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【摘要】近年来，小型水利工程建设实施效益显著，得到了社会各界的肯定，为了更好的推进小型水利工程建设的实施和改造，在管理方面需要加大投入力度，落实小型水利工程管理体制的改革，提高群众的参与度。现今，安徽省政府不断出台相关政策，深化改革推进小型水利工程的改造和建设，表明了对小型水利工程建设的重视。在新的时代背景下对于小型水利工程的建设，重点要明确事权划分、培育市场主体、理顺产权关系、加强建后管理、鼓励多元投入，通过对重途径不断完善管护机制，加强对安徽省小型水利工程建设的管理。
【关键词】安徽省；小型水利工程；建设与发展；管理；研究
安徽省位于淮河中游，境内流域面积达到了6.7万平方公里，大大小小的水利工程遍布省内各个县市。其中，小型水利工程数量比较多，其具有分布广、规模小、类型多等特点。小型水利工程作用很大，但省内的小型水利工程大多是管护不到位的，其本身的建设标准就不高，工程老化失修等的问题频繁出现，影响着工程的持续运行和效益，制约着农村的发展建设。
1落实到县级的管理责任制
无论大小，农田水利工程的建设都不能只依靠单一的部门，必须强化每一层级的作用，建立一个严谨的责任体系。小型水利工程大多坐落在乡镇一级的地方上，我们必须强调县级农田水利规划委员会的作用，赋予县级资金整合和项目投入水利建设的自主权。基础性的小型水利工程的建设和管理分别由县级乡级政府组织实施，田间工程由周边受益范围内的村集体进行建设管理。一级一级的分配责任，明确事权划分，落实各方的责任和义务，逐步建立一个管理系统。在这个系统中给地方和一线上更大的自主权，深化小型水利工程制度改革。
2理顺产权关系
小型水利工程的建设首先要明确产权的归属。很多小型水利工程因产权的归属导致出现问题时,地方上互相踢皮球。工程的所有权与占有权和使用权的分离值得我们积极进行探索。对现有的小型水利工程，需按照其原产权的归属来确定所有权和使用权。农户土地承包经营权已约定流转给新型农业生产经营主体地域内的小型水利工程原产权不变，由新型农业生产经营主体使用管理；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程的使用管理，由村集体民主决策。新建小型水利工程，按“谁投资、谁受益、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权。由村集体组织筹资筹劳、财政补助建设的小型水利工程，其所有权归村集体所有。新型农业生产经营主体自行建设小型水利工程的，在土地承包经营年限内对其自行投资形成的资产拥有所有权和使用权，其中财政补助资金形成的资产归村集体所有，委托新型农业生产经营主体代管，由其享有使用权、承担管护责任。
3培育市场主体，鼓励多元投入
小型水利工程数量大，问题繁杂，历史欠账多，改造提升的任务很重，我们要从提升实施主体方面入手。在新型农业生产经营主体发展越来越壮大的情况下，应主动适应新形势，鼓励村集体和生产大户或者龙头企业积极参与小型水利工程建设和改造提升。培育市场的主体，需要落实经费，安排财政补助，并给与政策上的支持和优惠，例如降低小型水利工程用电的收费，设立专项资金，专用于此工程的建设和维护。在坚持政府主导的情况下培育市场主体。鼓励新型农业经营主体加强对小型水利工程建设的投入。积极宣传政策优惠，引入竞争机制，引导群众参与到小型水利工程建设的搞糟和提升中来。将政府补助与农民投资投劳挂钩筹资筹劳运作程序，引导和鼓励农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。尤其要重视当地的家庭农场、种粮大户以及用水合作组织的参与，制定相关培育扶植政策，带动地方上的积极性和创造性。建设管理的费用从水利工程的经营收入当中出，实现自主经营和管理。
4加强施工质量管理
小型水利工程惠及群众，必须重视其质量管理才能确保其安全经营。小型水利工程建设的质检需参照国家的相关规定，建立自己的质保体系。在相关的质量监督机构的监督之下，从施工初期控制好建设材料质量和建设人才的管理，用经济手段制约参建的各方。工程所用材料必须经过检测符合相关的标准，施工中随时进行抽样检查。对于重点工序和部位需有人监理，技术人员在施工现场要履行自身责任，明确每一步的知道计划，落实指导到位。对于工程质量的把控不仅需要人工，更需要精密的仪器和设备进行检测，并且需要时时检测，从源头上将数据和设计规划好，才能保证工程的误差最小。
5提升施工队伍整体素质，提高设计标准
水利工程建设的大多设计简单，因为建设资金较为紧张，施工队伍的技术力量参差不齐，所以设计标准偏低，限制也很多。工程多数是个人挂靠承包施工，这样的队伍专业性不强，甚至缺乏相应的资质，人员素质较低，技术力量薄弱。因此应当着重培养施工队伍的技术力量。从承包开始筛选业务能力强的团队，对承包团队进行考核。提升利润空间，吸引更多的技术人员，在施工前组织相关的培训，对整体的设计进行多次选议，提高设计的标准。在施工初期可以借调政府相关部门的技术人员对技术力量薄弱的团队进行指导，或者增加建设主体的合作，聚集更多的水利工程建设人才。选取最优设计方案可以避免工程后续的管护方面的许多问题。
6加强建后管理
小型水利工程建设之初，就要明确建后的管护主体。工程竣工后及时向工程管护主体办理移交的手续，落实管护责任。建后的管理需要有明确的管护措施，我们可以建立工程管护工作的量化考核指标体系，这套考核体系往往需要多方的参与。小型水利工程的服务对象，相关的监管部门和参与建设的团队以及农民群众等都是考核体系的参与者，他们需要对工程的运行效果和工程效益进行绩效考评。最好是建立合理的奖惩机制，管护责任落实情况考核之后，对小型水利工程的管护进行奖惩，促进监督机制的完善，这样才能有效落实建后管理，促进小型水利工程的顺利运作。
参考文献
[1]方建萍.琅琊区小型水利工程建设管理现状与对策[J].科技风,2018(14):199-200.
[2]杨家颖.水库小型水利工程建设管理存在问题及对策[J].农业科技与信息,2018(4):122-123.
作者:孙文辉 单位:安徽省黄山市休宁县五城镇政府
