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摘要:全寿命周期的造价方式能够合理分配工程项目的投资资金，保障工程质量，提高资金利用效率，在很大程度上促进项目的顺利开展。因此，从全寿命周期造价的概念、发展历程以及全寿命周期工程造价的特点入手，对项目各个阶段进行分析，并提出相应的措施，旨在为后续项目开展提供借鉴。
1全寿命周期造价控制管理
1．1概述
近几年来，我国公路工程事业得到极大的发展，同时也暴露了当前项目的建设和投资上存在的一些问题，显而易见，在公路工程造价模式上，传统的全过程造价管理方法难以很好的适应当前的公路建设，相比之下，全寿命周期造价控制管理在我国的基础设施建设中得到发展和检验，是能够适应我国现代化建设基本国情的造价管理模式。全寿命周期工程造价管理的应用有助于资源的合理分配与利用，能够保护生态环境，促进项目管理的有序进行，提高工程质量和工程安全，对于现代化道路的建设具有重大现实意义。公路工程的全寿命周期是指工程项目从决策阶段开始，经过设计、施工一直到最后的项目运营维护阶段的整个过程。由于公路工程造价对于整个项目的经济效益和质量把控至关重要，有效控制工程项目的建设期成本和后期运营费用是公路建设投资单位可持续发展的关键因素，也是确保工程有序进行组织管理，避免工程建设与运营出现失误，降低项目投资风险的重要举措。全寿命周期造价管理是在传统的全过程造价中建设期的工程造价基础上，增加了对运营阶段投入成本的考虑，通过科学可行的方法和技术，分析工程项目建设期造价与运营期成本之间的相互关系，从而采取相应措施将整条道路全寿命周期中发生的所有费用进行全面的造价管理和控制。
1．2全寿命周期造价理论发展
美国是最先基于全寿命周期对高速公路进行造价研究，起初是针对高速公路在短期施工维修时对车道封闭可行性的研究，提出了全寿命周期成本理论，从而引起道路作业管理的讨论，然后延伸至车辆的运营成本、延误成本和事故成本等方面和运营阶段成本的考虑。20世纪70年代末期到90年代初，全寿命周期造价理论进一步发展，指出在进行设计方案时应兼顾建设成本和运营成本，并提出相关问题和理论成果。几十年的发展使全寿命周期造价理论不断深化，现阶段的研究主要是利用计算机仿真、数字化和模型化等技术手段进行造价管理。现阶段对全生命周期的造价理论主要是对应用领域、风险管控分析、成本管理软件和评价等方面展开。20世纪80年代，国内也出现相关的研究，最早开始于对路面管理系统的研究。姚祖康教授在《路面管理系统》中所提到的项目级管理和网级管理中指出，寿命周期费用的分析方法是当时对路面方案设计进行经济比选的最佳分析方法，并对道路维修养护费用、残值、用户成本等进行讨论。2000年;戚安邦等人在《工程项目全面造价管理》一书中对全寿命周期造价理论和工程全面造价管理进行详细说明;董士波博士在论文中正式对全寿命周期造价管理进行介绍，并进一步提出适合我国国情的工程造价CALS的概念、模型和分析框架。后续研究者通过相关成本结构分析、造价数学模型、运营期估算方法、各阶段成本控制方案以及我国工程项目现状进行深入研究，进一步丰富和优化全寿命周期工程造价控制与管理理论体系。
1．3全寿命周期造价控制特点
(1)投资金额大
公路建设一般规模比较大，需要很大的建设成本，建设过程中不仅涉及到经济利益，也对社会发展和文化等方面产生极大影响。
(2)阶段性强
公路全寿命周期造价囊括了项目从投资到建设以及运营直至最后报废阶段的全过程所发生的所有费用，具有明显的阶段性，根据项目所处的不同阶段所需要的费用差异，各个阶段造价在全寿命周期整体造价中的影响也不尽相同。
(3)项目跨越周期长，造价不稳定
公路项目从投资计划到竣工投入使用，再到最后的运营和报废，跨越时间久，周期长。项目的全寿命周期中也存在许多动态因素和无法预测事件，比如建设期的工程变更、组织管理失误等，运营期城市经济水平发展、工程材料和设备价格的变动，均会导致项目造价控制管理呈现动态性变化。
