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摘要：文章介绍了引黄灌区的概况及工程建设管理情况，对灌区当前建设与管理中存在的一些问题进行了分析和阐述。在此基础上提出若干改进措施，希望对引黄灌区的建设管理起到一定的促进作用。
关键词：水利工程；建设；管理；思考
1基本情况
河南省三义寨引黄灌区是1958年兴建的特大型引黄灌区，灌区范围涉及河南、山东两省的开封、商丘及菏泽三个地区的18个县（市）。设计灌溉面积132.00万hm2，原渠首闸设计过水能力520.00m3/s，后经1974年及1990年两次改造后，目前渠首闸过水能力减为150.00m3/s，灌区范围缩为河南省的豫东地区。1994年4月9日试通水至2017年底已累计引水近65.00亿m3，灌溉面积342.80万hm2，补源面积399.60万hm2，在旱情日益严重的情况下，充分发挥了工程效益，确保了灌区粮食连年丰收，其社会效益、经济效益和生态效益非常显著，灌区在农业灌溉、补源、城乡生产生活用水、水产养殖等方面都产生了巨大的效益，为灌区经济社会的发展提供了有力保障。
2建设工程管理情况
2.1质量控制
重点把好原材料进场检验、施工工序与过程控制和工程质量抽检与验收三道关口。对桥梁维修、管理房屋改造、堤顶管理道路、水闸维修等主要子项目所使用的钢筋、水泥、砂石料等主要建筑材料取样送检；对商品混凝土、预应力混凝土桥面板等中间产品分别采取现场取样试验和出厂前检验等手段进行质量控制，把好质检第一关；施工过程中，监理单位和现场管理单位技术人员严格监督施工作业人员按照规定工序实施作业，并按照施工程序进行各项核查和检验。混凝土浇筑、桥梁桩基施工、起重吊装等重要施工作业，现场管理单位技术人员与监理人员一道，实施现场旁站监督。对验收中发现的违规、违章行为和质量问题，及时下达整改通知，并督促施工单位现场进行整改，同时完善质检资料。
2.2安全监管
在签订合同前，审查施工单位安全生产许可证、资质、企业负责人、项目经理、技术负责人和专职安全员等相关人员安全资格证书和培训证书。施工期审查吊车司机、电工、高空作业等施工人员作业资格证；桥面板起重吊装、桩基施工、深基础开挖等危险作业实施前，审查施工单位专项施工方案及安全防护措施；组织施工现场安全检查，重点检查施工人员作业安全和施工机械设备安全状况，检查安全防护措施落实情况和工人安全器具和个人安全防护用品配置佩戴情况以及临时用电、防暑降温、防止扬尘污染和消防安全措施落实情况等。汛期施工，重点审查施工单位在建工程度汛方案和防汛应急预案，同时加强施工现场安全度汛检查，及时向施工单位通报水情、汛情等。管理局连续5a在维修养护项目建设管理中实现在建项目安全生产零事故的管理目标。
2.3投资控制
重点是加强维修养护项目合同管理。项目开工前，将批复的项目实施方案预算与施工单位投标文件报价进行比对，找出项目投资影响敏感项目和投资控制关键点。同时，强调施工单位严格按照施工图纸施工，严禁局属管理单位擅自增加建设内容，变更实施方案。根据工程施工进度与完成结算情况，及时采取切实可行的调控措施，同时在实施期间，注意结合实际情况，对实施方案进行优化调整，减少工程投资。在原合同框架内，用好招标节余资金，通过与施工单位签订补充协议方式，增加维修养护建设内容。
2.4变更管理
由于灌区工程维修养护项目涉及面很宽，建设内容极其繁琐，项目实施方案在编制过程中，大部分非实体维修项目很难做到精准，在实施过程中出现变更在所难免。为此，管理局在《维修养护项目建设管理办法》中，对变更做了明确规定，强调只有以下几种情况才能实施变更：①原方案中存在缺项、漏项以及设计缺陷或安全隐患的；②受各种因素制约实在难以按原方案实施的；③与其他建设项目发生重叠、交叉的；④因运行管理条件发生变化，没有维修必要而取消的；⑤经过变更调整在保持原有质量标准的情况下可以明显减少投资或增加运行管理效益的；⑥出于方便运行管理考虑确有必要实施变更的。
2.5工期控制
维修养护项目为年度工程，投资为财政资金，原则上不允许跨年度实施，因此对工期要求较高。维修养护项目实施期间，由于资金计划下达时间较晚，再加上前期工作、方案报批和公开招标程序，大部分维修养护项目要拖到当年秋季才能开工，有些年份甚至要到年底才能最终定下施工单位。因此，很多期维修养护项目都存在合同工期时间过短、很难按期完成的情况，这些都对工期控制带来不利影响。
