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摘要：建筑工程消耗量定额作为建筑工程管理的重要内容，不仅为政府对建筑经济市场宏观调控提供了依据，同时也为市场价格评判、行政执法监督和企业自主报价等提供了基准。本文首先说明了建筑工程消耗量定额的概念、特征、分类及作用，介绍了编制建筑工程消耗量定额的步骤，系统分析了我国建筑工程消耗量定额存在的问题，最后提出了优化新时期我国建筑工程消耗量定额的措施。
关键词：建筑工程；定额；消耗量
0引言
建设工程消耗量定额是额定消耗量的标准，其前身是建设工程定额。建国初期，我国许多制度都不完善，甚至有些制度规范还没有确立，其中定额计价制度就是借鉴前苏联的定额计价制度制定各种人工、材料、机械等建设要素长期固定不变的全国统一建设工程定额估价表，这就形成了我国最早的定额计价制度。我国定额计价制度与计划经济体制相适应，由国家作为决策主体，建设、设计和施工单位等按照国家的定额标准、材料价格和取费标准对建筑产品的价格进行计算和确定[1]。随着我国建设工程造价制度不断改革，我国建筑工程产品价格市场化经历了三个阶段，最开始是国家指定市场价格，随后是国家参与指导价格市场，发展到如今市场经济制度下，市场主导价格，国家宏观调控。计价依据也发生了变化，最初的计价依据是由国家主管部门定量、定价的建设工程定额，而且全国各地区统一参照这一个标准。现在的工程价格是在国家有关部门的宏观调控下，由参与工程各方根据工程自身的人工、材料、机械台班消耗、供求关系协商议定，这样没有国家直接指定，在市场作用下，工程价格随着供求关系的不断变化和自我调节。在现阶段，我国建筑工程越来越多，全国各地大兴土木，由于每个地区经济发展水平、劳动水平等都存在一定的差异，之前全国统一计价依据已经不能满足市场发展要求，企业应该根据所在地的市场情况建立合理的企业定额，政府颁发的工程消耗量定额仅能起到调控和引导建筑市场的作用，不再作为法定、唯一的工程计价依据[2]。
1建筑工程消耗量定额概述
1.1概念
建筑工程消耗量定额在工程建设过程中承担着重要作用，它表示完成工程规定计量单位产品，所消耗的人工、材料和机械台班等的标准，这个标准以国家的产品标准、设计规范为依据，并参照行业和地方的标准、有代表性的工程设计与施工资料等[3][7]。
1.2特征
1.2.1科学性
建筑工程消耗量定额能够被市场各企业单位所认可，是因为其是由专业编制人员通过认真研究客观规律，采用科学的方法长期观察、测定、总结生产实践和广泛收集资料制定出来的。它综合分析研究工时与动作、现场布置、工具设备改革和生产技术组织的配合等，具有科学性的特点[3]。
1.2.2系统性
每一种专业定额都有一个完整独立的体系，与建筑工程技术规范和标准相配套，具体反映建筑工程的工作内容和项目。专业定额的各个项目之间相互协调，相互补充，具有有机的联系[3]。
1.2.3时效性工人的劳动生产率和技术装备水平会
随着生产力水平的发展而不断提高，同时，各种资源的消耗量也会有所下降。由于消耗量定额是一段时期内管理水平与生产技术的体现，因此需要对定额进行及时地修改和调整，保持定额与实际生产水平的一致。
1.2.4指导性
各建筑单位根据当地市场情况选择适用的工程消耗量定额进行工程计价，这就体现了消耗量定额的指导性。地区定额能为产品的平均价格确定提供参考依据，它反映了地区在一段时期内的平均生产力水平，具有适用性和指导性。
1.3分类
1.3.1按生产要素分类
