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摘要:移民安置工作在水利水电工程建设项目中的重要性不亚于项目建设本身，做好移民安置工作不仅保障移民的合法权益，也是工程建设顺利实施的必要条件。文章对大中型水利水电建设征地移民安置前期工作质量、实施中的协调沟通、移民政策宣传、移民干部培训和移民参与机制等问题进行了初步探析，就如何避免问题的出现和如何做好移民安置工作的方法和措施进行讨论。
关键词:水利水电;移民安置;问题;对策
1建设征地和移民安置工作存在的主要问题
水利水电工程是国民经济发展的基础设施，具有防洪、灌溉、供水、发电、航运、调水、渔业、旅游、生态与环境保护等单项或多项功能，发挥着水资源开发利用和水资源优化配置的综合效益，对地区经济可持续发展具在不可替代的作用。但水利水电工程的建设，特别是大中型水利水电工程的建设，不可避免地淹没土地和搬迁安置移民，建设征地和移民安置工作成为水利水电工程建设的重要组成部分，是一项涉及范围大且政策性强的综合性工作，妥善处理移民问题是保证工程施工和正常运行的必要条件，在移民安置工作中经常会出现各种各样的问题，比如实物调查错漏登导致工作进展缓慢、因政策宣传不到位导致移民群众不配合，失去了移民群众的支持与配合，势必将直接影响工程建设的顺利实施，经常出现的问题有以下几种。
1.1前期工作质量不高
大中型水利水电工程建设征地和移民安置工作涉及的内容繁多，前期工作复杂且琐碎，需要充分、科学、精准的调查，包括对移民地区资源环境的承载能力、经济发展状况等做全面的实际调查，对需补偿实物进行详细统计，还需要对调查资料进行统计、分析，这些工作需要有丰富移民经验的人员参与，工作的质量关系到移民安置规划大纲的编制质量及移民安置规划的质量，更是将来移民安置进展能否顺利进行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很难保证高质量完成，难免会出现搬迁人口、财产等错漏登情况，如果出现的数量较少，在实施阶段还好处理，如果错漏登情况较多，实施时工作量增大，重新登记、测量、签字确认及公示等，会影响移民安置进度。有的项目在前期调查时尺度放的宽松，比如房屋面积，占用土地面积等，而移民安置实施阶段的测量结果较原始数据变小，移民就会出现不配合的情况。还有的项目在移民搬迁安置规划时没有充分了解移民意愿、安置区原居民的意愿、资源环境和经济发展状况等，在安置移民时，移民对新环境不喜欢，原居民对移民不欢迎，出现搬迁时搬不出，搬出后与原居住人群相处不融洽，移民对新的生产生活环境不满意，原居民的生产生活受到影响。
1.2沟通协调不顺畅
在建设征地移民安置工作中，因参与实施的部门行业不同，工作职责不同，对一个共同的移民项目的管理方式不同，对政策的理解、认识有行业差别，会出现各方意见不统一，且难于协调的情况，甚至会有推卸责任和管理混乱的状况，相关工作的权威性得不到保证，如某项目在征地移民实施过程中，负责土地征收的国土征收工作人员对水利水电行业的标准不清楚，对水利水电工程建设的行业规定不理解，导致工作开展受阻，经常在同一问题上，国土部门与水行政主管部门达不成一致意见，影响下一步工作开展。
1.3移民政策宣传力度不够
因征地移民工作涉及面广，所涉及的移民对象人数众多，移民群众对移民安置政策了解程度直接影响他们对待移民工作的态度，且补偿标准在同一个省市的不同片区也存在着差异，民众有攀比心理也是情理之中的事情，会出现移民不配合工作，甚至阻碍移民工作开展的情况，在实际工作开展过程中不仅有移民群众对国家政策不清楚的情况，也存在移民干部对移民政策理解不透彻的情况，在开展征地移民安置工作时，不能准确、有效、清楚地解答移民有关政策和标准方面的疑问，从而导致移民群众出现负面情绪，影响工作进展，甚至出现影响社会稳定的不良倾向和错误行为。
2移民安置工作应采取的措施和方法
2.1以人为本，重视前期工作，切实保护移民的合法权益
