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1指标需求分析、推广应用前景
我国长期实行强调作业成本的定额计价方式的工程概预算制度。虽然在改革开放以来，强调交付成果市场价格的工程量清单计价机制已经确立，但工程造价管理的传统观念仍未完全突破，估概算指标、概预算定额之外的技术手段匮乏。例如，在成熟市场经济国家被广泛使用的工程造价指数，在我国仍处于研究和试行阶段，在公路行业的宏观和微观应用都很窄、影响较小，在我省还是空白，与公路计价方式的实际，与公路投资成本宏观表达和决策辅助的需求不适应。在我国工程建设行业中，公路建设领域较早采用工程量清单方式进行施工招投标计价和计量支付。工程量清单计价方式与定额计价方式从理念上有本质不同，从而造成了公路工程造价计价各阶段口径不统一，编制质量不理想，审查工作量大且缺乏评判标准，最终影响施工发承包交易的合理定价，或是合同履行过程中计量支付争议较多等情形屡有发生。这些现象的存在，不利于科学控制公路建设投资、促进公路建设市场健康发展。
2对交通运输发展的支撑作用
公路建设是交通运输发展的重要硬件基础。管好、用好公路建设投资，安全高效、优价保质组织公路工程建设项目实施，是交通系统完成国家和地方公路建设任务的基本职责。
(1)促进云南省公路工程造价管理技术进步对云南省公路造价指标进行分析和总结，构建符合工程建设实际情况的造价指标体系，将进一步完善公路工程造价计价依据，促进云南省公路工程造价管理技术进步。
(2)提升云南省公路建设项目的造价控制与管理水平云南省公路工程造价指数指标研究成果将直接为行业主管部门、业主单位对公路建设项目的造价预测、方案评审、控制工程建设的费用和单位工程造价提供服务，达到节约建设资金目的，同时也方便施工单位合理的组织施工，通过采用新技术、新工艺、新方法、新材料，提高施工水平，节约成本，降低造价，提高效益。
3国内、外同类技术的现状及发展趋势
3.1国内情况
(1)造价指数研究。中国建设工程造价管理协会(2011)完成了《中国工程造价指数体系与模型构建的研究》，系统研究了国外主要经济体工程造价指数主流形式和方法，针对我国实际提出了工程造价指数体系与模型构建的系统设想。新疆公路工程造价管理站(2009)完成了《公路工程造价指数研究》，经过分析比选，确定了新疆公路工程造价指数模型。浙江省交通厅工程定额站(2002)对该省公路工程概算等情况进行调查，统计汇总，共搜集全省9条高速公路、11条一、二级公路的造价资料，积累了大量的基础数据。分别按照劳务、机械、钢材、水泥、木料、地方材料、沥青和其他材料等八项进行分类统计分析，进行适当取舍后，确定了公路工程价格指数各因子的百公里基本量，建立了浙江省公路工程价格指数的数学模型。
(2)造价指标应用。新疆公路工程造价管理站(2009)完成了《公路工程造价指数研究》，以2005年为基期，测算了2006～2008三年的公路工程造价总指数，高速、一、二、三、四级公路工程造价指数，主要要素价格指数(按季度)。浙江省交通厅工程定额站从2013年第4季度开始，以2002年第四季度为基期，持续按季劳务、机械、钢材、水泥、木料、地方材料、沥青和其他材料等八项公路工程价格因子的指数，供该省公路工程的价格调整、合同价格结算依据。根据云南省交通运输厅工程造价管理局所掌握的历年公路工程投资数据、项目造价数据和材料价格信息数据，收集近期一些工程造价咨询公司历年公路工程造价咨询、审计业务数据。
3.2国外情况
美国ENR指数(民间组织)，英国BIS指数(政府部门)、BCIS指数(民间组织)进行对比研究和参考采用其思路、方法。
4主要研究内容
4.1主要研究内容
4.1.1云南省公路工程造价指数序列模型构建研究
(1)公路工程建造成本总指数。主要研究内容是各等级公路的权重确定。
(2)各等级公路工程建造成本指数。主要研究内容是各等级公路建造成本组成项(路基工程建安工程费、路面工程建安工程费、桥梁工程建安工程费、隧道工程建安工程费、立交工程建安工程费、交通设施工程建安工程费、征地拆迁费、其他二类费用)的权重确定。