3建设工程整改措施与建议
3.1针对监理费用没有按照合同约定支付问题
监理合同中监理费用支付方面规定太过繁琐，由于维修养护项目投资额度小，监理费用少，双方均对资金结算缺乏足够的重视。在以后维修养护项目建管中，关于监理费用支付的合同约定应切合维修养护项目监理的实际情况，双方协商约定，避免套用其他大型基建项目的监理格式合同。
3.2针对竣工财务结算不及时问题
竣工财务结算滞后在维修养护项目中具有普遍性。出现这一问题，主要还是对竣工财务决算思想认识不到位，重视程度不够。在今后维修养护项目建设管理中，要明确专门的财务人员负责维修养护项目的结算和竣工决算编制，同时指定一名工程技术人员与财务科加强沟通，协助财务人员在项目完工验收后及时编制竣工财务结算。
3.3针对工程进度缓慢、合同工期执行不力问题
考虑到维修养护项目建设内容零散，庞杂，施工协调难度很大，且易受外界因素影响干扰。今后在拟定合同工期时，应考虑维修养护项目的复杂性和多变性，尽可能使合同工期切合实际。同时，还应加强合同管理，考虑在合同条款中明确工期延误责任，增加针对合同工期延误的有关惩罚性规定，必要时可考虑设定延期违约罚金，以加大对施工单位的约束。
3.4针对项目变更问题
维修养护项目出现变更的原因很多，但大部分变更与实施方案编制深度不够而导致子项缺失或维修内容遗漏有关。此外，还有个别建设管理单位合同意识不强，在项目实施期间存在随意增减或调整建设内容等情况。今后应重视实施方案编制的前期工作，把好勘测设计基础资料质量关，同时加强合同管理，严格变更审批程序，杜绝出现不符合规定和程序的变更。
4存在问题及改进建议意见
第一，灌区维修养护项目涵盖面很宽，建设内容繁杂、分散，且没有勘测设计费用，由此导致实施方案编制不专业，水平低，深度不够，给项目建设管理带来不良影响；建议维修养护项目适当突出重点，适度规模化安排，减少子项目数量，增列勘测设计费用，委托有资质的设计单位编制实施方案。第二，灌区维修养护项目监理费用依投资额度按比例计算列支，监理费用少，而监管工作量却很大。由此导致监理单位招标困难、中标单位监督管理人员投入不足，不利于维修项目管理质量提升。建议根据维修养护项目特点，适当提高监理费用所占的比例。第三，灌区维修养护项目施工点多、线长、面广，虽然有局属各管理单位指派专业技术人员参与维修项目监督管理，但受其他管理任务影响，基层技术人员很难全身心投入，总的来看，建设方管理人员依然不足，现场监管力度有待加强；建议上级主管部门尝试灌区管理试点单位采取购买咨询服务的模式，委托专业的水利工程建设管理咨询机构代行部分或全部项目建设管理职能，以进一步提升项目建设管理水平。第四，灌区维修养护项目分年度实施，项目前期工作（项目核查勘测、实施方案研究讨论、编制报批、评审、采购手续办理以及履行公开招标程序等）几乎要用4-5个月时间，留给项目实施的时间极其有限，再加上单个项目投资额度小，施工点众多，频繁转场导致施工作业效率低，因此，很难在合同约定的时间内完成建设任务；建议尽可能简化前期工作程序，压缩前期工作时间，同时根据建设内容，设定较为合理的合同工期。第五，目前，水利行业还没有统一且适用于灌区维修养护项目建设管理的技术规范和质量检验标准，导致维修养护项目质量控制指标存在一定程度的不确定性；建议水利行业和上级主管部门，结合灌区水利工程维修养护的特点，研究制定统一的技术规范和质量标准，以规范维修养护施工作业行为，且便于建设项目质量控制。第六，中标参与维修养护项目的大部分施工单位在维修养护项目实施期间投入的技术力量严重不足，施工与合同管理水平参差不齐，影响维修养护项目按计划实施；建议水利行业主管部门进一步规范中、小型水利工程项目建设市场秩序，加大对施工企业的审查与监管力度，确保中标的施工单位真正拥有且能够投入必要的人力、技术、设备等资源，按合同要求实施维修养护建设项目。
参考文献：
［1］王雪萌.关于大型灌区建设与管理方向的思考［J］.陕西水利，2011（6）：171-17.
作者:荣德剑 蒋亚涛 韦倩 王秀琴 单位:河南省豫东水利工程管理局