理。
5）填料作业。填料过程中，依据一定的速度、数量进行填料，同时对所填砾石的高度进行实时测定。如果实际数据与技术数值之间存在较大差异，应当立即停止填料，并分析原因尽快处理。
6）洗井作业。使用泥浆泵进行冲孔操作，洗井处理前后分别进行一次试抽，两次试抽的出水量应保证相差不大。
3管理措施
1）强化组织管理。昌邑市委、市政府高度重视小农水项目建设，在工程规划、设计、施工、检验等整个过程中，昌邑市政府不断强化组织管理。在项目建设之初，市政府成立了建设领导小组，由市长担任组长。建设领导小组直接领导昌邑市小农水建设活动。
2）完善现场督查管理。建设领导小组专门成立督导小组对施工现场进行全面的督查管理。具体实施中，市政府依据昌邑市小农水工程的具体实施区域，分别派遣一支督导小组，督导小组直接对施工进度、工程质量等进行监督管理，并间隔一定的时间召开调度会，针对阶段性施工进展情况予以全面通报，提出督导过程中发现的问题，总结经验，强化督导管理的效果。
3）追求创新管理方法。农田水利工程施工建设内容类型多，管理范围分布广，这就需要在追求工程建设效率的同时，不断对工程管理方案进行创新优化，着力转变落后观念，研究探索行之有效的工程管理新方法，稳步推进昌邑市农田水利工程建设。
作者：张凤英 单位：昌邑市水局
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第二篇：农田水利工程生态环境措施探析
摘要：
现代农业发展中最重要的基础设施就是农田水利工程，并且也和生活、经济以及农业生产有着紧密的联系，但是很长一段时间中人们都过分关注农田水利工程的功能，却忽略了修建农田水利工程对环境的影响，基于此本文主要分析了农田水利工程对生态环境的影响与保护措施。
关键词：
农田水利工程；生态环境；影响；保护措施
农田是促进农村经济发展、农民增加收入、农业增加产量的基础，经过多年的进步和发展颍泉区农田水利工程也从单一的进行农田灌溉服务模式变为农村生态环境、农业生产、农民生活服务的方式。农田水利工程可以在一定程度上全面促进农业生产、农村经济、保护生态环境、提高生活水平、改变生产环境等的发展。为了构建社会主义新农村和全面小康社会提供参考和依据。近年来，颍泉区政府更加注重建设农田水利工程，为保护生态环境奠定基础。
1.颍泉区农田水利工程概述
颍泉区处于阜阳市中部，北纬32°54′至33°07′、东经115°33′至115°55′之间，西接界首市，北靠太和县，东接壤颍东区，南临颍州区，具备南低北高的地势特点，存在1/7000~1/10000的自然坡降。颍泉区位于北亚热带和暖温带交接位置，属于半湿润季风气候区，光照充足，四季分明，雨量适中，气候温和，但是季风性气候会在一定程度上影响降雨，不均匀分布降雨量，春秋经常干旱，夏季多雨，容易出现洪涝灾害。颍泉区境内有汾泉河、沙颍河，季节会严重影响内流河的流量，冬季流量小，夏季流量大，地表水被严重污染以及匮乏。近年来不断加剧污染的根本原因就是过长时间关闭沿河梯级控制闸、存在比较小的河水径流，不断降低水体环境容量以及自净能力；此外，颍泉区境内直接朝着河流排放没有经过处理生活污水和工业废水。
2.农田水利对环境的影响
（1）对林地、农田、草地的影响。建设现代化农田水利工程的时候无论建设规模大小，都是占据相应的水域面积和土地面积，实际施工的时候应该清地和占地，防止严重破坏林地、农田、草地的现象出现，以至于严重影响生态平衡，从而导致大量破坏食物链。
（2）对水域的影响。建设现代化农田水利工程的过程中会出现噪音、粉尘、工业废水、建筑垃圾等杂物，如果不处理就排放到水域中会严重污染水质。河道中大量倒入建筑垃圾，促使堵塞很到，并且水利工程施工中也会严重破坏植被、土壤等，从而促使植物大量死亡，甚至有些植物开始灭绝，所以，农田水利工程不但影响水域质量，也会破坏生态环境平衡。
（3）影响陆生动物。修建农田水利工程会不同程度影响水域环境，同时也会破坏林地、农田以及草地，从而会破坏陆生动物的生存环境，以至于改变本地生态按结构，破坏食物链，从而极大程度上影响本地生态环境。