生产活动有三个基本的要素：劳动者、劳动对象和劳动手段。劳动者是指从事各个专业工种的工人；劳动对象是指原材料、半成品和构配件等；劳动手段是指使用的生产工具和机械设备。按照生产要素为标准，消耗量定额可以分为劳动消耗量定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额。
1.3.2按专业分类
消耗量定额按照相关的专业可分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程消耗量这五个定额，每一个又包括人工、材料和机械台班消耗量标准。
1.3.3按编制单位及使用范围分类
由于消耗量定额因编制单位和适用范围而异，因此按其标准可分为全国消耗量定额、地区消耗量定额及企业消耗量定额。全国消耗量定额是由国家主管部门编制并为地区消耗量定额的编制提供依据，如《全国统一建筑工程基础定额》；地区消耗量定额是在合理的施工组织设计和施工条件下，由地区建设行政主管部门编制，可以作为施工企业在投标过程中编制投标控制价和标底的参考依据；企业消耗量定额是企业内部管理与投标过程中使用的人工、材料和机械的消耗量定额，由施工企业考虑企业自身施工技术、管理水平、工程造价相关资料而编制[1]。
1.4作用
工程消耗量定额是工程造价的计价基础，在我国建筑工程管理中有着不可替代的作用。消耗量定额以人工、材料和机械的使用量为主要内容，可以作为产品等价交换的基础，同时在工程造价中也起着技术标准的作用。执行施工技术和工程消耗量定额标准可以使施工“保质”和“保量”完成，按照工程定额的操作工序和实物消耗量施工，可以防止施工过程中的“偷工”和“减料”。工程消耗量定额的指令性虽然因为工程量计价清单的推行而有所改变，但是其作用并没有因此削弱。工程消耗量定额是合理配置资源要素、比较分析方案技术经济的重要依据。它能够为编制工程概预算时确定和计算单位产品消耗量提供参考，也是控制投资和合理计算建筑产品价格的基础；施工企业可以依据消耗量定额降低成本费用，节约非生产性费用支出，进行经济核算和经济活动分析。
2建筑工程消耗量定额的编制步骤
编制建设工程消耗量定额大致可以分成五个阶段：前期准备阶段；查阅收集资料阶段；编制定额阶段；审核报批阶段；整理阶段。其中，最为关键的阶段是编制定额阶段，具体内容包括以下工作[4][8]。
2.1确定定额的计量单位
定额的计量单位不仅影响着定额的准确性和简明适用性，也对预算工作的复杂程度有着一定的影响。因此,计量单位的选择是确定各种消耗量定额的前提。计量单位确定的首要考虑因素是其反映单位产品的工、料消耗量的有效性和准确性的影响，其次考虑计量单位在减少定额项目方面的综合性影响，最后要考虑其对编制准确性和及时性的影响，同时还要分析计量单位是否有利于简化工程量计算和整个消耗量定额的编制工作。定额计量单位的确定除了根据上述的原则以外，还需要按照相应分项工程形体特征来进行规定。如果某件物体长、宽、高都变化则其计量单位应选择“立方米”；如果某件物体保持厚度不变，长度和宽度变化则其计量单位选择“平方米”；如果某件物体保持截面面积不变而长度变化时，则其计量单位选择“延长米”。在分部分项工程中，计量单位的选择有“千克”、“吨”、“组”、“套”、“个”等，根据不同情况采用不同的计量单位。在定额项目表中，通常以确定单位的10倍、100倍等倍数来制定定额[5]。
2.2计算工程量
计算工程量的一般步骤：①根据建筑工程施工图纸及预算定额的各个项目，列出相应分项工程名称；②依据工程要求确定工程量的计算规则和顺序，并将计算式列出；③结合施工现场和施工图纸，整理出相关设计尺寸及有关数据，并代入计算式中；④根据分部分项工程的计量单位，调整相应的计量单位，使其与定额中的计量单位保持一致。在计算相应工程的工程量时考虑以下的计算顺序，可以避免出现漏算或是重复计算的情况：①单位工程计算顺序：按施工的先后顺序计算；按定额项目的顺序计算。②分项工程计算顺序：外墙、地面、天棚等按照顺时针方向的计算；内墙、内墙基础、间隔墙等按照先上后下、先横后竖、先左后右的顺序计算；钢筋混凝土构件、门、窗等按照构件编号的顺序计算[6]。
