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摘要：本文简述了水利工程设计阶段造价控制的必要性，并从多个角度对现阶段水利工程设计阶段造价计价与控制过程中存在的问题进行了深入分析，提出了几点相应的控制措施，希望能够为同行业工作者提供一些帮助。
关键词：水利工程设计阶段造价计价与控制
作为项目建设与施工过程中的重要阶段，设计环节的重要性毋庸置疑，其作用不仅在于确定规模与判断项目的推进可行性，也是核验整体的工程投资量与投资控制额的重要基础。从项目的实际推进角度看，前期设计阶段是影响项目投资可能性的关键因素，尤其是在技术与施工图的设计阶段，影响可能性能够达到30%至90%，因此将设计阶段作为项目整体投资控制的核心。
1.建设项目设计阶段造价控制的必要性
项目投资与工程完成交付后的日常消耗费用为项目的全寿命周期费用，包括建筑末期产生的拆除费用。从整体角度来看，虽然设计环节的费用消耗仅仅只占据整体建设全费用的1%左右，但却扮演着后续全部费用的决定角色，在决策正确的条件下将对工程造价产生高达75%的影响，因此也可以说保证水利工程的设计质量，也就提升了工程的整体造价控制效果。在工程的前期设计阶段若能够保证计价分析的准确性与完全性，就能够在保证造价合理性的基础上，为资金使用效率与投资控制效率的提升奠定基础；控制设计阶段的工程造价能够突显投资控制的主动性，是技术与经济完美融合的重要基础，为工程项目的整体造价控制工作显著成效的突显提供了完备条件。
2.现阶段设计环节造价计价与控制过程中存在的主要问题
（1）难以依照预先设计中的招标方案与设计方案做竞选。以某水利工程管理单位为例，在进行大中型水利工程施工时，作为监理必须保证招投标相关制度的落实全面性与有效性，但实际情况却是在项目的设计环节很少严格依据招投标相关制度的情况出现，导致这种现象的主要原因有：第一是部分水利项目由于具有特殊性与复杂性，这使得在项目设计环节所涉及到的专业知识较多，且地域流通性极差。在工程项目中，大多以流域规划的具体要求为依据，其主要是以不同河段与流域为主体，在确定的水体流态与目的的前提下，制定总体规划与设计方案，通过修建不同种类型的水利工程设施能够从根本上充分发挥其应用效果。再加上部分水利工程项目设计环节难度较大且具有较高的专业性，与普通的民用建筑项目存在着诸多的不同之处。但在区域内，若设计部门设计能力有限，将使得建设单位在选择时只能够被局限在一个极小范围内。再加上部分水利工程项目续建存在着诸多的配套环节，改建工程数量较多，因此通常以更为合适的原设计单位推进设计流程。第二是由于部分水利机构所管理的水利工程项目是夏季防洪的重要设施类型，建设时间较为紧迫。若去除施工难度较大的冬季时间，给予工程的建设时间并不多，在设计时要求水利设计院充分利用所有时间推进设计流程。第三是部分水利工程由于地域性差别较为突出，具有水利工程设计资质的单位却较少。尤其是在近些年，在社会飞速发展的环境条件下，水利工程的数量增长极快，设计院需要承担的设计任务极为繁重，设计市场中已经出现了供小于求的情况。第四是我国虽然已经正式加入了WTO，但并不意味着已经完全消除了地方保护主义。部分地区经过不断努力所争取到的水利工程建设资金，不想让其输入到外省与其他地区，甚至不愿意将其作为与其他地区必要部门的交流基础。
（2）价值工程原理优化设计方案无法保证运用的有效性。作为一项具有组织特点的管理活动，价值工程的特点就是涉及到的领域较多且具有较为复杂的研究过程。而当下虽然部分设计部门管理体制已经较为完善，一些原本以差额拨款为主的事业单位已经逐渐迈入了自收自支的事业单位发展步伐，将设计任务的完成多少作为工资分配的重要基础。但在设计人员工作积极性被充分激活的情况下，却由于缺少了集体智慧，创新不足使得价值工程的原理运用受到了极大的影响。
