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摘要：公路工程建设是一个国家最基本的设施建设，对人们的生产生活有着重要的积极影响，同时还可以促进国民经济的快速发展。因此，公路工程建设中的造价问题是不可忽视的，对公路工程造价进行严格管理是非常重要的。本文结合实际的调查结果，着重分析当前公路工程预算失控的具体原因，并就如何更好控制公路工程预算提出一些建议，为相关工作人员指出明确的工作方向。
关键词：公路工程；造价预算；控制
0引言
对于公路工程造价的控制而言，其本身设计范围广、遍布的环节较多，是一项综合性较强的管理工作，离不开计划、设计、施工、供应、工程管理和概预算管理等各个部门之间的相互交流合作。在开发建设过程中，合理的进行建设投资是非常重要的，只有做好工程造价的控制工作，才能在确保工程顺利完工的基础上减少人力、物力、财力的投入，进而取得事半功倍的效果。
1公路工程预算失控原因分析
1.1决策阶段预算失控原因分析
在工程决策阶段做好预算工作是整个工程有着良好预算控制效果的先决条件。前期进行决策时，要确定好整个工程的施工工艺、施工路线、施工标准等，这样就可以规划出整个工程的大概造价，进而就可以对预算做好控制。但是，部分公路工程在工程建设标准方面缺少前期的实况考察，这就使得在进行决策时提出的方案和设备无法满足实际需求，在决策完成之后也没有进行复查和控制，这会造成后期施工过程中资金缺乏的现象。
1.2设计阶段预算失控原因分析
在设计阶段这一方面，工程预算人员与工程设计工作者之间缺少应有的沟通交流，管理者没有明确两者的职责，这就造成了预算控制工作分工不明确的局面，在出现问题时，工程预算人员与工程设计工作者会互相推卸责任，这就造成了预算超标的现象。另一方面，如果一味的关注设计方案之间的差异却忽略了设计方案中的技术问题，甚至缺少相关的施工图纸，那么工程预算工作就很难圆满完成。
1.3施工阶段预算失控原因分析
一些施工单位在施工过程中不按照道路建设的相关规定和设计好的施工方法进行施工，对施工方法进行随意的改变，一些管理单位没有按照规定的监管方法做好监管工作，只做一些表面工程。一方面，施工队只注重自身的利益，随意更改施工项目和工程数量；另一方面，监管部门没有负好自身的责任，没有经过实际的检查就批下计量签证单，这就给那些贪图利益的施工方无形中提供了便利，同时也给工程的预算带来沉重的负担。
2做好公路工程预算控制的有效措施
2.1加强预算编制
对于公路工程预算控制工作而言，首先要做好预算编制工作。只有建立科学、严格的预算编制，才能确保公路工程的施工顺利开展，从而有效的控制施工成本，进而可以实现以最小的资金投入完成最高的工程质量。一般而言，预算编制的建立需要以下几点来完成：第一，在进行编制任务之前，相关的工作人员要对施工现场进行实地考察，对公路工程施工场地的地貌、地质情况、相关定额标准等相关情况做好充分理解，确保预算编制工作能够准确顺利的进行下去；第二，相关的工作人员要将施工图纸和实地情况之间进行综合对比，以当地的施工标准和定额单价为基础，准确计算出符合当地实际情况的工程量；第三，预算控制要包含设计概算，在后期进行工程量控制工作时，设计概算是重要的凭据之一，因此，设计方的工作人员要对工程量和材料设备价格做到最精准的设计概算；第四，预算控制工作的顺利完成离不开标底制作，因此，预算管理方、设计方、施工方要相互合作做好预算编制过程中的标底工作。
2.2建立预算责任中心
相比于预算编制工作而言，建立以执行和控制为目的的预算责任中心也是公路工程预算控制工作中不可或缺的一部分。第一，建立以责任预算为中心的工程设计、审查、合同签订、施工管理等级制度，使得负责各个项目的责任人明确自己的工作目标；第二，建立一套以预算控制为核心的考核制度也是非常重要的，对整个工程进行明确的责任划分，对不同的管理部门和资金使用部门落实好相关制度，才能确保整个公路工程有着明确的施工目标；第三，通过建立明确的奖惩制度，以预算控制与考核制度为最终目的对各个责任部门做好考核工作，成绩优秀的部门可以进行精神或物质方面的奖励，而对于失职的部门要进行惩罚，进而才能确保整个公路工程施工工作的顺利进行。
