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摘要：轨道交通很早便作为公共交通在城市中出现，随着我国经济的发展，发现要想进一步发展经济，必须大力发展轨道交通工程，改善城市轨道交通状况。然而城市轨道交通工程建设涉及很多领域，是集多专业、多工种为一体的复杂系统，通常由轨道路线、车站、车辆、维护检修基地、供变电、通信信号、指挥控制中心等组成，建设较为复杂，因此我国的轨道交通工程必须严格采取招标管理，文章通过分析招标管理对于城市轨道交通工程的重要性，提出一些对城市文轨道交通工程的招标管理措施，促进我国城市轨道交通工程更好发展。
引言
城市轨道交通的建设可以带动城市沿轨道交通廓道的发展，促进城市繁荣，在下一个十年，中国城市轨道交通的发展将会更加迅速。目前轨道交通工程已成为我国城市建设史上最大的公益性基础设施，对城市的全局和发展模式将产生深远的影响，建设规模也越来越壮大，但是轨道交通工程项目巨大，投资大，项目复杂风险高，在以往的建设中，也经常出现各类问题阻碍了交通工程行业的发展。目前我国的城市轨道交通工程项目都必须经过严格招标，筛选合格的设计公司、设备、人员，保证硬件设施的完善，将建设风险降低到最小。由此城市轨道交通工程的招标管理就显得十分重要，招标过程必须经过严格控制，才能选出最佳承包方，节约工程资金，缩短工期，降低建设风险，才能使工程招标不失去意义。
1招标管理的重要意义
实行招标有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则，做好招标管理工作，项目招标管理监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。加强招标管理，是确保轨道交通建设工程顺利实施的前提和关键。
1.1招标管理是投资控制的有效手段
在招标过程中，可以合理的制定标底价格，以拦标底价作为投标人的报价的上限价，防止出现围标和抬标现象，杜绝出现恶性竞争的现象。在招标文件的制定中，明确双方的责任、工期、质量、验收、合同价款与支付方式，材料与设备的供应，在投标报名时，对申请投标单位的实力进行初步验证，通过对投标单位的资质、业绩、资信状况以及管理水平等做好初步了解，保证各投标单位的基本情况都符合项目要求，使得最终无论哪家投标公司中标，都能够保证工程项目质量、工期以及项目投资达到最优水平。
1.2招标管理是加强工程合同履约监管、确保工程按时按质完成的关键环节
在市场经济下，按照合同办事已经成为工程建设项目的规律和要求，合同是具有法律效应的，能够进一步明确双方的权利和义务，规范双方在合同期的行为，做好合同管理工作，合同的签订对于工程质量、工期的推进，控制工程造价、按时拨付工程进度价款都有了一定的保障，对合同不仅仅要在签订前做好各项条约的制定，在工程建设期也要做好合同的监管，工程往往有多种变动，合同内容并不是不可变通的，若出现突发现象，现实与合同矛盾时，也应该对这些变化及时处理，以免耽误工期进度，将风险、损失降低到最小。
1.3招标管理是确保轨道交通建设工程项目顺利完成的有力保障
轨道交通建设工程项目复杂，涉及到的行业、专业较多，材料设备、人员、技术水平、资金的投入每一项都必须严格管理，对于城市轨道交通建设项目工程的招标管理也往往分为很多项，可能最终承包方为多个公司，不仅要筛选出最佳投标公司，也要促进各个公司之间的紧密配合，在招标文件中，按照工程项目特点以及招标公司要求，对各项要求进行精细规划，在招标过程实行监管，进一步规范招标行为，审查有关招标文书的内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。采用公开招标方式的，由专业人员审查对外的招标信息是否全面、准确，范围是否具有广泛性，参与招标的投标人是否合格；采用邀请招标的，严格审查接受邀请的投标单位是否具有良好信誉、资质和财务状况，是否邀请至少三个以上投标人参加；所有的招标必须确保有三家及以上投标单位参加，否则应采取重新招标。
2城市轨道交通工程项目招标管理要点
2.1强化计划管理，加强招标基础性工作
一切工作都应该做好基础，才能够使后续工作有序的进行。建立工作计划管理制度，从制度上强制执行，做好工作计划的规范性，明确计划要素标准和计划管理的关键把控点。每月及时对各项带招标事宜进行统计，推进工作进度，在月底对上个月的招标情况进行汇总，制定下个月的招标计划，进行网站维护，招标公告前，对公告内容进行严格审查，不漏项，符合招标公司要求，若出现问题应该第一时间解决，不能撤回公告时要及时重新招标公告。
