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一、公路工程造价管理及控制中存在的问题
1、不够重视投资决策阶段
作为公路工程造价管理的重要组成部分，投资决策对工程造价管理具有至关重要的作用。合理选择建设项目是优化配置经济资源的最有效手段。多年来，我国公路工程建设中一直存在严重的投资膨胀情况，致使工期不断延长，其工程造价也不断提高，并存在大量的“三超”问题，造成这种问题出现的主要原因就是人为因素导致概算降低，在申请立项阶段部分项目为减少项目审批时间，故意将工程投资进行压缩，并进行资金缺口的预留。在初步设计环节还存在诸多问题，如不遵循市场行情就进行设备、材料价格的确定。
2、设计阶段控制不当
在公路工程项目建设造价管理及控制中设计阶段存在的问题主要是项目技术及经济方面分析不到位，普遍存在只重视技术的应用，而忽视经济成本，同时还存在工程设计图质量较低及深度不足等状况，进而无法保障公路工程招投标的工作质量，更不能做好工程造价管理工作。
3、造价控制环节脱节
分段式管理方式是现阶段基础建设项目投资管理的主要方式，这种情况下其工程造价中的估算、预算及结算也要进行分段编制。通常情况下设计单位只进行初步设计概算及施工图预算，部分设计公司可能会进行估算编制工作，但通常都不参与结算工作，这种现象导致投资控制脱节现象的出现。随科学技术水平的不断提升，各种新技术、新工艺都应用到公路建设中，这种情况下，随着市场供需变化，施工材料的价格也随之产生改变，如对定额不及时调整，将降低对工程造价的约束，加大预算和结算之间的差额。这种情况下出现主要原因在于设计单位对实际工程成本的了解较少，没有对前期造价编制质量进行分析及材料价格进行比较，这样都会增加公路工程造价管理的难度。
二、公路工程造价管理及控制的要点分析
随着国民经济发展速度的不断加快及科学技术的不断进步，我国公路工程建设也加快了脚步，这为工程建设规范的扩大提供了可靠地依据。在社会主义市场经济高速发展的今天，市场竞争压力越来越重，更对公路工程质量提出了更高地要求。在公路工程建设中，为提高企业的竞争力，必须全面提升公路企业的管理水平，造价管理及控制作为公路企业发展的重要内容，确保其造价控制的合理性，不仅可以降低成本，还可以促进企业的快速发展。
1、提高工程可行性研究估算的精度
在大量调查取证、研究分析的基础上，进行工程方案的确定，在研究工程方案时要做好充分准备，如地质情况等进行深入调查，避免各种不利因素对工程造价的影响，并由工程方案确定工程造价。在建设公路工程时，将占有较多的土地，进而增加了征地拆迁的难度。因此在这个环节要对当地政府部门的行政能力进行充分考虑，确保征地拆迁工作的程序化、规范化。同时还要对当地民众的利益进行充分考虑，并重视工程造价，在降低投资成本的同时确保经济效益最大化。公路工程建设中，占总投资额最多的就是材料费，材料单价的改变将直接影响到工程造价的准确度。特别是施工地材料的费用，如个别厂商对材料价格进行控制或垄断市场，将导致价格大幅度的上涨，势必对工程造价造成极大的影响，并大大降低投资效益。由此可见在工程造价中，必须做好地方材料的详细调查工作，在施工材料采购中，应根据施工要求，选用质优价低的原材料，并进行统一购买，进行提高工程造价的管理水平。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制
在公路工程建设在工程造价控制贯穿于始终，设计阶段作为工程造价管理及控制的重要环节，其控制力度是否符合施工要求对工程造价的准确度将造成极大的影响。在设计施工图环节，按照各个项目批复的概算限额要求，在限额造价内对各个项目预算进行有效控制。当出现个别项目超过限额范围，必须找到原因，及时进行设计的准确修正，确保其符合施工要求。特殊项目中，应将竞争机制引入，实行限额设计招标，将设计人员的才能充分发挥，确保各个项目在工程造价环节都能得到有效控制，进而实现工程造价减少的作用。与此同时，工程造价管理中，设计部门必须必须进行有关制度的建立，避免因设计变更不合理造成工程造价的提升，并对技术和经济之间的脱节情况进行有效制约。如设计变更对工程造价具有较大的影响作用，必须先进行造价预算，在设计图纸。如设计变更造成工程造价相比原有设计要多出许多，应及时更改设计方案，做好公路工程造价控制工作。并在设计环节实行招投标制度，这样可以提高设计部门之间的竞争力度，确保设计方案更趋于合理化、经济化。现阶段我国监理制度在设计阶段出现的较少，只广泛应用于施工阶段，基于此，相关部门必须将监理制度应用于设计阶段，并对监理作用进行发挥，以此对工程造价进行合理控制，同时还要跟踪检查设计的全过程，防止各种误差出现在设计阶段，避免各个问题的出现，确保设计阶段的质量。
3、实施过程中的造价管理及控制
通常情况下，主要由造价工程师进行工程施工过程中的造价控制。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量和支付的权利。造价工程师必须对招标文件、合同协议书等熟练掌握和应用，并重视工程量清单和计量支付等内容，对承包商的各项支付申请进行认真审核，确保资金控制的合理性及科学性，确保资金能够正常流通。公路建设工程计价的多次性由其项目的复杂性所决定，项目总造价由其基本建设过程中的每个阶段造价动态所决定。由此可见，应对工程造价进行动态控制。尤其在公路工程施工阶段，作为工程整体造价动态控制最重要的部分，必须对其造价管理中存在的问题进行详细分析，同时选用行之有效的管理方式，进行有效管理及控制。工程单价、工程数量及费用索赔是公路工程施工阶段造价管理的三个要素，首先，工程单价控制。工程单价主要分为两种：合同工程量清单已有细目单价和变更工程单价。这两种工程单价中对工程造价管理及控制影响最大的是变更工程单价。选用FIDIC条款模式下的工程造价管理理念作为现阶段国内公路工程项目工程造价管理的主要理念。确定变更工程单价，必须按照相应原则进行，如应直接选用合同单价作为工程量清单中有相应细目单价的工程造价。其次，工程数量管理。作为工程计量工作最终形成的结果，工程数量管理控制中必须严格遵循计量对象的特性，进行关键性计量和非关键性计量工作的分类。在工程数量管理与控制中，对工程造价影响较深的就是关键性计量工作。计量对象不可恢复及事后抽查成本极高计量工作就是关键性计量，主要包含：原始地面线标高的测量、软基处理工程的范围等。最后，费用索赔管理及控制。费用索赔是合同履行过程中由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。造成工程费用索赔产生的因素较多，如变更设计等，作为合同的正常行为，费用索赔是确保合同顺序执行的程序。在处理费用索赔事件时，必须与合同约定的处理方式等相符合，同时还要维护两方的合同利益，确保工程造价的合理性。
三、结束语
综上所述，作为公路工程管理中最重要的一部分，工程造价在公路工程建设中得到了广泛地应用。针对工程造价产生的诸多问题，相关部门及企业要及时选用行之有效地措施进行有效解决，在工程造价管理及控制中要对企业内外部环境进行充分考虑，提高工程可行性研究估算的精度，、以设计为重点进行全过程的造价控制，并重视实施过程中的造价管理及控制。只有这样才能提高企业竞争性，对工程造价进行有效降低，提高企业投资效益。
作者：王丽丽 单位：郑州市交通规划勘察设计研究院
