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摘要:乡村振兴是新时期新农村建设中一项关于“三农”问题的系统性工程。根据国家对乡村振兴工程的相关规划，高效推进乡村的产业功能、人才引进、文化建设、生态宜居、社会治理的建设，对乡村振兴工程的顺利建设有着重要的作用。将价值工程引入乡村振兴建设领域，通过对“乡村振兴”工程进行系统分析与评价，为决策者提供参考依据，进而提高乡村振兴建设的综合效益。
关键词:乡村振兴;价值工程;功能分析
0引言
2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018－2022年)》提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来实施乡村振兴战略。党的正式把乡村振兴作为新时代治理国政体系一大战略，也是为解决“三农”问题的关键［1］。一方面，新农村建设强调农村产业的多样化，功能的多样化，以减少乡村发展对农业的过度依赖;另一方面，在环境保护的前提下利用互联网、人工智能等现代信息科技与传统农业相结合，以推进乡村振兴的建设。就目前来看，现有的政策与机制未能达到相关预期的效果。分析其主要原因，是之前实施过程中缺乏统筹规划，各个功能被单独立项，在有限资源的条件下，无法达到应有的综合效益。价值工程(ValueEngineering):是在保证产品获得必要功能前提下，所采用的节省资源的技术经济分析法。其又名价值分析，是现代管理学中一种有组织的管理方法和管理技术［2］，价值工程中的“价值”，是指研究对象所具有的功用一定标准进行量化后与所取得该功能所需要付出的总成本的比值。价值的高低，即该产品合理有效利用资源的程度和产品物美价廉的程度［3］。
目前，疫情的蔓延重创了全球经济，加上国际贸易形势严峻，国内经济受到影响，所以乡村振兴的财政支出更需要精打细算。本文将价值工程原理引入乡村振兴工程，通过功能分析与成本控制，以较少的全周期成本实现更大的振兴功能，从而使国家对乡村振兴的投入获得最佳的综合效益。通过文献查阅及资料分析，国内对乡村振兴的实施功能研究多集中于理论策略与指标体系。在国内对乡村振兴综合绩效评价的相关研究仍在起步阶段［4］。本文通过文献分析，确定乡村振兴工程的功能要素指标和成本要素指标内容，以实现对乡村振兴工程实施过程的科学管理。乡村发展始终是我国社会发展的短板。因此，对乡村振兴工程目标的功能指标和成本的指标，选取对顺利推进乡村振兴建设工程有着重要的战略意义。
1乡村振兴工程目标的功能分析
随着我国经济建设的发展，乡村建设逐步从过去的农业生产拓展到生态旅游、人文建设、社会治理等诸方面综合发展。有了这些改变，就可以对乡村振兴工程目标进行功能评价及量化。本文基于国家有关乡村振兴规划纲要及建设目标，并结合当地社会经济发展水平，提出五大功能指标:产业提升功能、人才振兴功能、文化建设功能、生态宜居功能、社会治理功能。这五大功能指标在乡村振兴的建设作用属性上各不相同。
1.1产业提升功能
经济发展依然是目前乡村建设的核心，而产业的提升能够让农村不再是以农业为主的单一经济结构。乡村振兴虽然是国家投入的一项工程，但不是靠国家投入坐等救济就可以实现乡村振兴的，总归还是要将乡村经济发展引导到可持续发展的良性循环中。而产业升级与拓宽是解决目前乡村经济落后的关键，所以，产业振兴功能是其他功能得以实现和拓展的保障［5］，在所有功能中居核心地位。产业的提升应构建现代化农村产业体系，加快推进农村产业转型升级，尤其要利用现代信息技术发展互联网农业、有机农业、旅游服务业等健康产业。
1.2人才振兴功能
一个地方是否有可持续发展的创新创造能力，主要看它是否能吸引人才，尤其是年轻的人才。要实行乡村振兴战略，势必会带动新产业发展，新产业的出现就要有新人才来加入。乡村振兴需要一大批新型职业农民、现代化农业的发展是由互联网、人工智能等新兴科技来推动的，而这些新兴技术运用很难由传统的农民来完成。所以，吸引人才、吸引年轻人留在农村，是极其关键的一步，解决乡村养老，农村留守儿童等目前较为突出的社会问题也能起到至关重要的作用。所以，发展建设新农村就要实行人才振兴功能:电商人才培养功能、新职业农民培养功能、信息技术人才引进功能、农牧业人才引进功能。