2.2改进招标方式
招标通常有公开招标以及邀请招标，公开招标的竞争性较大，可能会有多个投标公司参与投标，招标人从中择优选择中标单位，邀请招标的竞争力较小，只有接受邀请的投标人才会是最终中标公司。招标程序通常为招标公司编制招标计划，可选择招标机构为其公告等后续招标工作，招标公告或者发出招标邀请函，对投标单位进行资格预审，保证投标单位的资质、业绩财务状况符合采购要求；出售招标文件，对潜在供应商进行资格预审，在规定的时间内接受投标人编制的投标文件，无论是电子版文件或者纸质版文件，都应该在规定的时间和地点进行公开开标，由专业的评标委员会对投标文件进行评标，根据招标文件中规定的评标原则和程序确定最终中标人，公示期结束后向中标人发送中标通知书，之后中标单位与采购人签订合同书，达成合作关系。从公告到签订合同，规范整个工作流程，提高招标工作效率，通过对招标工作的管理，更好地提升城市轨道交通工程的发展。
2.3结合工程实际，确定评标方法
在整个招标过程中，评标工作是必不可少的。目前招标文件中通常会分为三个部分，商务部分、技术部分和报价部分，也有一些招标项目将报价部分放在商务部分，两个部分同时递交投标文件，对工程报价、质量承诺、工期做出响应，同时针对本项目工程做出针对性技术工作方案。在评标时，首先对技术部分做出评价，看投标人对项目的了解情况和突发事件的处理情况，是否能够更好地完成项目各项工作，技术评标结束后便是商务部分评价，在招标文件中对报价设置限价的招标项目，在评审中发现投标人的最终报价超过此价格时，直接做废标处理。在整个投标文件中，需分别对商务部分和技术部分条款进行响应，填写差异表，若不填写便默认为完全响应招标文件要求，无差异。
2.4规范市场招标行为
招标工作应做到公平、公正、公开。招标文件应在省、市、县规定的招标网站上，任何人不得擅自改变资格预审文件中要求的资格文件，不可私下内定中标人，投标人与供应商之前窜标等行为必须严格禁止。严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规和规章的规定。
2.5健全轨道交通工程招标法律体系的建设
目前我国轨道交通工程招标相关法律不一致的情况十分严重，制约了招标工作的顺利开展。为解决这一问题，必须完善相关的法律法规，提高思想认识，完善制度，加强组织领导，增强贯彻执行制度的推动力，做到规章制度实用，内涵明确而清晰、文字表达简单明了、通俗易懂、程序不繁琐；加强监督和责任追究，对关键岗位实行监管，重要决策必须至少两人以上共同商定，实行全方位、全过程监控，真正做到权利运行到哪里，监督就落实到哪里。只有建立健全轨道交通工程招标法律体系的建设，一切活动才能有依据可言。
2.6不断加强、改进轨道交通招标行政效能监督机制
任何事情都需要有责任人来负责，对于我国城市轨道交通工程建设来说，其主要负责人为法人，项目的所有活动最终都有法人决策，对项目的规划、建设、验收实行全过程控制管理。项目法人在招标工作中也具有重要作用，对项目的价格要求、工程质量、工期等都应该做出严格要求，明确合同条款。在这项招标工作中，政府职能部门也占据一定地位，作为整个项目监督的主体，更应明确自身职责，做到公平、公正、公开，配合采购方完成项目的招标工作，保证项目招标过程的顺利进行，若在招标过程中出现违法、违规的情形，必须按照相关法律法规对其进行严厉的查处，提高制度的执行力度，加强轨道交通招标行政效能的监督机制。
2.7不断规范、强化轨道交通工程建设招标合同管理
合同具有法律约束力，依法成立的合同，受法律保护。合同是招标过程的最终产物，约定明确，签订规范，若合同执行过程中，忽视变更管理、纠纷管理，在接下来的工程建设中会存在很大的风险，因此在城市轨道交通工程建设项目的合同管理中，必须做好全过程监管，防范与控制合同风险，有效维护公司的合法权益，同时也要注意违约合同的管理，根据《合同法》作适当约定，注意合同的公平性。
3结束语
随着我国经济的发展、社会的进步，轨道交通工程已经成为我国的重要发展项目之一，因此为了做好城市轨道交通工程项目，招标管理是必不可少的，为整个项目的后续工作提供了保障，加强城市文轨道交通工程的招标管理，促进我国城市轨道交通工程更好发展。
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作者:吴烨 单位:苏州市轨道交通集团有限公司