（4）影响水环境。现阶段都是在农村原有河流上建设水利工程管理，但是实际建设过程中会适当改变水温、流量、流速等，以至于从流动状态水流变为静止状态，极大程度上改变河流规律，从而会严重降低水中溶解氧含量，同时也破坏河流自我恢复功能，降低自身清洁能力，促使河流中出现严重超标的物质，破坏生态水平衡。
3.农田水利工程影响生态环境的保护措施
3.1统一合理规划布局
建设农田水利工程的时候应该对布局进行统一规划，经过大量研究和实践表明，选择最科学、合理、最优秀的方案来处理建设农田水利工程的问题，同时也也需要全面考虑建设水利的社会效益以及经济效益，深入研究修建农田水利工程的影响，不能仅仅只是分析短期利益，应该注重长远利益和影响，修建农田水利工程的时候应该切实落实施工人员的责任意识，为构建良好生活环境奠定基础。规划过程依据十年一遇标准来治理局部，五年一遇标准来治理和开挖疏浚，以便于能够充分满足降渍标准，并且也需要不断完善相关配套桥涵，及时拆除沟上堵坝。
3.2满足区域特点因地制宜
为了充分展现农田水利工程的实际作用和意义，需要依据颍泉区实际情况，因地制宜的修建农田水利工程。科学评估以及研究对生态环境造成影响的农田水利工程，并且依据颍泉区农业生产状态、特点、发展需求等来具体设计以及规划农田水利工程施工、选址、设计等相关工作，保障能够充分协调生态环境和农田水利工程，确保实现环境效益、经济效益以及社会效益。
3.3减少人为破坏
修建以及使用农田水利工程的时候应该适当提高管理工作，不管是工程管理部门，还是施工企业都需要禁止破坏生态环境的行为，禁止直接对水域排放废物、废水的行为，并且不断提高施工人员、管理人员的保护意识，培养相关人员责任感，以便于上述人员能够在日常生活中以身作则全面体现保护生态环境的义务。相关部门应该对于平常积极表现的人员给予一定奖励，保证能够激发周围人群保护环境的积极性，为全面保障生态环境奠定基础。
3.4提职能部门管理力度
在协调发展和保护生态环境的过程中不但需要依据自身情况使用合理解决方式，也需要不断提高相关部门监督管理力度，构建相应管理机制，以便于全面提高执法力度，从源头上解决问题。对于那些随意排放废水、废弃、杂物等违法违规行为应该提高惩罚力度，并且从严治理违规行为，时刻谨记保护生态环境的理念，在日常工作中落实保护工作。
3.5构建生态补偿机制
农田水利工程修建中想要建立生态补偿机制就需要实施谁危害、谁治理、谁补偿的基本原则，并且构建专项资金，保障做到专款专用。从多方面来对生态环境进行改变，保证能够协调发展农田水利工程和生态环境，在平衡和恢复生态环境的前提下也能够全面促进农业生产、农业经济的发展。
3.6大力建设循环经济
目前社会更加注重环保和节约意识，此时需要人们不断健全环境保护理念，合理利用资源，提高发展循环经济的速度，构建保护生态环境的机制，完全体现农田水利工程的作用，保证能够和谐发展水利工程和生态环境[7]。
4.结束语
综上，为了和谐发展生态环境以及农田水利工程，需要科学评估综合分析农田水利规划方案，并且有效提高环保意识和理念，实际操作中做到文明施工，最大限度降低环境污染。
作者：邢小杰 单位：阜阳市颍泉区水务局
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第三篇：自主治理小型农田水利工程管理研究
摘要:
通过对我国现行小型农田水利工程管理模式实际应用的研究，分析了现行各种管理模式存在的问题，指出目前适用性最强的管理模式是用水户协会，并针对该模式在实际应用中出现的问题提出了应遵循的原则。
关键词:
小型农田水利工程;管理模式;自主治理;用水户协会;原则
小型农田水利工程负责把灌溉用水输送到农田之中，被称为灌溉的“最后一公里”，供给点多，供给面广，工程数量大，对农业生产活动有直接影响。我国的小型农田水利工程大都建成于20世纪50年代到70年代，由于当时的技术水平低，国家也比较困难，工程建设主要以农户投劳为主，标准偏低，而且项目大多都不配套，工程经济寿命不长，现在许多工程老化失修严重，以至于灌溉能力衰减严重，逐渐不能够满足正常农业生产活动要求，已经严重影响到了农业生产和农民的切身利益，更进一步对国家粮食安全造成了威胁。
