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摘要：随着我国基础设施建设的不断推进，农村水利工程建设以及饮水安全保障已经成为当前农村基础设施建设面临的重要问题之一。为此，文章对于当前农村水利工程与饮水安全工程建设存在的问题进行了分析，并围绕“加快水利工程建设、确保农村饮水安全”这一目标提出有效建议。
关键词：水利工程；农村；饮水安全
0引言
近年来，我国农村水利工程与饮水安全工程的建设虽然已经取得了一定的成就，但也存在着一定的问题，这对于农村居民的饮水安全以及农业生产都是非常不利的，因此，对水利工程与饮水安全工程建设的进一步完善已经成为未来农村建设的必然趋势。
1当前农村水利工程与饮水安全工程建设面临的问题
1.1基础设施普遍老化
农村的自然环境相对复杂，人口也相对稀少，因而很多水利工程或饮水安全工程的相关基础设施都位于荒野，且各设施间的距离往往也比较远，这不仅给基础设施的管理带来了很大的困难，同时也使得基础设施很容易受到自然气候因素的直接影响，如雨水冲刷、日光暴晒等都会使基础设施的老化速度大大加快。因此，当前我国农村水利工程与饮水安全工程的基础设施普遍存在着老化严重的问题，给农业生产以及农民饮水安全都带来了很大的隐患。
1.2资金投入相对不足
我国农村人口众多、农田面积非常之大，因而无论是农村水利工程还是饮水安全工程，其建设规模都是非常大的，而在建设与运行阶段所需的资金投入自然也会比较大。然而从实际上来看，我国农村水利工程与饮水安全工程的建设资金主要依靠地方政府投入，而在当前地方政府财政紧张的情况下，很多地区所投入的建设资金与运行资金又严重不足，很难满足水利工程与饮水安全工程的需求，自然也就给水利工程与饮水安全工程的建设造成了较大的阻碍。
1.3管理主体不够明确
对于农村水利工程与饮水安全工程来说，无论是项目建设期间还是在运行阶段，其管理主体都是十分模糊的，很多水利行政机构都存在着不作为的问题，不仅无法在建设期间实现有效的监管与进度控制，同时在工程运行阶段也缺少专门的管理人员对具体工作进行负责，一旦出现问题常常是互相推诿、推卸责任，工作效率比较低，管理效果也不够理想。因此，农村水利工程与饮水安全工程疏于管理的问题在目前是十分严重的，这同样会对水利工程建设与饮水安全造成影响。
1.4农民缺乏保护意识
与城市相比，农村地区具有着地广人稀的特点，因而水利工程与饮水安全工程的覆盖范围一般都比较大，自然也就不可避免地会经过农田或建立在农田周围。同时由于我国农村居民的文化水平较低、相关宣传工作又缺乏实效，因而很多农民并未意识到水利工程与饮水安全工程的重要性，也缺乏最基本的保护意识，常常为了获取更高的经济效益或是在无意间对这些基础设施造成人为破坏。例如：当饮水安全工程中的给水管道经过农田周围时，很多农户在进行农业生产时都不会注意对管道的保护，管道破裂等问题时有发生。
1.5工程质量难以保证
农村地区的地形十分复杂，很多饮水安全工程与水利工程都需要经过山区、牧区，因而其施工难度是比较大的，再加上施工企业资质不够、前期工作不够完善、资金落实不到位等问题，施工质量很容易受到影响。另外，饮水安全工程的关键在水质检验，而这项工作的技术要求同样是非常高的，然而在实际上，当前很大一部分的农村供水工程与集水工程的水质检测设备都不够完善，同时还存在着水质检测人员较少、检测周期相对较长等问题，而这样的水质检测也根本无法保证饮水安全。
2推动农村水利工程与饮水安全工程建设的有效策略
2.1确立权责统一的责任机制