2.3确定定额子目
定额子目是分项工程和工程预算中最小的单位。消耗量定额子目主要包括人工消耗量、材料消耗量和机械台班消耗量。为了既能符合国家政策要求，又便于各企业贯彻执行参照，人工、材料和机械台班消耗量指标应该在国家相关部门管理监督和定额编制原则下，将理论研究与工程实际、图纸计算与施工现场测算相结合，保证这些指标客观、全面，符合市场规律。
3目前建筑工程消耗量定额存在的问题
3.1适应性差
建筑工程消耗量定额的适应性差主要表现在以下三个方面。第一，建筑工程消耗量定额目前只能反映过去的情况以及施工水平，不能准确反映现在和将来的情况。主要因为在测定该定额时，它参考的都是以往的施工方法、施工技术以及施工成本。第二，建筑消耗量定额测算与实际有误差。在测算定额时，是根据某些已完工的典型工程作为基准，然后计算本工程消耗量，但是每个工程项目都具有各异性，根据这一典型工程计算，必然会有不可消除的误差。第三，主观影响因素较大。测算定额时，根据实际情况有时需要对一些数据乘以扩大或者缩小系数，但是这些系数并不固定，测算人根据以往工程经验进行确定，所以具有很大的不确定性，对测算结果影响较大。
3.2使用时高估冒算
建筑工程消耗量定额的高估冒算有以下三种情况。第一，定额制定时由于考虑多种影响因素，某些定额往往是一个范围值而不是一个固定值。在做定额时，当事人多会以对己方有利的方式进行定额取值，例如施工方多取大不取小，而建设单位多取小不取大。第二、建筑工程消耗量定额是一个按照某些已完工的典型工程制定的社会平均标准，但实际工程的真实情况与典型工程有很多不同，例如建筑用途、施工方法、施工水平、建筑材料以及地质条件等。这些不同就会与定额产生冲突，此时就会有很大可能产生高估冒算。第三，定额是根据过去的市场情况以及施工水平制定的，而随着我国经济发展，现有的施工水平和劳动水平早已发生了巨大变化，再将过去的定额标准应用到现在的建筑工程中，这就会出现一些不符合实际情况的问题。此时，当事人会酌情进行调整，可能就会造成高估冒算的情况。
4优化新时期建筑工程消耗量定额的措施
4.1变更传统定则，指导价与市场价相结合
当前阶段，市场经济制度逐渐完善，多数商品产品价格已经可以靠市场自主调控来定价，而有些产品由于其特殊性，在目前计划经济向市场经济转型期，并不适合市场价格，尤其是在工程建筑领域。对于建筑行业，基于我国现阶段经济发展水平，完全依靠市场调控价格并不符合基本国情。如果完全靠市场竞争，将出现盲目压价、不正当竞争等不期望出现的情况，这些情况的出现会给建筑业造成极大的负面影响，产生的严重后果也是诸多建筑企业难以承受的。所以目前比较合适的方法是政府相关部门建立有效的指导制度，结合市场价格以及市场需求给出相关的指导价格，实行计划与市场、指导与市场相结合的方针[1]。政府应该根据实际情况建立价格指导体系，在计算机与互联网迅速发展的时代，大数据以及云计算的运用，政府可以根据市场情况对主要的工程材料价格相关的指导价，方便于工程人员进行定额测算，从之前的固定计划价格转变为政府根据市场指导价，使得定额计算更加准确，这样就充分也发挥了政府宏观调控工程价格的作用。不过值得注意的是，指导价与市场价相结合的方针是针对当前的市场经济和价值规律现状所提出的政策，当我国的市场经济体系逐步成熟以后，尤其是建筑领域，最终的价格将由承包商在综合考虑工程情况以及实际情况后，通过招投标的方式进行公平竞价，然后再确定工程价格[1][3]。