我们国家对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的原则的第一条就是以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存和发展的需求。因此，从建设征地和移民安置前期工作开始，就需要充分考虑移民的意愿，倾听移民心声，充分了解移民的生产、生活现状，了解他们对搬迁后的就业、子女教育、卫生就医、后期扶持等需要，制定安置规划时，充分考虑移民搬迁到新的生活环境的适应能力，遵循以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存和发展的需要，做好搬迁次序和目标周期等细节的规划工作，坚持公平、公正、公开的工作原则，保证移民的参与权和知情权，不要让移民群众心存疑虑，避免对移民工作产生抗拒心理，避免出现“临时过渡”和“水赶人”的情况，在保证及时提供工程建设用地的同时，最大限度地减少对移民群众正常生产生活的影响。切实保护移民的合法权益，最主要的是要让移民搬迁后生产、生活有保障，所以，制定移民搬迁安置方案时尽可能为民所想，不但让移民对自己的安置满意，被安置区原来居民的生产生活也不能受到不良影响，因此要求地方政府对于安置后的移民制定相关的优惠政策，如就业政策、税收优惠等，让移民群众能安居乐业，生产生活水平好于搬迁安置以前，至少不低于以前的水平才是移民想得到的保证，而对于原来居住民众也应有相应的保护措施和政策，不能让他们的生产生活水平有所下降。
2.2建立协调机制，参与各方各负其责又通力合作
在水利水电工程建设征地移民安置工作开展过程中，需各级政府、项目法人、项目设计单位、监督评估、工程监理、施工单位多角色共同参与，落实移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制，首先政府应主导建立起良好的沟通协调机制，通过文件、报告、会议、电话、电视、传真、电子网络等媒介和方式，来收集、传递和交流信息，努力构建各参与方分工协作、彼此密切配合、协同一致的工作关系，使各参与方都有全局观念，有协作意识，各方通过有效的沟通和通力合作，有序地完成建设征地和移民安置这一共同的工作目标。因沟通协调不力，在某一水利工程建设项目的移民工作开展过程中，项目实施单位已完成苗木清点、人口统计、房屋及附属物统计工作，上报当地政府办理资金兑付时，所用表格格式与当地政府相关部门的要求不一致，要求实施单位返工重新填报，因涉及的统计数据多，工作量很大，而影响了下一步工作进展。因此在实施过程中，充分的沟通与配合非常重要，对于需要上报的报表、报告等，地方政府应按财务管理制度、档案管理制度等制度要求，规定统一格式，加强业务沟通，避免因理解不同、沟通不畅而影响具体工作。参建各方积极主动与相关部门单位进行沟通协商，各方团结协作又各司其职，才能保证征地移民工作任务顺利完成。
2.3重视移民政策和相关法规的宣传
当下，是当之无愧的信息“爆发”时代，新闻、舆论的传播速度“没有最快，只有更快”。宣传方式、途径越来越多，要充分利用各种传播途径，及时、积极、正面的新闻报道、政策宣传，向移民群众传递正确的政策信息，从而助推移民工作的顺利开展。大中型水利水电项目，建设征地和移民安置涉及广大移民的切身利益，搬迁的人有故土难离的顾虑，有对未来不明朗的担心，所以要坚持正确的舆论导向，大力宣传国家的建设征地移民安置政策，向移民群众讲清搬迁安置办法、生产安置方式、财产补偿方式、后期扶持政策等，移民安置后会达到或超过原有生活水平，打消移民群众的种种担心。同时地方各级人民政府要始终注意做好维护社会稳定的工作，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾。要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。宣传的方式方法可以多种多样，采取移民群众易接受的方式能达到较好的效果。编制发放征地移民安置宣传手册是一种有效的宣传手段。宣传手册的内容既要涵盖内容全面又要通俗易懂，发放尽力做到移民干部和移民群众人手一册，至少一户一册。移民干部和群众可以随时翻看学习和研究，能够充分理解和正确认识国家的移民方针，清楚保护自己合法权益的同时，应顾全大局，必须遵守国家法律法规，服从国家整体安排，支持水利水电工程建设。除编制发放移民手册外，涉及移民工作地区的地方政府和有关单位，应结合本地区实际情况，采取多种方式进行移民政策宣传。如通过广播、电视、报刊等大众媒体宣传;组织宣传小队(小组)，用群众喜闻乐见的方式，如编制快板、地方戏曲等形式，深入库区和移民安置区开展进村入户面对面的宣传;移民干部多深入移民群众之中，走访座谈，讲解移民政策，使移民政策家喻户晓;形成实施部门移民干部掌握征地移民政策，广大移民群众理解拥护移民政策，支持移民工作的良好局面。