1.3文化建设功能
文化功能是指文化对于不同层面的人所起的作用。文化的传承对乡村振兴有着积极的意义。新农业新农村的建设不能只有水泥钢筋和互联网科技冷冰冰的代码。文化建设功能中的文化遗产的保护在乡土情怀、爱国主义和革命传统教育有着无可代替的作用。同时，文化遗产在对外交流，旅游开发方面也能够发挥着重要作用。建设社会主义现代化新农村，一定要牢牢把握乡村文化，这是美丽乡村的灵魂所在［6］。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化不可或缺的一部分，也是践行社会主义核心价值观表现，因此文化建设还应包括社会主义核心价值观的培养。所以文化建设功能要有:保护物质文化遗产功能、继承非物质传统文化功能、培养和践行社会主义核心价值观功能。
1.4生态宜居功能
生态宜居功能是衡量乡村振兴建设质量最为关键的指标。破坏了生态环境，失去了宜居的功能，一切发展都没有意义。美丽乡村建设实质上就是建设乡村生态文明［7］。相对于化工污染的工业区、尾气排放严重的城市，空气清新，绿色养生的生态环境是乡村最具吸引力的地方。生态宜居功能不仅仅只是清新的空气、干净的饮用水和有机蔬菜，还应包括交通便利、提高医疗和发展教育。但是目前最为关键的是两方面:一方面是减少污染恢复生态环境可持续发展的功能，例如过往由于农业产值在乡村经济的比重过大，农民为了提高农业生产过度依赖农药，土壤生态破坏严重;另一方面就是乡村落后的教育体系。为了孩子能够享受到更好的教育，这也是年轻人逃离乡下的一个重要原因。所以，提高教育水平，不但对实现生态宜居功能有着重要意义，同时对实现其他功能也有促进的作用。生态环境建设是重点，医疗教育的提升确是难点，在资源有限的情况下逐步提高。综上生态宜居功能应有:水资源治理与保护功能、绿色农业与土壤保护功能、文明居住环境改造功能、高污染产业的升级与改造功能、医疗教育资源投入的提升功能。
1.5乡村治理功能
乡村治理功能是农村民主政治建设的重要保障，也是国家治理体系现代化的根本要求。秩序的稳定是发展的前提，乡村的发展和繁荣必须依托强大的基层组织，紧紧以党的基层组织为基本载体，引领乡村振兴。想要成功建设法治乡村建设，实现乡村振兴，就必须要明确法治乡村建设重要性［8］。但目前，村的党组织骨干往往都是本地农民，少有受过高等教育的干部。村民法治意识淡薄，未能利用好法律来维护自身权益。所以社会治理功能应有:法治保障功能、基层政务能力提升功能，高学历村官人才功能。
2乡村振兴工程的功能评价
确定好乡村振兴工程目标的各个功能后，接下来对各个功能进行评价，以确定其在整个系统中的重要程度。首先是对各功能在该功能系统中的重要程度进行定量估算。可以通过咨询专家或对当地居民进行问卷调查的方法，对各种功能进行评价，得到功能系数。在功能评价中有强制确定法、直接打分法、环比评分法和逻辑评分法等。本文采用强制确定法中的“0－4”评分法，它是“0－1”评分法的改进，更能展现功能之间的差别，其公式是:功能重要度系数=某功能的重要性得分/所有功能的重要性总分
3乡村振兴工程的成本分析
乡村振兴是持续性的系统工程，投入的人力物力等资源是极其庞大的。在有限的条件下，投入的资源配置合理性对乡村振兴工程目标的达成有着重要的积极作用。根据乡村振兴工程目标的不同，将其分为五大类成本:产业经济成本、人才发展成本、文化建设成本、生态宜居成本、社会治理成本。成本系数按功能实际成本进行计算，功能实际成本是以功能对象为单位。需要强调的是，在计算乡村振兴工程的成本支出时，如果有一项成本支出让多个功能同时受益，那么，该项支出就要分摊到各个功能的成本中。至于分摊的方法和比例，可根据具体情况决定。确定了功能实际成本，可计算各功能的成本系数，其公式是:成本系数=某功能的实际成本/所有功能实际成本之和。