2.3完善公路工程项目的全过程预算
公路工程预算控制工作要在公路工程项目的整个阶段都实施才能达到最佳效果。对于公路工程而言，其全过程的预算工作包括：项目建议书、对工程的可行性进行研究，并写好研究报告、对初步阶段的设计和施工图的概算、施工整个阶段资金使用情况结算、工程完工时的报告。只有齐全的全过程预算并对不足之处做好完善，才能控制好工程整体的建设投资，进而确保工程的顺利开展和圆满完成。
2.3.1项目设计阶段
对于工程施工图的设计而言，存在以下几点措施：第一，在进行设计图制作之前，要参考相关资料，并对资料中提到的相关设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同做好记录。在进行野外测量工作时，要对施工当地的实际情况做好调查，选取最合适的控制点、路线高程、水准点、横断面进行路线测量，并对现场附近的作物、公路分布、当地材料价格等做好相关调查；第二，相关部门要结合当地的实际情况对施工团队提供的概算措施以及投资限额的取费基数做好审查，只有在所有措施都符合规定的情况下才能进行审批；第三，通过推行“限额设计”制度不仅能对投资进行有效的管控，还可以促使相关人员设计出最符合实际情况的预算指标和施工设计标准。国家的发展建设离不开公路，对于国家所控的工程而言，其投入资金一般都高达上亿元，因此，以施工图设计为基础进行工程造价的管理控制是十分重要的。
2.3.2项目施工阶段
公路工程施工阶段预算控制措施包括以下几个方面：
（1）加强设计变更管理
如果在施工过程中对施工计划进行修改，那么就会导致原有的经济预算无法满足需求。因此，要降低这种改变发生的可能性，尤其是整个工程最为核心的施工部分，更要进行严格的掌控，才能确保预算资金满足需求。相关部门要建立起严格的设计变更审批程序，对于必要的修改要以会议讨论的方式来广泛采取意见，对需要变更的项目进一步审查，只有经过建设、设计单位的双重同意，才可以由负责人统一进行审批。
（2）加大工程设备及材料管理的力度
对施工材料的价格而言，在采购前期就要在管理条例中明确列出，相关工作人员要深入市场，把握市场动态和材料价格的变化规律，对材料的品种、价格、性能等方面进行深入调查，能以最低价格购入材料方为最佳。
（3）加强合同管理
工程的实施双方在签订合同时，对项目工程的总工程量以及阶段工程量、需要合并的项目、支付方式和价格要在合同中明确指出。理解各条款的意义，避免在后期出现歧义。如果签订合同的双方对各项条款没有完全理解，那么就极有可能会出现意见分歧，严重的会出现费用索赔现象。（4）工程经济效益与施工技术相结合对于预算控制而言，技术和经济相结合是一种很有效的方法。公路工程的评估工作分为三个部分：施工效果、工程经济效益、工程技术，通过技术和经济之间相互结合的方式进行施工可以得到最大化的经济效益。因此，预算控制人员和技术人员之间可以采取相互合作的方式来制定最合理、最经济的施工方案，这就可以使得经济和技术二者之间达到平衡。
2.4完善预算人员队伍建设
预算队伍人员建设也是十分重要的，公路工程建设是一项专业性较强、综合性较广的工程。因此，良好的公路工程建设需要一支高素质、高技能的人才队伍。相关人员不仅要掌握专业技能，还要熟练预算方面的专业知识，对如何设计工程图、施工图、采购设备等都要有一定的了解。
3结束语
综上所述，公路工程造价管理离不开严格的预算控制，只有对公路工程预算进行最严格最有效的控制，才能提高工程的投资效益，实现经济效益的最大化。通过采取建立预算编制和责任中心，落实好相关具体规范，才能确保公路工程的施工可以顺利的开展并且圆满竣工。
参考文献
[1]王静.浅议高速公路工程造价预算及如何有效控制[J].建材与装饰,2017(03):125-126.
[2]李晴,刘伟伟.公路工程造价的概预算作用及控制策略[J].黑龙江交通科技,2017,040(010):211-212.
作者:周承燕 单位:绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司