2.4加强移民干部培训，健全移民参与机制
移民工作顺利开展的前提，除制定合理科学的征地移民安置规划外，还要得到移民的积极配合，让移民了解自己所在地区工程建设征地移民政策，能清楚移民个人能得到的补偿是多少、补偿标准、搬迁时间、安置办法和操作程序等。加强移民干部的培训工作，提高移民干部对政策理解和把握能力，使我们的移民干部能够把国家的移民政策和相关的法规向移民群众讲清讲透，执行移民政策不走样，是至关重要的。因此，在移民工作开展伊始，就要做好移民干部的培训工作，针对不同工作阶段和工作内容开展培训，如水利水电工程征地移民政策体系、征地移民规划设计解读、征地移民安置工作方案解读、征地移民实施与管理、征地移民安置验收等内容的培训，通过培训，让移民干部做到自己清楚移民政策，能向移民群众讲清楚移民政策。在大中型水利水电建设征地移民安置工作中，移民应是重要的参与方，对移民政策应有知情权、参与权、表达权，通过健全和完善移民参与机制，让移民参与其中，充分表达自己的诉求，了解移民政策赋予移民的权益，通过移民代表向移民群众讲解移民政策，能引起移民的共鸣和响应。
2.5倾听移民心声，尊重移民意愿
用心倾听移民心声，尊重移民，尊重移民意愿，是移民搬迁安置工作中需要重视的工作。从事移民工作的政府部门的官员一定要放下官架，尊重移民群众，才能得到移民群众的信任，移民群众才会静下心来了解移民政策，才能配合征地移民工作。如某一大型水利枢纽工程征地时，一户需要搬迁的移民在周边移民全部搬迁后，仍拒绝搬迁，平时此人不善言谈，是这个村子有名的老实人，此行为让当地移民干部很难理解，移民干部多次入户均没能做通工作。上级部门一位有多年移民经验的高层领导得知此情况后，决定亲自上门了解情况。这位高层领导在县、乡、村干部的陪同下来到移民家门口后，让陪同的人全部回去，自己进院后仅介绍自己是一名普通移民干部，就与该移民聊起家常。不知不觉到了午饭时间，这家人做的是普通的农家饭菜。移民干部对这位老乡说:老弟啊，我中午就在你家吃行不?老乡一愣，马上说好好。老乡赶紧安排家人再加几个菜，并打开一瓶珍藏的酒，端起酒杯的第一句话就是:我明天就搬。原来，因为此人家里原住房较差，移民干部做工作时语言上有些傲慢，认为他家搬迁安置后住房条件得到改善，不会不同意搬迁，且需要签字确认的也都签字了，移民干部认为已达成协议，而这位移民觉得移民干部高高在上，才出现了拒绝搬迁的事。这位移民要的就是移民干部平视他的目光，要的就是一个尊重。我国是多民族国家，特别是少数民族地区，更要考虑少数民族移民群众的生产、生活习惯。如有的民族是大家庭居住，有的居住环境有禁忌，所以在搬迁安置时要充分了解和考虑这些因素，关注移民诉求，维护移民的合法权益，才能调动移民群众的积极性，让移民消除搬迁后生产生活得不到保障，风俗习惯得不到尊重或生活水平下降等疑虑，让移民群众气顺、心齐、有大局观，支持移民工作。
3结语
征地移民安置工作常常成为水利水电工程建设的主要制约因素，为使移民工作顺利开展，设计勘察前期规划中尽量考虑周全，规划要做到不存在严重的疏漏;实施过程中各参与方一定要有协作精神;配备懂移民政策又善于做移民工作的移民干部，在政策宣传和移民安置实施过程中能与移民亲密相处，又能保证政策执行不走样。本文所述是征地移工作经常出现的一些问题和问题的处理，希望能给其他的移民项目提供一些参考。当然，每个工程各有特点，所遇问题各不相同，解决问题的方式方法多种多样，依据相关国家相关法规，以保证工程顺利进展为前提，保障移民合法权益为出发点，总结以往类似工作的经验和不足，少走弯路，使移民工作能够保证国家利益，又让移民群众满意、出资方满意，工程区人民群众受益是我们从事移民工作人员的共同努力目标。
作者：卢俊岭 单位：内蒙古自治区红山水库管理中心
