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摘要:
工程造价审查实际上是对造价结果合理性的一种主观回答，其核心工作内容主要是判别三方面的合理性:首先数量是否正确;其次单价是否合理;再次费用构成是否有依据。随着“大项目”、“大合同”的推广应用，无论从审查方法选择还是审查手段采用都向审批部门提出了新要求。本文提出一种基于问题导向的工程造价审查方法运用，根据问题类型，制定基于问题假设范围的可能解决方向，确定解决问题的一般方法和特殊方法，从而获得解决问题最佳手段，促进审查结果最优逼近。
关键词:
工程造价;问题导向;审查方法;思路设计;方法运用;结构解析
工程造价确定是一项细致而复杂的工作，其确定过程往往会出现不同层面的差错。随着“大项目”、“大合同”的推广应用，无论从审查方法选择还是审查手段采用都向审批部门提出了新要求。大量实践表明，在问题的解决上，不在于解决方法本身孰优孰劣，而在于针对不同问题应该采用正确的审查方法，也即审查工作应遵循“问题导向”。研究制定一套符合工程技术、管理技术以及计算机技术应用规律的造价审查技术具有很强的现实意义。
1工程造价审查共识
1.1方法与优缺点
从工程造价内涵来看，工程造价是一门关注设计施工技术、项目管理、施工能力水平和项目所在地社会经济、地理地质、气候环境等的学科。因此，审查的核心工作内容是对设计施工技术方案实现目标功能的合理价值判别，主要落实3方面的内容:首先数量是否正确;其次单价是否合理;再次费用构成是否有依据。
1.2原则与要求
(1)透过现象看本质。任何事物都有本质和表象之分。工程造价编制过程及其结果存在的问题是一种现象，审查人员应深入分析导致这一表象问题的本质原因。如“甲项目施工环境条件差，单价较低”、“乙项目砂石材料缺乏，地材预算单价应当较高”、“丙项目地质条件差，分部分项单价指标高”等等是各地审查(批)人员经常面临的问题，这类问题即属于现象。要把问题搞清楚，就需要刨根问底，逐步分层找出症结。诸如上述现象可能存在的问题，可以是工程造价人员对工程数量统计错误或者是材料设备单价计算错误，也可以是设计人员设计方案过于保守或者设计错误，还可以是造价技术人员对施工技术方案的模拟假设存在偏差等等。(2)分清主次抓重点。从工程造价形成过程来分析，工程数量和单价构成了工程造价的两个最关键要素。同时工程数量是由不同单位工程、分部分项工程设计施工技术集成而来的，单价是由实现技术功能而消耗的要素资源价值确定的。每一个视角都存在主要方面和次要方面，只要将工程数量和单价两个要素中存在的主要问题找出来并得到正确化解，其结果即能体现审查价值。
1.3问题与特征
公路工程是带状人工构筑物，而且其全过程建设周期一般为3～5年。工程项目间或不同合同间的单价、数量、费用往往不同，客观上不同项目存在造价结构差异。尽管任意两个项目没有完全相同的基因，但同行业项目合作方间有可比性是应该的。若存在同行业内企业间成本结构出现分化则表明存在本质性影响因素。
2.1内容与成果泛化
工程造价计算并非纯数学范畴论证，即便存在国家或行业标准规范，各单位或不同人员的编制成果往往也是个性化的，可将其归结为编制层面的工程造价“泛化”现象。具体表现在编制人员采用的施工技术方案假设及分部分项单价参考标准的长期静态应用。即便有更经济的技术措施，由于个人偏好也可能被忽略。这样往往造成结果不能客观反映整体存在问题，最终造成造价编制成果沿着程序之轨迹而束之高阁。
2.2审查技术偏差
国内对工程估算、概算、预算的审查绝大多数采用人工方式进行。突出表现为形式评审，主要以定额套用是否正确合理、费率记取是否正确、材料单价是否合理为主要核查内容。其他诸如对工程数量计算、施工组织设计的合理性，关键分部分项单价是否与近期历史价格相近，以及专项施工技术方案的合理性等较少进行系统分析评价。这类成果技术偏差的客观存在，必将影响审查结果的可靠性。
2.3投资控制管理制度难以落实
工程造价与工程技术最直接的关系就是前者具有从属性。一旦工程技术方案变化，工程造价将随之动态变化。由于自身的不确定性，导致工程造价阶段性成果难以有效转化为制度要求或行为约束。具体表现为:工程建设项目投资控制责任未落实，概算不足了，就根据需要按照管理程序进行调整。