在工程项目建设管理方面，水利行政机构需要对项目法人组建进行严格规范，同时坚持权责统一的原则，将项目法人的建设主体责任以及主管部门的监管责任落实下来，从而实现有效的建设进度控制。同时，农村水利工程与饮水安全工程与城乡规划部门、农业部门等相关部门也有着密切的联系，因而也要注意与其他部门间的积极沟通与有效协调，对原有工程项目审批与下放流程进行简化，从而提高工作效率、缩短审批周期，为工程项目建设提供有力支持。而在运行管理方面，则要按照国家相关规定将每一个水利工程、饮水安全工程的管理责任落实下来，同时对日常的维护管理工作以及运行管理责任进行层层细分，保证水利基础设施与饮水安全工程的运行维护能够具有实效性。
2.2坚持全过程的施工质量控制
对于农村水利工程与饮水安全工程来说，项目施工质量的保证至关重要，而要想实现对施工质量的有效控制，则需要从工程项目的全过程入手。首先，工程准备阶段，要通过公开、公平的招投标流程选择出合适的设计方案以及资质符合要求的施工单位，同时，也要严格按照水利工程建设要求以及设计要求，对施工材料与施工队伍进行严格筛选，避免因施工材料质量问题或是施工人员资质不足而影响工程质量。最后，在施工期间还要从项目法人、施工单位、监理单位三方面入手，展开施工质量监督，保证能够将质量监督工作落到实处，并能够为工程施工质量提供保障。
2.3重视专业技术保障与指导
针对当前农村水利工程与饮水安全工程存在的技术问题，水利行政机构需要为其提供更加全面的技术支持，例如：在工程项目的建设阶段，需要调抽专业的技术人员参与到施工过程中来，一方面从专业的角度对工程建设展开技术监督，另一方面也可以为建设施工提供技术指导，保证水利工程与饮水安全工程建设的科学性。此外，对于饮水安全工程的运行管理，相关部门从薪资待遇、职业发展等多方面入手，吸引更多专业的优秀人才加入到农村饮水安全保障工作中来，同时对玻璃电极法、电导、电极法、多参数水质分析仪（如图1）等专业的水质检测技术与仪器设备进行应用，定期对供水工程与集水工程中的水质展开检测，从而为农村饮水安全提供技术保障。
2.4拓宽建设与运行资金筹措渠道
从目前来看，短期内农村水利工程与饮水安全工程的建设资金仍需要以政府资金投入为主，同时水利工程与饮水安全工程作为满足农民生产与生活需求的基础性设施，其在当前的建设需求是非常迫切的。因此，地方政府必须充分认识到农村水利工程与饮水安全工程建设的必要性，进一步加大资金支持力度，从而解决当前基础设施老化、水质检测设备较少等一系列问题。另外从长期来看，也可以引导受益群众筹资投劳，为工程的运行管理提供资金或人力支持，从而缓解地方政府的资金压力，同时还可以鼓励、引导社会资本参与到农村水利建设、管理和运营中来，实现资金的多渠道筹措。
2.5加大市场管控与监督管理力度
在市场经济环境下，水利工程与饮水安全工程建设需要充分尊重市场规律，而水利行政机构也需要水利正确的底线思维与法治思维，对市场准入制度与清出制度进行完善，同时加大检查力度与执法力度，对资质不足的施工单位、材料供应商隔绝在市场之外，从而营造出一个良好的市场环境，为水利工程与饮水安全工程建设的质量提供保障。另外，还要建立与工程项目相对应的督导检查机制，根据工程建设进度确定督导检查的重点地区和重点项目，采取明查暗访、随机抽查等方式对工程建设进行有效监管，严厉杜绝工程建设过程中出现的前期工作滞后、资金不落实、投资计划执行和建设进度慢等一系列问题。
3结语
总而言之，当前农村水利工程建设的问题是比较严重的，同时农村居民的饮水安全也得不到保障，而要想改变这一现状，则还需要在市场管控、资金筹措等方面为农村水利工程与饮水安全工程建设工作作出更大的努力。
参考文献：
［1］刘东升.浅议西吉县新时期农村水利工程建设和可持续发展思路—以农村饮水安全应急工程为例［J］.农技服务，2017，34（17）：138.
［2］席跟战.以农村饮水安全项目为重点全面推动水利工程建设又好又快进展［J］.陕西水利，2015（3）：19-20.
作者:杨振宇 宋向平 单位:伊川县水利局