1现行小型农田水利工程经营管理模式
自2000年以来，我国农村进行了税费改革，小型农田水利工程的经营管理模式发生了很大变化，从以乡政府、村委会集体经营管理模式为主，又创新、发展出了几种新型的经营管理模式，如承包、租赁、拍卖、股份合作、委托管理。
1．1承包经营管理模式
承包经营管理模式是在产权归属确定的前提下，按照所有权与经营权剥离的原则，根据水利工程投资总额和工程供水能力确定承包者，或者进行公开竞争投标，把水利设施的使用权、经营权和收益权全部承包出去。承包者根据承包合同必须按时完成水利供水服务任务和对设施的管护标准。这种模式以合同的形式，明确双方的权利、责任、义务，同时还需相应的任务指标，实行自主经营、自负盈亏，使管理真正有人负责。
1．2租赁经营管理模式
租赁经营管理模式是在所有权归属不变的情况下，将水利工程的经营管理权出租，租赁者承担水利工程的维修改造、经营与管理。租赁经营是在市场经济条件下，对水利资产进行优化的方式之一。采用这种方式，更进一步对所有权和经营权进行了剥离，使租赁者在经营管理上拥有了更多的自主权和经营权。其租期相对灵活，投资额可大可小，限制因素较少，较易吸收个体户参与。承租者需要支付一定数额的租金，在经营过程中，也往往需要投入资金，对原有工程进行维修与改造。承租权只能继承，不得转让，出租方在经营期不负连带责任。这种模式适用于具备一定工程条件，尚能使用但效益较差的自流斗渠和村、组自制能力差，集体经济相对落后，一次性投资较大的支、斗渠工程。但却难以吸收更多资金用于修复、配套高标准的工程设施，不利于吸收更多的农户参与建设和管理。
1．3拍卖经营管理模式
此模式又称为竞价承包，工程所有权仍旧归属于村集体或乡集体，在产权归属不变的前提下，根据所有权和使用权两权分离的原则，通过公开竞标，将小型水利工程在规定时间内的经营管理权进行拍卖。水管单位职工和受益农户均可参加竞拍，签订拍卖合同，从而成为新的经营者。当然，位于村镇居住区上游，具有较高防洪安全要求的小型水库，不适合采用拍卖模式。目前进行拍卖的主要是塘坝、蓄水池和机井等工程。
1．4股份合作制经营管理模式
股份合作制经营管理模式是针对经营性较强的农村小型水利工程采用股份制和合作制相结合的方法，按照企业形式对小型水利工程进行经营管理。这种模式是把小型农田水利工程分成等额的若干股份，按照自愿认购的原则，出售给用水户和其他人员，以合作制为基础，调动社会的一部分力量，多方投资入股，合作经营，共同管理，参与分红。出资方式灵活，既可以采用货币，又可以采用实物等其它形式。
1．5用水户协会经营管理模式
用水户协会管理模式是由一条支渠或数条斗渠控制区域内的用水户通过民主协商，民主选举，共同参与，组成有法人资质的合作用水组织。经过水利工程管理单位许可，把工程设施管护权利交给协会，并明确其非营利准公益性质，进行自主管理。它与灌区专管机构不是上下级关系，而是进行商品水买卖的合作伙伴关系。农民用水协会是农民自己的管水组织，重大问题由会员代表大会讨论表决，充分体现农民群众参与管理与民主监督。通过多年实践，以上5种管理模式已经成为我国小型农田水利工程改革中具有代表性的做法，是灌区斗渠等小型农田水利工程管理体制改革的主要形式，分别在我国灌区改革中发挥着各自的积极作用，并取得了较好成效。
2现行模式运行过程中出现的问题
目前的这些管理模式已经取得了一些效果，但是从实践效果来看，还不能广泛解决小型农田水利工程运营和管护过程中存在的问题，缺乏普遍适用性。
2．1承包、租赁、拍卖和股份合作等经营管理模式在运行中出现的问题
这些管理模式在运行过程中存在利益不同的双方，即经营方和使用方。在目前农业生产效益较低的情况下，由于利益冲突，双方矛盾往往难以调和，这些模式的推广与发展也因此受到了制约。
2．1．1利润空间狭窄，利益冲突难以解决经营方之所以进行投资和经营，目的是为了获得利润。但是为了减轻农民负担，政府对农业水费实行价格管理，在定价时，往往将水费标准压得很低，而又不提供相应的补助，致使经营方往往处于微利或无利可图的境地，甚至有时是负债经营。即使是政府未干预投资者定价的个别项目，也由于农业生产收益过低，在水费过高的情况下，农民会负担不起，为了使项目能够实施下去，经营者不得不被迫将水费标准制定在较低水平，以致自己无法单单依靠水费就能获得合理收益。要想获得收益，经营者往往要进行水面养殖等与农业供水无关的增值项目。这些增值项目常常与农业灌溉相冲突，对正常的农业生产活动带来不利影响。