2.4目标导向差异
公路建设是由投资人、项目业主、设计方、施工方、监理方等多方参与共同完成的。这些主体都表现为利益相关者，差别仅仅表现为利益索求差异。然而这些利益相关者的行为又决定着工程建设目标实现的过程和结果。利益协调并实现“求大同存小异”是普遍的做法。
3工程造价审查思路设计
审查思路设计是审查结论得到承认的基础，其主要目的是提供有利于论证观点的证据。公路工程造价具有动态性、多次计价性及阶段性等特点，其结果具有不同法律内涵。不同阶段造价确定依据及计算分析条件不尽相同，必然带来单一分析评价手段的局限性或者是差异性。结合长期工程实践，笔者采取了“以问题为导向，以成果合理为目标”的思路，提出了一种工程造价审查思路设计。即在充分对项目特征及建设条件进行全面调查了解基础上，系统分析送审成果存在问题，通过深入分析关键部分或局部问题，梳理工程造价成果可能存在不足，开展针对性分析调整，形成既能解决问题且能得出合理可行的评价结果，从而达到审查目的。
3.1建立工程造价审查控导体系
工程造价审查的核心主要体现在基于批准设计图纸的工程数量计算和近期市场历史价格水平的测算。无论采用何种方法和手段，关键要将控导体系标准落实到具体的行为过程中，这样才能真正实现工程造价审查目标。从国内外实践来看，在工程造价审查过程中，基于数据库的历史标准建立，以及新知识发现能力是控导体系的核心内容。因此，工程造价审查应按照量、价、费三个维度建立动态历史标准体系，以此构建出审查工作参照系。
3.2工程造价审查方法运用思路框架
工程造价审查方法运用强调审查思路要以发现问题为基础，以造价活动行为为对象，以择优解决问题为目标。由于不同阶段造价成果具有不同的作用意义，而且不同审查方法有其使用的前提条件。因此，在确定审查方法时，应首先分析成果存在问题，择优选择审查方法。
4工程造价审查方法运用
工程造价审查实际上是对造价结果合理性的一种主观回答。按照马克思主义哲学原理，审查方法是由送审成果的问题类别及性质决定的。要消除事物的矛盾，就必须抓住重点或关键问题。就公路工程造价审查工作而言，要找出重点环节现状与历史标准的差异，综合分析发生变化的内外因素，首先应着眼于公路建设项目设计施工技术系统和项目管理系统的整体集成优化，其次应立足项目实际特征，把握送审成果类型审查要点，抓住主要问题，再次采取针对性措施，有效化解存在问题。可见审查要点的把握和主要问题的解决方法制定是审查工作的主要任务。
4.1审查要点分析
经过长期的实践探索，公路建设项目一般遵循工可、初步设计、施工图设计、招标投标和项目实施五个阶段，而且其不同阶段的造价结果具有不同的法律内涵和形成条件。反思以往工程造价的审查，主要依据定额、编办进行形式审查，不以问题为导向，忽视了一些问题可能存在的主要方面。其实，造价审查不等同于造价编制，而且无论从审查目的、审查内容、审查对象，还是审查思路方法上来看，招标投标和实施阶段的造价成果审查有别于前期阶段。突出表现为各阶段审查要点不同。
4.2审查方法运用结构解析
从待审造价成果中得出审查结论，其合理性、可靠性依赖于审查思路设计的科学性和审查方法选择的合理性，而绝不是审查结论本身。当然，解决方法一般具有多样性，而且不同的方法不能保证都能获得多数人满意的结果。因此，在拟定工程造价审查方法时，应首先根据数量、单价和费用不同类型问题，梳理出各类问题因果关系，制定基于问题假设范围的可能解决方向，从而确定解决问题的一般方法和特殊方法，通过逐层逐步推理，获得问题解决最佳手段，促进审查结果最优逼近。
5结语
工程造价审查方法多种多样，而且因人而异。实践证明，并非所有方法都能应用到各个环节的造价文件审查。因此，进一步加强工程造价审查工作就要做到全面分析审查对象主要特征及其重点内容，准确解析设计技术方案，合理假设确定施工技术方案，深入分析各环节存在问题，科学运用审查方法，正确建立工程造价控导标准体系等工作。
作者：瞿国旭 单位：云南省交通运输厅工程造价管理局
参考文献:
［1］瞿国旭．公路工程造价指标构建方法研究．公路交通科技，2016(2):239－241．
［2］黄志坚．工程技术基本规律与方法．北京:国防工业出版社，2004．
