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摘要：随着经济水平的不断发展，交通运输行业的发展也越来越快，人们对于公路工程施工的要求不断地提升，为了能够确保公路工程的施工质量，保证人们在日后运行中的安全，就需要从根源上杜绝问题的出现，确保施工质量。而公路工程的开始是从招投标工作开始进行的，那么就需要发现招投标过程中存在的问题，并根据出现问题的状况进行完善，健全各项规定，确保招标投标工作的顺利进行。
关键词：公路工程；招标投标工作；问题
0引言
公路工程的建设是一项长期的工作，其涉及范围较广，施工环节也较多，所以施工难度非常高。为了能够提升施工的质量，在招投标工作进行时就需要选择合理的企业，选择经验丰富、相关资质水平较高的企业，从而降低在施工中出现问题的概率，而这就突出了招投标工作的重要性。本文就公路工程招标投标工作中存在的问题进行研究分析。
1公路工程中招标投标的作用
1.1预防徇私舞弊。在公路建设过程中，招投标工作的进行是非常有必要的，对施工单位来说的重要程度非同一般，是保证施工质量的前提。在施工单位引入招投标制度后，各个单位要想参与投标竞争，就必须要按照招投标规定的程序进行，任何单位不得出现违规现象，避免单位私自探底价格，确保能在招投标过程中营造公平竞争的环境，目的就是为了能让各个单位都参与进来，这样能增加招标投标的透明度，然后由专家进行评选，选择最佳的施工单位，保证整个招标工程透明且公平。在公正的环境下进行，这样不仅能避免徇私舞弊的现象出现，还能更好地选择符合条件的施工单位，从而为保证施工质量做铺垫[1]。
1.2合理确定公路工程造价。在招投标过程中，投标单位参与招投标，在投标的过程中实现中标的目的，这个过程需招标企业要进行项目工程基本情况调查，从而制定公路工程造价明细表，确定合理的工程造价，掌握工程造价细目，然后根据招投标规范流程参与招投标，并由评价专家进行审核，这样能更好地指导公路工程建设。在整个招投标过程中在调查施工工程基本情况之后，招标单位对工程施工的明细更加明确，也更能根据给出的工程量确定合适的投标价格，从而能在相关范围内找到投标价格最适合的单位，这样对于招标单位和投标单位都是非常有利的，既能确保招标金额的合理，也能选出更加合适的公路施工单位[2]。
1.3提高公路的管理水平。招投标的公平竞争不仅仅是要提供良好的竞争环境，为招标单位确定合理的工程造价，其根本目的还是为了公路的管理提供基础，这是因为在招投标过程中，很多工作都是按照招标过程中的要求完成的，如工期的目标、工程质量要求等等，而具体的施工流程和要求也在招投标文件中进行了详细规定，在中标之后，中标单位需要严格按照招标要求开展各项工作，更好地开展工程项目的建设。在具体的施工过程中各项规定都会进行具体的明确，所以公路的建设是严格按照要求进行的，因此在后续的公路管理中会节约大量的时间和精力，也更能方便施工管理，为提升公路管理水平做铺垫。
2公路工程招标投标过程中存在的问题
2.1招标文件编制质量差。招标文件的编制是整个工程施工的开始，为了保证后续工程质量，必须要保证招标文件能够做到客观、精细、具体，这是整个工程开始的基本保障。但是在实际的招投标过程中，很多项目的开始并不是按照理想状态进行的，一部分项目在启动时时间非常急迫，导致部分招标单位在启动时并没有做好准备，导致招标文件的编制质量并不高，甚至与实际工程建设的情况存在很大的差异，而这也给工程施工埋下了隐患。在实际施工过程中如果招标文件编制的工程质量不高，工程量的计算就与实际情况相差甚远，这样就会与公路工程情况不符，如果差异较大就会导致工程施工成本太高，增加企业运行的负担。还有一部分企业是在编制招标文件过程中不够严谨，这也是导致招标文件粗糙的原因之一，也会导致招投标出现问题。
2.2预算定价不成熟。招投标竞争过程其实质是价格的竞争，最后招标单位和评价机构也是按照价格来确定中标单位，所以价格在整个过程中就显得尤为重要。通常情况下，招标单位会根据实际调查的工程情况确定招标价格，这就需要招标单位确定好工程量，做好工程预算，但部分单位的预算定价机制并不健全，对工程造价的控制并不严格，工程预算并不到位，导致给出的工程清单并不合理，那么制定的预算定价也不全面，在这种情况下去招投标，实际上对工程的意义并不大，实际投标单位参与项目招标时提供的参考价格的价值也就不大[3]。
2.3违规投标现象严重。在招投标过程中经常会出现违规投标的情况，主要有以下几种情况，首先是串标，公路工程项目的建设会涉及的内容较多，通常会有很多企业进行投标，因此市场竞争也必将激烈，那么企业中标的概率就会降低，而企业能否中标与企业报价有着很大的关系，所以一些企业为了增加中标概率，会找一些与自身企业资质情况差不多的企业进行陪标，这些企业之间相互约定好投标价格进行串标，还有一些单位会在指定的企业内部进行竞争，从而内定好投标人，导致投标失去了公平性。其次是借用资质投标，很多企业在投标时由于自身条件的约束，不具备工程施工的能力，但为了能够获取施工资格，就会采用非法手段利用其他企业的资质进行投标，或者一些其他单位会将自己企业挂靠在具备资质的单位名下，从而具备参与公路工程竞标过程中，而这些行为都会严重影响到投标的公平性。
