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摘要:
由于投资和管理体制不同，我国道路桥梁投资建设项目分为市政工程和公路工程，分属于住建部和交通运输部进行建设和行业管理，在造价管理方面，两大部均有不同的定额体系和计价模式。就公路工程清单预算套用市政定额问题从07公路工程定额与广东省市政工程综合定额的不同，套用市政定额涉及费用调整方法等方面进行了论述，对如何套用市政工程综合定额编制公路工程量清单，进行了探讨。
关键词:
工程清单;套用;市政定额
0引言
目前，随着城市进程的加快，公路工程市政化，特别是穿越市区的道路工程明显增多，在设计施工时，路面排水不再是明沟明排，而是设有大量管沟或综合性管廊，这就涉及套用市政相关定额的问题。笔者认为，应根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则，公路工程预算工程费用中属于非公路专业工程的，应执行有关专业部门和工程所在地的地区统一定额和编制办法，但公路工程预算中已计入费用，在非公路专业工程应不再计列。
1工程造价管理体系分析
我国公路工程从属于建设工程之中，是建设工程的一个组成部分，由相应的政府建设主管部门进行行业管理，公路工程造价管理也从属于建设工程造价管理工作的一个重要分支，统属于交通运输部进行行业管理。目前住房和城乡建设部和交通运输部均设置了定额总站(或定额司)，各省(市)、地级市设置了当地的造价管理站，分别依据各自的管理权限和职责范围进行相应的造价管理工作，两部均分别了计价定额和相应的计价办法。
2计价体系对比分析
公路与市政工程项目建筑安装工程费均由直接费、间接费、利润和税金组成，但公路工程清单单价基本可以理解为全费用综合单价，市政分部分项工程清单单价是不完全费用综合单价，具体差异如下:(1)采用的计价定额及执行计价办法不同。目前公路工程预算主要采用《公路工程预算定额》(JTG/TB06－02－2007)及相配套的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06－2007)。广东省市政工程预算主要采用《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)及套用2010年《广东省建设工程计价通则》、《广东省市政工程计价办法》。(2)工程量清单综合单价包含费用差异。公路工程清单单价组成中含直接费、间接费、利润税金，一条清单子目就是建安工程费组成的一个独立单元;市政工程分部分项工程清单单价只含直接工程费、企业管理费、利润，其它费用在措施项目、其他项目、规费项目清单中另行计取，以上这些市政清单项目，其费用包含在公路工程量清单第100章“总则”及各章工程量清单费用之中，不再单独开列清单项目。
3直接工程费工、料、机的异同
(1)直接工程费中人工费差异。市政工程在人工费包括单位为生产工人和生产工人应缴纳的住房公积金与社会保险费(基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费)。在公路工程预算编制办法中分为两部分，一是职工个人应交纳的部分，列入人工费单价;二是企业应交纳的部分，列在间接费的企业规费组成中。(2)直接工程费中的材料费差异。施工企业自行对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，在市政定额中列入材料费单价组成，但依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准对施工现场的材料设备、构配件的见证取样检测所发生的费用，其按费率形式列在市政工程其他费用项目中(材料检验试验费)。检验试验费在公路工程列入其他工程费施工辅助费中，以费率的形式计入清单综合单价中，但不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行检验、对构件进行破坏性试验及其他特殊要求检验的费用。(3)直接工程费中的机械费差异。首先，场外运输费在市政定额中明确包含25km以内的机械进出场运输及转移费用，超出上述范围，在措施费中计列大型设备进出场及安拆费。在公路工程中，在其他工程费中列有超出50km以上的工程计有工地转移费。其次，人工费两办法规定有差异(见上述的人工费差异)。
4公路直接费中的其他工程费与市政工程其他措施项目的异同