（3）设计标准的提升与项目成本的增加。工程建设标准化离不开标准设计与规范，作为关键的技术规范类型，应选择应用具有标准化设计特征的一系列设计规范以提升最终的设计质量，满足建筑工业化的相关建设要求。此外劳动生产率也将会进一步提升，继而缩短工程建设时间，从根本上缩减工程建设成本。但需要注意的是，工程设计质量终身负责制的施行，使得在水利工程设计环节，作为设计人员往往是从自身所获利益与名誉的角度出发，最大限度的将设计标准提升，不在乎成本的增加，一切均是为了不出现工程质量问题而服务。
（4）限额设计落实效果不佳。作为投资分解环节的重要方式，限额设计的重要性毋庸置疑，但由于部分设计人员技术水平不足，使得在落实投资分解相关要求时极有可能导致出现偏差，继而形成限额的突破隐患；只顾质量而将经济要求放松的倾向的缺失，使得在落实施工图纸相关设计措施时，只顾着明确质量标准而对造价标准予以忽略。甚至在有某项费用指标已经严重超出任务书投资限额的情况出现后，也将无法保证反映的及时性，继而影响施工图纸的设计投资预期；在初步设计阶段已经受到了明显局限的情况下，无论是施工图纸的修改还是局部变更，均已经超出了概算的限额，继而使得整体投资增加。
3.解决上述问题的解决对策
（1）强化水利建筑市场的行业管理。应提高引导招投标制度在设计阶段的应用积极性，无论是勘察还是监理，整个工程建设流程均应以规范化与完善化为发展方向。另外需要采取合适的市场调节手段以帮助设计院实现快速发展目标，提供完善的设计招投标制度的实施运作平台。
（2）设计院现有管理模式的优化与完善。设计管理水平的不断提升是各部门设计人员团结协作的重要基础，也是突显群策群力主导优势的重要基础。另外也应对设计管理人员的全局观念与责任意识予以严格要求，并应将价值工程相关理念融入至工程的设计环节，从而达到精品设计意识的强化与设计水准的提高目的，为突显工程项目的设计合理性与设计方案的应用优势奠定基础，实现全面且有效控制工程造价的目标。
（3）标准化设计的落实与设计标准的严格遵循。重技术轻经济的思想是帮助树立设计人员责任感与高标准不盲目追求的重要基础，也是体现注重美观与中等适用原则的建设客观条件，应保证各项资源的投入与使用的合理性，为从根本上提高建设投资效益奠定坚实的基础；设计单位经济责任制的实施应建立在全员经济控制的基础上，并应明确每个工作人员的具体责任，将经济适用原则作为保证设计质量的关键因素，以保证相关功能要求的设计标准的落实。
（4）限额设计的推行过程中应融入动态管理的观念。作为设计人员应定期核查专业工程费用，并应保证造价工作的落实有效性，从而实现技术经济的统一目标，奠定动态控制的重要基础，具体包括以下几个环节：第一是应以建设程序作为推进一切事务的重要依据，从而保证对设计限额理解与确定的合理性，实现可行性研究深度的加深目标，并从根本上提高投资估算的合理性与准确性，以制定出与日常功能相匹配的一系列设计方案。建设标准应尽量避免变更与盲目提升，若经常性的要求增加现有预算，那么一切的投资控制环节将失去其存在的意义与价值；第二是提高对各个设计环节与专业设计阶段的重视，并需要在满足功能要求的前提下，严格遵循国家相关规定，依据设计规范与标准推进设计流程。独立思考与创新性是设计人员应具备的基本素养，并要在实际的设计环节融入经济分析的相关内容，一旦发现有限额偏离的情况出现，就应立即改变设计，以避免出现总投资额频频被突破的现象。
4.结束语
综上所述，伴随工程建设体制的改革深入，建筑市场也将逐渐完善，这使得设计阶段所控制的一切项目造价途径均将突显出有效性与通畅性的特征。不仅能够达到节约社会资源的目的，也是促使建筑领域技术与经济整体进步的重要基础。
作者:夏璐 单位:新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院