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［摘要］水利工程为民生工程，事关人民群众利益，为此，水利工程的安全生产管理工作不容忽视。文章从水利工程安全生产监督管理角度出发，谈了笔者从事水利工程管理工作中的经验、做法和体会，同时，对目前安全生产管理提出了建议，对在安全生产监督方面存在的问题进行了初步探讨。
［关键词］水利工程；安全生产；监督管理；探讨
1建立有关安全监督机构
通常，地方水利建设工程安全生产监理工作主要是当地水利行政主管部门即当地水利局负责。有关生产安全方面的法律、规定及条例准则主要有：《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、以及浙江省政府颁布的《浙江省安全生产条例》等。根据上述相关法律、条文的规定，我市水利局专门成立了水利工程安全生产督查组，落实安全生产监督管理工作责任制，制定有关安全生产管理工作制度和措施，指导我市各水利行业建设主体做好水利工程建设安全管理工作，建立健全监督检查制度，定期和不定期对水利工程开展安全检查。
2事前监督
事前监督就是在水利工程开工建设之前即做好对该项工程实施安全监督有关申报手续。根据我市做法，工程在开工前，要求项目法人即建设单位要向我市水利主管部门——安全生产督查组报备及申报工程安全监督手续。我市申报水利工程安全监督手续可与质量监督申报结合起来。其分别要列入各水利工程建设安全生产经营责任主体——项目法人、勘察、设计、施工单位、监理单位等五个主体的相关情况，主要内容包括：各主体单位名称、办公地址、项目负责人等情况，一定需要上报相关单位项目负责人从业资格证书及职称情况，施工单位要上报项目安全生产制度、责任体系、机构建立等情况，专职安全员以及生产管理人员配备状况，以及各项安全措施与项目施工特点结合状况，现场文明施工、安全防护和临时设施等情况，申报书中还特别增加了企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员即“三类人员”落实情况及其工程安全施工措施备案情况及企业安全生产许可证等情况。其他要求还有，项目法人（建设单位）是否有保证安全生产措施方案的备案和是否有按规定和合同约定向施工单位拨付工程安全施工措施费用的情况。在申报书的备注栏中还写明了安全生产监督总体要求。以上申报书完成之后，须双方负责人签字并加盖公章形成正式约定文书。按照上述做法，其好处和取得效果主要有：
2.1规范建设程序
主管部门要求项目法人在工程开工前完备水利工程安全生产监督申报手续，有助于项目法人早准备，早落实，及时建立健全安全生产管理责任制，明确各责任目标。积极创建项目安全管理机构，贯彻各责任主体安全责任制度；开工前，积极向施工单位提供勘察以及设计文件、施工图纸和施工说明，还有相邻建筑物的相关资料以及有可能影响生产安全的其他有关资料文件；及时组织编写包含堵汛措施预案为基础的安全施工措施及方法。
2.2督促其他责任单位做好安全生产管理
开工前审核办理安全生产监督手续，有助于其他责任主体单位及时做好安全生产责任制的建立。根据申报审批手续要求，相关责任主体须提供勘察、设计、监理规划、施工组织设计等文件。通过对这些文件的审核，检查设计、监理、施工单位是否有超出范围和施工资质不够的现象；面向施工单位，应严格按照建筑工程安全生产市场行业要求并要对该单位安全生产许可证进行复核，以及安全生产许可证是不是在有效期内，安全生产许可证有没有办理延期手续等等，施工方的“三类人员”是否经正规培训、考核以及发证，特种作业职员是否持证上岗，安全教育培训计划是否按规施行；监理单位是否将安全生产管理内容纳入监理规划；设计单位是否对安全施工提出了措施建议等。
3工程施工过程中安全生产监督管理
3.1做到自查、督查相结合
对于安全检查工作，安全监督部门首先要求各单位做好自查，特别是施工单位，首先要在监理单位的监督下检查安全生产措施是否落实，安检人员是否到岗到位，并把每次检查情况记录在案。制定安全考核评分表，由监理对施工单位进行打分，将评分结果与工程安全措施费挂钩，对评分结果不合格的将扣除当月的安全工程措施费，以此促使施工等单位自觉做好安全生产工作，落实好安全方案。在各被监督单位做好自查的基础上，安全监督机构也要对工程进行督查，一般结合质量监督活动一并检查，主要听取项目法人、监理、施工单位的安全施工的上报情况，核查相关文件资料、资质证明以及安全生产责任书还有安全生产条件审查等等，检查施工现场及实体防护情况，检查施工自查、监理复查和记录情况，检查安全生产问题整改落实情况等。
3.2安全监督小组进行定期和不定期检查
除了施工单位的自查，我市安全监督小组将对各施工项目进行定期和不定期的检査，听取各责任单位关于安全施工状况的呈报。安全生产监督人到施工现场对施工方各类证件如“三类人员”特殊工种持证、安全生产合格证书等进行核对，检查施工单位是否与民工签订安全生产合同及是否对施工人员进行安全“三级”教育等；查验监理、施工单位编制呈报的有关举措、方案有否真正落实；检查施工单位安全生产监督责任人是否在现场；审查施工单位有关现场布置、操作规程等是否符合规定；检查施工人员安全培训状况以及安全施工信息记录；检查工程现场安全措施是否落实到位等。
4事后管理和评价
对工程验收工作提出要求，在进行水利工程验收时，安全监督部门依照有关法律、法规的规定进行管理和评价，这既是对该项目整个施工过程安全生产的总结，更是对各自不足之处敲响了警钟，以便在今后得以不断改进、防范和提高。
5结束语
总之，安全生产无小事，要做好安全管理工作，应加大宣传力度，提高安全意识，按照“安全第一、预防为主”的安全工作总要求，加大教育、监管和处罚力度，树立安全底线思维，弘扬生命至上、安全第一的思想，狠抓安全监管队伍建设，安全监督管理工作一定会更上一层楼。
参考文献
[1]韩丽粉.水利工程绿色施工技术研究[J].绿色环保建材，2019（10）：202+205.
作者:李斌 单位:浙江省平湖市农村水利管理站