2.4评价体系不科学。要想让招投标工作在公平公正的情况下进行，专业的评价体系是必不可少的，它能保证招投标的结果更加的合理完善，也更能保证企业的经济效益。在实际工作中，评标人员的专业技术和综合素质是严格评标的保障，对相关规范要求一旦掌握不够，就无法确定招投标的规范。但在实际招投标运行过程中，很多企业都忽视了评价体系和评价人员的重要性，评定指标并不健全，技术人员综合水平较低，综合社会影响力度较低，这也在一定程度上制约了评标工作的进行。
2.5招投标监督力度不够。为了能够更好地开展招投标工作，有效的监督是非常有必要的，那么就必须要做好对整个招投标活动的监督，实现招投标工作的高速运行。但就目前的状况来看，目前有很多单位都存在违规的情况，常见的问题是非法转包，很多工程为了获取利益，而自身却不具备施工条件，就会将工程直接转包给相关队伍，而招标队伍在这个过程中为了获取利益徇私舞弊，从而实现非法转包的情况，而这种情况就是典型的缺乏监督导致的。其次是项目中标后部分单位私自改变招标内容，造成招标不规范的情况，使得招标工程成为一种形式，实际意义没有发挥出来，无法在后续施工中保证施工质量。这些都是典型的缺乏管理监督导致的问题。
3公路工程招标投标过程中存在问题的解决办法
3.1完善招投标制度。为了保障公路工程招投标情况能顺利进行，就需要建立完善的管理制度，首先需要完善招投标流程，建立完善的审核制度，在现代化市场经济中，招投标是一种新型的交易方式，对于招标企业和投标企业来说是一种快速达成合作的方式，而企业自身在不同的领域具备的特点也不一致，所以应该建立适合公路企业招投标的方式，保证招投标的规范性和针对性，为招投标提供合理的依据。其次，加强对招标文件的重视，在编制招标文件时要选择专业的人员，在对施工基本情况了解之后，编制出合理的工程量清单，在做好工程造价的情况下给出合理的造价范围，从而为合理招标提供依据[4]。
3.2健全公路招投标竞争机制。公路工程招投标应该本着公平公正的条件进行，给每个单位公平竞争的机会，也为需要为他们创建良好的招投标条件，营造公平竞争的环境。而在这个过程中，需要掌握投标单位的基本信息，从而构建信用档案制度，加强对投标单位的监督，然后再实行公示制度，方便对施工单位基本信息的查询，对不遵守信息的单位进行公示，降低其企业资质，限制其参加招投标工作。其次对于情节严重的违规企业要取消其企业资质，并对不规范的企业资质挂靠行为和租借问题进行整改，对违反分包转包等行为进行惩罚[5]，从而保证各个企业在招投标过程中的公平竞争，确保各个企业资质的真实性，为参加投标的企业提供良好的竞争环境。
3.3优化公路工程招投标评价体系。为保证公路招标在评价过程中的正确性和公平性，首先需要选择合理的评价专家，这是确保评价能够按照正常的流程进行的前提，要保证评价人员能严格遵守评判要求，遵守职业道德，选择最合适的施工单位，同时，优秀的评价人员会具备专业的评价知识，能确保评价结果是从企业的综合情况考虑的，能保证其结果的合理性，确保施工单位的综合能力。其次，制定好评价标准，按照企业资质的情况、社会影响力以及信誉度等情况进行对比，从而根据评价体系的要求选择最合适的施工企业，但在评选过程中要做好保密工作，避免出现关系标和人情标。最后，利用现代化的手段做好评价工作，完善评分标准，完善评定程序，这在输入各项数据之后不仅能高效快速的完成各项工作，还能确保评价结果客观与工作，保证监督评价人员严格按照指定的评价体系执行评价工作，在整个过程中都不会出现违反规定的情况。
3.4建设招投标监督机制。为了能够更有效的保障招投标工作的透明程度，加强对整个过程的监督是不可减少的部分，那么首先提升招投标企业对该项工作的重视，认识到其重要性，从根源上减少违规操作，自觉按照规定流程实行，保证工作施工质量和效益。然后需要建立监督部门，确保有专门的人员去跟进后续招投标过程，减少暗箱操作的情况出现，降低不公正的现象。其次，建立监督制度，让监督人员有据可循，在对每一个中标单位后续追踪过程中都能按照要求施工，重视每一项后续施工管理，从而提升招投标企业的自觉性，提升整体企业的综合素质。最后，杜绝垄断现象，保证市场竞争环境公平性，要求招标企业一视同仁，始终坚持公开透明的原则，保证招投标过程的公平公正[6]。
4结语
招投标工作的进行，其目的就是为了选择最合适的施工企业，是一种社会资源的合理分配利用，是在公平的社会竞争机制下，选择综合实力与水平最合适的企业，从而能保证全面提升公路施工的质量。
参考文献
[1]麻海峰.公路工程招投标工作中存在的问题与解决对策[J].交通世界,2018,No.466(16):170-171.
[2]董宪明.浅谈如何搞好公路建设的招投标工作[J].内蒙古公路与运输,2003,000(0z1):35-36.
[3]张瑞芳.公路工程施工项目的投标工作[J].现代工业经济和信息化.2017年11期.
[4]杨东.浅谈公路工程经营投标方法与技巧[J].江西建材.2015年15期.
[5]张小丹.高速公路工程招投标中的最低评价法[J].黑龙江科技信息.2014年26期
[6]冯仁科.论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J].科学之友.2010年19期
作者:谢玥 单位:四川公路工程咨询监理有限公司