公路直接费中其他工程费内容包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费等9项，一般以直接工程费之和为基数，按规定的费率计算计入清单综合单价中。市政工程措施项目计算的基数比较复杂，有按分部分项工程费为计算基数的，如:安全文明施工项目费、赶工措施费、文明工地增加费;有按人工费为计算基数的，如:夜间施工增加费、交通干扰工程施工增加费等，但实体工程措施费是根据施工组织设计作为独立措施费用计算项，如模板、脚手架、降水等。(1)安全文明施工措施费差异。公路安全文明施工措施费按各类工程直接工程费为基数，按费率计入清单综合单价中。另在100章独列清单号，按100～900章费用之和为基数再取1%。市政工程是以分部分项工程费为计算基数，取2.9%。(2)夜间施工增加费及交通干扰施工增加费差异。公路工程夜间施工增加费按夜间施工工程项目的直接工程费之和为基数，按规定费率计算;行车干扰以受行车影响部分的工程项目的人工费和机械使用费之和为基数，按规定的费率计算。市政工程按施工条件不允许在白天施工的工程，按其夜间施工项目的人工费的20%计算;交通干扰工程施工增加费按在市政道路上施工项目人工费的10%计算。
5公路间接费与市政管理费的异同
首先，确定方法的基数不同。公路间接费包括:规费和企业管理费，企业管理费基本费用是以各类工程的直接费之和为基数的;市政管理费是根据不同类别地区的施工企业为组织施工生产经营活动所发生费用测算确定的，按不同标准分摊到相应项目中，实际执行时不得因人工、材料、机械价格变动而调整。主要异同点分析如下:(1)保险费规定差异(包含工程保险和危险作业意外伤害险)。市政工程工程保险费(包含工程一切险和第三方责任险)列入管理费，计入清单综合单价中;危险作业意外伤害险在规费中以费率形式单独列支。公路工程工程保险费列入基本预备费中，因危险作业意外伤害险属于国家鼓励参加项目，在公路工程预算中没有明确列支。(2)规费差异。市政工程将规费单列，包括:工程排污费、施工噪音排污费、防洪工程维护费、危险作业意外伤害保险，均按所在地规定的标准计算。公路工程则将上述部分规费编制在间接费中，按费率包含在清单综合单价中，工程排污费列在企业管理费(间接费)的基本费用中。
6利润计取异同
市政工程以人工费为基础计算工程利润，计入分项工程量清单综合单价中;公路工程按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算，计入工程量清单综合单价中。
7公路基本预备费与其他项目费用中的暂列金额的异同
市政工程按招标控制价和施工图预算分部分项工程费的10%～15%，具体由发包人根据工程特点确定，结算按实际发生数额计算。公路工程以第一、二、三部分费用之和(扣除固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息两项费用)为基数按施工图预算3%计列。
8工作建议
在公路工程实际清单预算中，就如何套用市政定额问题，笔者建议如市政工程项目工程量较大，还是采用两套计价体系分开预算，编制两套清单;如市政工程工作量不大，招标时只采用公路清单体系的，市政项目可采用全费用清单预算综合单价，以直接条目形式纳入公路清单中，但在公路计价体系中有费用计取重复的，将不再计取。具体调整方法建议:(1)措施项目。将措施项目划分为两类:一类可以计算工程量的措施项目建议纳入分部分项工程清单单价中;二是以费率形式计价的项目，按规定的费率计入清单综合单价中。但市政造价部分不应作为公路预算中安全文明施工措施费的取费基数。(2)其他项目费用。将其他项目费用划分为两类:一类可以计算工程量的其他项目费用建议纳入分部分项工程清单价中，但公路预算100章已计取临时设施费用的，在其他项目中不再重复计取;二是以费率形式计价的项目，按规定的费率计入清单综合单价中，如:预算包干费、材料检验试验费。(3)规费。以费率形式计价的项目，按规定的费率计入清单综合单价中，如施工噪音排污费、防洪工程维护费、危险作业意外伤害保险，工程排污费等。但市政造价部分不应作为公路工程保险费的取费基数。
9结语
公路工程量清单中由于不包含市政工程中的这些措施清单项，所以比市政工程量清单所含工作内容更综合。只有充分了解这两套计价体系的差异，在编制工程量清单预算中相互套用定额时才不会出现重复计价和计算漏项。
作者：苏东旭 张智刚 单位：珠海交通集团有限公司 珠海市财政投资审核中心
参考文献:
［1］杨文忠，杨学军．浅谈我国公路造价管理模式［J］．内蒙古科技与经济，2007(15):20－21．
［2］张竹．国内公路工程和市政工程的造价问题［J］．中国水运(下半月)，2010，10(7):123－125