4乡村振兴工程实例的价值工程分析
4.1案例背景
福建省泉州市永春县岵山镇茂霞村，是该县乡村振兴工程建设的重点村。2020年，永春县政府公布了该村的首批建设项目:项目一“永春美好生活馆”项目建设内容为:与和林村共同建设面积约4000m2的永春美好生活馆，配备停车场(50个车位)，集中展示、销售、推介永春创意农产品、品牌农业产品、永春美食、大排档，并作为永春乡村好贷、乡村旅游直播推介中心，提升永春乡村旅游吃饭和购物的配套水平，打造成为永春农业+旅游+直播的特色项目，投资额为1500万元(茂霞村与和林村各占一半)。项目二“茂霞荔枝民宿”项目建设内容为:将荷花池沿线已收储的5栋古厝打造全域旅游民宿集群，建设50个标准房间，并改善美化周边环境，解决游客住宿问题，投资额为582万元。项目三“人居环境整治”项目建设内容为进行环境卫生大整治，强化常态保洁;实施鸡鸭禁养，拆除旱厕、鸡鸭圈等，切断污染源;进一步提升村容村貌，2020年进行裸房装修9栋2160m2;契合古镇古村，进行古厝修缮3座。项目四“片区规划”项目，建设内容为:邀请专业团队对整个片区进行顶层设计，投资额为60万元。
4.2价值工程计算与分析
首先，确定各个功能的系数，采用“0－4”评分法，通过该县有关专家的打分再综合平均，得到如表1功能系数表。其次，根据以上综合，项目一由两个村合作，茂霞村费用承担一半即750万元属于产业经济成本，项目二涉及到旅游产业，文化建设与生态宜居，所以3个功能各承担1/3的成本(即582万元/3=194万元)，项目四整体规划，本文建议平摊到每个功能的成本中(即60万元/5=12万元)，可以得到如表2成本系数表。最后，根据表1和表2得出的功能系数跟成本系数，现在利用价值系数的公式:价值系数V=功能系数F/成本系数C可以得出茂霞村目前在乡村振兴工程中，五大功能模块的价值系数，如表3所示。通过表3可以看出，在“文化建设”功能与“生态宜居”功能两大模块相对于其他模块，是较接近于1的，即茂霞村在乡村振兴工程投入中，对于这两个模块的成本投入与功能成效产生了较好的匹配度，综合效益到达预期效果。而“乡村产业”模块的价值V＜1且离1有一定的距离，表示茂霞村在乡村振兴工程的实施过程中，为了乡村产业经济的发展所投入的资源偏高，必须针对有限的资源应该再细致推敲一下所建设的项目是否有缩减预算的可能，特别是花1500万元建“永春美好生活馆”，其功能是否过于强大超前，还应对该项目的功能和资源投入机制进行分析修正，减少不必要的资源浪费。“人才发展”与“社会治理”两大模块的价值系数远远大于1时，从表2的投资分布来看，在人才发展与社会治理方面，县政府目前规划确实投入较少，这两方面虽在功能系数的占比中不大，但是也是乡村振兴的工程中不可或缺的部分。所以政府应在在今后的规划中，应适当增加这两方面的投入，不应该出现后续投入脱节的现象。
5结论
从以上案例可以看出，目前在乡村振兴工程刚实施不久的情况下，政府对于该项目的投资出现了“偏科”现象。虽然5个功能模块不能同步发展，在急需改善人民生活质量的提前要求下，确实需要“事有轻重缓急”的原则来权衡，但不能因为该模块功能系数高，就大手大脚花钱，也不能因为该模块功能系数低，就认为不重要，不投入资源，更不能为了某一功能的发展，而牺牲另一个功能模块。在乡村振兴建设的实施过程中，应该定期核查各个功能完成的质量情况，如有不达标时，应追加资源投入或完善资源的投入机制，以确保乡村振兴工程各功能目标水平处于合理范围。中国幅员辽阔，制约各地经济增长的因素不全相同。乡村振兴战略工程关乎国计民生的系统性大工程，在定性乡村振兴的系统功能，特别是子功能时应因地制宜，可通过文献整理或是专家意见的收集，提出适合自己乡村的发展目标。本文通过文献整理，并结合当地的发展现状来确定各个功能指标。运用价值工程原理，对乡村振兴工程实施过程中的资源分配进行分析，可以在有限的资源条件下，优化相关设计进行动态纠偏，为乡村振兴战略的顺利实施提供一种值得借鉴的方法。
作者：林贤锦 单位：福建工程学院