4.2完善定额消耗量指标的确定
消耗量定额计量单位在整个工程消耗量定额过程中扮演着非常重要的角色，选择合适的计量单位可以大大提高消耗量定额的准确性，也可以显著简化预算工作。因此消耗量定额首先任务是要确定消耗量定额计量单位，可以从以下几个方面：一是该计量单位要能够准确反映单位产品的人工消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量；二是该计量单位能够减少定额项目，使整个工程定额清晰简洁；三是该计量单位能够减少工程量计算和定额编制工作，使定额编制准确适用。定额消耗量指标是消耗量定额编制工作非常重要的一部分，所以完善定额消耗量指标的确定是非常有必要的。首先是从国内选定具有代表性、全面性的典型工程，根据其施工图及有关资料计算工程量，然后分别计算出人工消耗量定额、材料消耗量定额、机械台班消耗量定额，最后将三者综合起来得到工程消耗量定额。
4.3根据市场变化动态调整工程定额
在我国特色社会主义市场经济条件下，建筑施工企业要想发展，取得更好的经济效益，就必须时刻了解建筑市场发展，紧跟建筑市场的步伐。建筑工程市场不是稳定不变的，而是随着市场经济动态变化的。虽然目前我国经济快速发展，城市建设越来越好，这为建筑行业带来许多机遇，不过由于我国人口众多、就业压力大、区域发展不平衡等诸多因素存在，许多施工企业难以获得较好的利润，甚至一些小企业面临倒闭。这就要求施工企业的成本核算部门必须精打细算，一方面要尽可能地帮助企业招揽更多的建筑工程，另一方面要做到投标的时候既要保证投标报价合理性的同时，也要防止由于过低报价制约企业发展。因此定额编制要充分考虑市场在建筑工程项目中的主导作用，要及时根据市场的动态变化进行调整，确保施工企业可持续发展，同时也要逐步完善建筑市场价格体系。因此，定额编制人员需要在充分了解建筑市场的情况下，具备扎实的理论基础与施工经验，确保定额编制的水平[4]。
5总结
随着我国特色社会主义市场经济的不断发展，城乡现代化建设越来越好，各地建筑工程崛地而起，而工程消耗量定额作为组织和协调建筑工程生产的重要工具，在建筑行业发挥着重要作用。同时建筑工程消耗量定额是工程造价重要的参考依据，是衡量企业经济效益以及社会效益的重要标准。新时期建筑工程消耗量定额变化的因素很多，过去的工程消耗量定额已经不适应市场经济发展要求，我们需要了解各种影响定额变化的因素，不断提高工程消耗量定额领域的理论水平，将理论与工程实际相结合，编制出符合工程实际的定额标准，从而提高工程定额的准确性以及高效性，满足市场与企业需求，推动我国建筑行业的稳定健康发展。
参考文献：
[1]李颖，魏侨希.建筑工程预算定额编制存在的问题与应对策略[J].才智，2011（05）.
[2]秦雷杰.浅谈建筑工程消耗量定额[J].广西质量监督导报，2007（04）：84-85.
[3]李旭华.新时期建筑工程定额变化的探讨分析[J].中国建材科技，2015（02）：229-230.
[4]陈洪霞.浅谈新形势下加强工程定额的管理措施[J].门窗，2013（12）.
[5]马楠，韩景玮.建设工程造价管理[M].清华大学出版社，2006.
[6]李宝英．建设工程计量与计价[M]．中国建筑工业出版社，2006.
[7]胡明德.建筑工程定额原理与概预算[M].北京：中国建筑工业出版社，1996.
[8]李旭东．建筑施工企业定额编制全过程研究[D].西安：长安大学，2013.
作者:张兰兰 单位:江苏建筑职业技术学院