2．1．2水利设施具有自然垄断性，经营者的违规行为难以被限制由于依靠正常的灌溉供水难以获得收益，很多经营者往往把经营重心放在水面养殖等项目上，放松了对田间输水管道、输水设备的维护与保养，而其他人却很难对此行为进行有效地约束和限制。更有甚者，有经营者通过供水垄断来牟取暴利，严重损害了用水户的权益。
2．2用水户协会经营管理模式运行过程中出现的问题
用水户协会由农户参与组成，是农民自己的组织，农民在灌溉渠道运行与维护方面有了更多的发言权，协会运行成功与否将直接关系到每个农户的切身利益，因此参与灌溉管理成为了他们自发的要求，调动了农户参与灌溉渠道管理的积极性和主动性。但是在实际操作过程中，这一世界广泛认可的管理模式并未完全达到预期目的。
2．2．1行政干预用水户协会作为一个法人组织，理应具有独立经营与管理的资格，但是在正常的工作中，如征收水费、维护工程时，往往容易与乡镇政府或村委会等行政机构的工作相交叉，受到他们的干涉，使得协会很难独立工作，一定程度上限制和扼杀了用水户协会的自主性和生命力。
2．2．2农民的民主参与不足本应由农民自主推荐、选举产生用水户协会负责人，但在有些地方，参与选举的大都是村干部，有些普通农户并不知情更没有参加，农民的监督权、知情权受到了严重侵犯。
2．2．3水利区划与行政区划之间范围不同我国各地的地形地貌差异较大，自然环境不同，水源情况不一样。从了解的情况看，大部分协会是按水系组建的，因此存在协会内县(市)与县(市)、乡(镇)与乡(镇)、村与村之间自然环境不同、需水量不同、行政区域不同的情况，导致农田用水复杂，协调难度大。
2．2．4基层协会规模过大基层协会往往以行政村为基础成立，内部又无层次划分，人员过多，利益诉求难以统一，形不成合力，不能充分调整农民参与协会工作的积极性。
2．2．5运行经费缺乏协会经费来源于水费，但是由于收取的水费数量有限，协会运行困难，难以对水利工程进行日常维护。
3用水户协会存在的理论依据
水资源具有公开获取性和非排他性，在使用上具有一定竞争性，而产权却往往没有明确界定，容易造成先来先用和过度使用现象并存。农业所用水资源，不管是收集、取得，还是储藏、输送，都需要利用水库、机井、堤坝和渠道等基础设施。这些基础设施也具有排他性和一定规模的非竞争性，存在典型的外部效应，而灌溉设施规模经济的要求又具有自然垄断性。农民个人经济实力较小，无力承担修建及维护灌溉设施所需的投资，需要多个农民共同协作，这就需要用水户协会的存在。自古以来，我国农民就安土重迁，同村的农民居住用地和生产用地的位置相对集中、固定，在长期的共同生活和生产活动中，形成了相近的行为习惯和生活特性，彼此的行为结果可相互观察，使距离较近的农民之间比较熟悉。在我国农村，个人力量还比较弱小，很多活动都需要和他人共同联合才能完成，大家必须重视合作，不遵守规则的人会在村民中丧失声誉，别人也不会与他合作，失信者的长期利益将无法得到保证。为了保证农业生产顺利进行，农业灌溉不仅必须，而且要长期进行。灌溉效率与农作物产量密切相关，其行为的收益和成本容易衡量。对于依靠农业生产活动谋生的农民，为了保证农业生产顺利进行，每个农民都会理性的谋求长期灌溉的利益。农户是否合作不是单一回合博弈，因为农田灌溉在农民的生产中经常发生，所以这种博弈活动是一个长期的、反复多次的过程。因此，每个参与者都必须要考虑到长远利益，合作是对大家最有利的选择，这使用水者协会的存在成为可能。在个人的声誉机制限制下，在谋求长期稳定利益的期望约束下，每个人都会遵守大家共同制定的规则，农民用水者协会将长期稳定存在。声誉机制是对所有该区域内受益农户都有约束力的非正式行为准则，它的核心是利用乡土社会中人们在长期重复博弈中形成的对相互信任的社会关系网络的依赖性，它制约着农户在水利设施管理中的行为选择，在限制农户的机会主义倾向以实现集体行动、实施农户间的相互监督和集体歧视惩罚、降低农户间冲突的解决成本等方面起着决定性作用。