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【摘要】
分析民生水利工程运行管理的现状，加强小型民生水利工程运行机制，从多角度提出合理的应对措施，对民生水利工程建后管护发展有重要意义。
【关键词】
民生；建后管护；措施
1有关民生水利工程建设的现状
民生水利与百姓的生活息息相关，它继承水利“兴利除害、利国利民”本质，直接涉及百姓的切身利益，进一步突出“兴利为民”价值取向，解决群众最关心、最直接、最现实问题，把“为民”作为最直接的目标，推进和谐社会的进程。民生水利工程应表现公益性，得到的报酬直接用于工程的维护和管养，更加注重以人为本，它的成败直接关系到百姓的生活质量，民生水利工程涉及的项目广泛更注重农民的起居生活和生活质量，因此，全面发挥控制性工程的重要举措，是控制性工程效能得以发挥的基础，对促进经济社会发展有积极意义。民生水利工程的管理特征主要体现在以下内容:其最终目的是为了惠民便民，建设地点较为分散，涉及专业范围广，服务功能多，维护的是社会的稳定。但点多面广，管理困难，是保证农民群众切身利益的工程项目，在建设过程中还需要民众的配合与参与。由于运行机制不健全等因素，民生工程运管也存在一些问题。这表现为机制体系未建立，运行机制不健全，缺乏相应的市场培育体系，不能很好的调动基层人员的积极性。管理资金不足，维修养护缺保障，完工后的管理和维修经费没有保证。在业务水平上管理能力不足，由于目前制定的水价远远低于用水成本，管理人员发挥主观能动性的意识较差。基于这些原因，有必要建立良性运行机制，积极贯彻中央水利工作方针，切实保护人民群众利益，发挥小型民生水利工程的经济效益与社会效益，调动人民群众的积极性，促进经济社会的可持续发展。是不断深化水利改革，促进农村地区经济可持续发展的必然要求，充分发挥小型民生水利工程效用的必然要求，保障农村广大人民群众生命财产安全，保障其管理机制流畅运作。
2建立民生水利工程运行机制
借鉴国内外经验，要形成全国统一的标准，全面落实国家的农机政策，有利于农机的全面推广，有利于惠农政策的全面到位，并很好地协调跨区域的问题。具体来说，要加快运行管理机构建设，参考农业部建立运行管理机构的直管机制，对收取水费应进行合理的界定，从制度法规上予以约束，多渠道筹集运行管理费用。借鉴国外制度，首先应明确产权的归属，明确各级政府对运行管理体系的权力，明确工程运行管理产权形式，保证农机推广职能实现。根据中央一号文件的总体目标，建立适应国情水情管理运行和体制机制，完善政策法规与技术标准支撑体系，形成水利工程管理的多样化管理模式，规范的资金使用、管理与监督机制，形成以推进节水型社会的最终目标。建立起水利工程管理的财力保障机制，对全国的水利工程进行垂直管理，将受益和处罚制度与工程管理产权相挂钩，完善对节水的激励效应，使农民逐步树立起主人翁意识，合理调配水资源，促使水利工程运行管理水平提升。
3民生工程运行管理的建议
民生工程是生态环境可持续发展的必然，要采取新的改革措施，按照单位的性质来研究其内部改革，理顺公益性功能与经营性功能的关系，必须配备相关的专业人员，确保水利工程公益性功能的发挥。开展内部分配制度改革，需要根据其管理对象的特点，协调公益性与经营性功能人员的收入水平，提高经营性功能的运行能力，形成具有操作性的政策，确定确保公益性功能的岗位。必须保护公益性功能的可持续运行，协调好与财政、社保等部门关系，从管理单位编制有限的角度出发，解决好机构改革后的遗留问题。设定直管制度方案，协调各水利工程跨区域服务功能，借鉴农业部经验，形成水利部直管的基层水利服务体系。水利部设立水利工程管理总站，形成水利部直管的基层水利服务体系，明确水利部水利工程管理总站的职能，解决好乡镇水利站的定位问题，提高水利工程公益性功能的发挥，以此建立起基层水利服务体系的技术支撑体系。解决好基层水利服务体系机制建立问题，建立针对基层水利服务体系的经费支撑体系，强化基层指导服务力量，整合各方力量，必须要有相关的资金分配权为前提。随着我国农村综合改革的不断深入，建立资金缺口补贴方案设定，在降低农民负担的大环境下，形成规范的水价机制，建立起农民用水基本水价直补政策，请有条件的地方政府，抓紧试点。针对水利用水的基本水价进行补贴，编制水利工程维修养护项目实施技术方案。明确民生水利工程的产权形式，进行民生水利工程产权制度改革，在明确民生水利工程的产权形式后，形成确认民生水利工程产权的方案。
4实现民生水利工程管理保障
建立行政领导任期水利工作目标责任制，各级政府必须高度重视，强化各级水行政主管部门责任，及时处理改革中发现的问题，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。在资产管理机制上也要做到完善，加强督查和考核，切实推进预算绩效管理制度，从而来保证水利工程用款的安全到位。加强水利工程管理部门的能力建设，做到完善各类人才的评价和激励的机制，提高基层水利服务体系，充分尊重群众意愿，按照民主决策的原则，建立起良好的沟通机制，加强防汛和抗早的督查工作，不断提高水利职工队伍技术力量，提高管理的针对性。充分发挥每一级水行政主管部门的能动性，根据中国农村特色，避免多头管理，衔接不畅等问题，完善的政策法规与技术标准支撑体系，形成上下齐抓共管的良好局面。带领广大农民群众改善农村的生产活动，严密关注国有资产的保值和增值，利用结果导向的机制，确保民生水利工程运行管理顺畅，推进社会主义新农村建设。
作者：于东海 单位：吉林省公主岭市秦家屯灌区管理中心
参考文献:
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［2］刘德富，黄钰铃，王从锋．水工学的发展趋势－从传统水工学到生态水工学［J］．长江流域资源与环境，2007，16(1)．
［3］李建业．对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［J］．教育教学论坛，2010，13(1)．