(3)各等级公路工程主要费用组成项指数。主要研究内容是主要费用组成项的指数测算模版(模拟工程量清单及基期单价)确定。
4.1.2云南省公路工程要素成本指数序列模型构建研究
(1)人工成本指数。
(2)施工机械成本指数。
(3)公路建设材料价格总指数。
(4)单项材料价格指数(沥青钢材水泥(燃油)混凝土骨料等)。
4.1.3云南省公路工程造价指标体系应用研究
我们以一定时期内我省公路工程造价成果为数据源，测算分析我省公路工程造价指标(高速公路、二级公路、三级公路、四级公路全线指标，高速公路、二级公路单位工程指标，四个等级共10项以内典型分部工程造价指标)。
4.2研究技术路线、技术方案和研究方法
在广泛收集国内外有关造价控制方面的研究资料基础上，并结合实体的公路工程项目，综合应用综合研究、分析比对、统计测算、反向验证等手段，开展本项目的研究。具体研究内容:
(1)专业工程指数测算标准模版。专业工程标准模版为整个指数体系最重要的同度量基准。需设计某专业工程中分项工程的基准组成数量(即一个含典型分项工程及其数量配比的虚拟清单)。本模版的调整周期应作研究，应在相对固定的同时，又能及时反应公路工程建设标准的变动(量的变动)。本项研究内容可同指标应用体系相关研究内容同步开展。
(2)基期单价确定。在大量研究建成公路造价数据的基础上，固定基期单价，作为整个指数体系的基期(价格)基准。
(3)人工、材料、机械价格与建安工程费的相关关系分析。本课题初步设定的公路工程造价指数体系暂考虑不直接以人工、材料、施工机械等直接成本因素作为因子，主要原因有二:一是人工、材料、施工机械等直接成本因素的价格变化不一定及时反应到公路建设项目建造成本中(因工程造价主要在合同签订时议定，合同执行中的直接成本因素价格变化在一定幅度内不影响合同价格);二是人工、材料、施工机械等直接成本因素与工程造价的相关关系式难以测算(在定额计价模式下还存在这个可能性，但在市场报价模式下，这一测算的数据采集难度非常大，课题组判断为基本不可能模拟出比较贴合的算式)。但有了并行的建造成本指数序列和要素成本指数序列后，两个序列之间的相关关系分析是可行的且是必要的。指标应用—常用指标，全线指标可以通过技术特征的任意组合(根据需求)查询数据库提取符合查询条件的项目数据后，经统计分析求出，本课题可以根据对需求的研究，设定部分常用指标，如:四车道高速公路公里投资、主要费用项占比(公里费用);二车道二级公路公里投资指标;二车道二级公路公里建安工程费指标;高速公路征地拆迁费占总投资比重。指标应用—造价估测，新建项目的全线投资估测可以在数据库中输入技术特征作为查询条件，查询出符合条件的项目投资数据，对各费用组成项进行一定的技术修正后，重组估测指标。专业工程:可以是分部工程，也可以是分项工程，也可以是分部工程的扩大或分解。根据对指标的应用需求，以及在施工管理中的分包方式等因素综合研究确定。有条件时，可以将专业工程造价指标的研究进一步细化到工程量清单层级。指标应用:科学设定和测定的专业工程建安工程费指标实用性较强，可用于设计方案经济比选、快速投资估算、造价成果质量复核、招标控制价确定等。数据来源:专业工程建安工程费指标测算数据来源于报告期公路建设项目中标价。本课题还将研究对照采用施工分包市场价格测定专业工程建安工程费指标值的方法(但不进行实证环节的研究)。
5结语
本文可以为云南省公路工程造价管理确立宏观层面的统计数据生成方法，为公路投资的总体成本提供现状表达和分析预测;做好统计数据生成方法在微观层面也可以为公路建设发承包交易双方合理确定和有效控制公路工程造价提供依据，供其利用工程造价指标体系，动态地进行工程估算、概算、工程量清单计价以及做好工程价款结算工作，实现造价经济合理，构建节约型交通，具有重要的现实意义与推广应用价值。同时为公路工程投资监管提供依据。
作者：陈晓华 熊江东 金珠 毛月雯 李宛伽 单位：云南省交通运输厅工程造价管理局