奥尔森认为，集团规模较小时，成员之间策略容易观察，成员由于不遵守规则而承担的损失较大，成员之间的关系较为密切，谈判的成本较低。由于集团规模小，成员较少，在采取集体行动之前，成员之间可以进行充分的谈判，不同意见之间可以实行最大限度的调和;达成一致后，开展行动时，由于人数少，每个成员都能明确自己的作用，也能够对其他人有一个正确的判断，这不但使自己无法懈怠，也促使其他成员积极行动。因此，对于规模较小的集团，用不着采用刺激手段，也很容易组织起集体行动。在规模较小的组织中，成员之间采取的策略更可以被仔细观察，进行谈判的成本更低，强烈的社会联系提供了更多的凝聚力。可是，在其他前提完全相同的情况下，组织规模越大，成员越多，则每一个成员获得的利益就会愈小，准确地按照每个成员的付出计算出相应的收益就愈困难，“搭便车”的可能性越大，离最优化程度就越远。这样，在不采用选择性刺激手段的情况下，随着组织规模的不断扩大，为共同利益采取行动的动力就会越来越小。
4用水户协会应遵循的原则
通过对各种小型农田水利工程管理模式的比较与研究，笔者认为，在我国农业生产发展的现阶段，用水户协会是较为适合我国国情的一项先进制度。应针对用水户协会在实践中暴露出的一些问题，经过仔细梳理，对现有的用水户协会进行改造。用水户协会在成立和运行时，应注重以下原则。
4．1明确用水户协会参与者的范围
用水户协会应有完整的水文边界，同一渠道不应划分给不同的用水户协会。用水户协会原则上以支渠为单位划分，每条支渠划分为一个用水户协会。如果支渠控制的灌溉面积较大，可将一条支渠划分为2个或2个以上用水户协会。用水户协会规模不宜过大。协会规模越小，协会成员之间的目标利益越容易统一，越容易采取共同行动，管理就越有效率。也可以有效地降低协会的管理费用，减轻协会会员的经济压力。世界上节水灌溉管理最先进的以色列，其基层用水单位莫沙夫的规模大约有40～50户，可作为参考。根据我国农村的实际情况，用水户协会应该从建立最小规模的基本组织做起，使群体中的人们在社会资本参与的基础上，通过更大、更复杂的制度的建立，来解决较大的问题，成功的较小基本组织是较大组织建立的基础。在良好的运行效果、社会资本的积累、经济实力和制度供给能力不断增强的基础上，组织规模会不断壮大。
4．2用水户协会内部要有分层管理体制
在同一协会内部，结合实际，根据斗渠、农渠、毛渠等的水文边界，建立不同层次的用水户小组，对协会内部进行分层管理。原则是尽可能地使基层小组成员具有共同利益，便于内部意见的统一与协调。
4．3用水户享有参与协会规则制定与修改的充分自主权
由于历史影响，协会成员之间往往有地缘和血缘关系，相互之间的依赖关系明确，而且正常情况下，这些关系将长期保持不变，因此，他们在规则制定与实施中，不会只顾眼前利益，往往会有长期衡量，而且他们对当地情况最为了解，所以制定的规则将会有很强的实用性和可操作性。
4．4政府应支持与保障用水户协会的权利
国家针对小型农田水利建设的财政支持应落实到用水户协会，防止中间截留与挪用。用水户协会应有权进行水费标准的制定，有权进行水费的收取。国家对小型农田水利设施管护的财政资金拨付应尽量减少中间环节，直接交付协会。协会内部的规章制度应由成员自行讨论、制定，政府可以进行指导，但严禁强行干预。协会成员设计和实施用水规则所付出的努力不会被外部权威所削弱或改变，关于用水规则的协商与调解才能起作用。由于协会成员之间彼此熟知，他们会制定合适的灌溉制度和违规处罚制度，一般情况下，不需要不了解当地情况的外界进行干预。
5结语
用水户协会是一种先进的管理模式，通过让用水户自我参与管理，实现经济自立的良性循环，确保农田水利工程效益的发挥和可持续发展，在世界各地已经获得了广泛成功，在我国也取得了很大成效。尽管该模式在实际应用中出现了一些问题，但通过精心调研，仔细梳理，相信它一定会产生更大的社会和经济效益。
作者：李一凡 刘福胜 单位：山东农业大学水利土木工程学院
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