(4)关联性和复杂性
公路工程全寿命周期包括建设期的建设造价和养护维护阶段的运营费用，以及最终废置阶段的弃置成本，其造价控制管理涉及的内容比传统全过程造价复杂得多。同时，在项目运营阶段还存在比如社会效益、环境影响和经济影响等许多难以量化评价的成本，就要求造价人员需要合理的对相关成本进行评估，再加上不同阶段发生的成本之间是相互联系的，前一阶段的工作或多或少都会对下一阶段的成本产生直接或间接的影响，每个阶段之间具有明显的关联性。从而增加全寿命周期造价工作的复杂程度，加剧工程造价的管控的风险。
2各阶段造价控制与管理措施
2．1投资决策阶段造价控制
(1)前期资料准备
项目决策前期，相关资料应准备充分，前期准备工作的质量是后面项目进展的有效保障。项目的决策应充分依据项目现状，分析调查地形地质和水文气候资料，考虑经济发展和交通情况等多个方面，结合国家政策和现有技术水平，合理编制项目的可行性研究报告。
(2)保证估算准确性
对投资进行估算时，应保证投资的合理性和准确性，在实际造价管理中，要严格控制造价，要做到概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算。同时，对比已有工程项目的投资估算编制，考虑地区发展水平和交通情况，用合理可行的技术手段保证投资估算的准确性和严谨性。
(3)方案比选
应采用多方案比选方式，对项目进行总体策划与局部策划两手抓，保证总体策划以及局部策划都基于多个方案设计上进行优化必选，再选择最佳方案。在进行方案比选时，应从规模、工艺方案、选址方案等方面择优而选，并且要包括技术方案比选和经济方案比选两部分。同时，在选址时，应做好路线规划，对于途径路段的拆迁成本和耕地情况进行分析，要坚持少拆迁，少占耕的原则，减少工程投资总投资，加快工程进度。
2．2设计阶段造价控制
(1)比选设计方案并进行评价和优化
为了充分发掘良好的设计单位，采用设计招标的方法，可以通过良性的竞争改善设计单位管理，促使设计单位使用先进技术和图纸，充分减少成本，提高工程经济效益，从而选择优质设计单位和设计方案，减少投资。在进行设计方案选择时，应合理评价和优化方案。对先进技术和经济效益进行权衡，兼顾二者寻找最优方案
(2)对投资进行动态管理和限额设计
在满足工程项目技术要求条件下，应对项目投资和造价进行限额控制，将整个项目最为一个关联体，每个阶段均需要结合上一阶段的投资限额进行设计和执行，同时要进行动态控制，在设计过程中将计划值与目标值进行比较，及时进行纠偏，对于项目局部设计超过限额，则需要按分配的投资额进行专业设计，从而控制建设期的不合理变更。
2．3招投标阶段造价控制
招投标阶段是从设计图纸到实际施工的关键一步，通过招投标，建设单位可以在保证工程指标的前提下优选施工单位，控制工程总造价，同时，施工单位也可以优化自身建设管理，在保证完成合同的情况下降低成本，获取利润，招投标是实现建设单位与施工单位共赢的重点。首先要建立健全招投标制度，严格遵循公平、公正、公开的原则。政府管理部门应制定相应的制度保障，确保招投标活动有序进行，并严格审核相关招标机构，加强管理，督促其合法行使权;相关单位要科学合法的编制招投标文件，合理确定控制价，对项目的目的、进度等准确表达，同时按照项目实际情况将合同签订、工程质量与工期费用详细说明，充分考虑项目自身特点和当地物价水平，合理确定标底;提倡公开招标，增加竞争力，从而选择技术先进、管理出色的单位。
2．4施工阶段和竣工结算阶段造价控制
(1)强化施工合同管理，加强索赔管理
建设单位和施工单位均需要重视合同编制、签订和执行的全过程，利用合同对项目涉及方进行约束和保护，保证工程顺利进行，合同中应明确双方的责任和义务，并对双方工作人员做好合同相应条款的普及。同时，建设单位和施工单位均需要认真核对中标单位的报价清单，强化自身索赔观念，保证工程项目顺利进行。
(2)优化施工过程中材料供应和机械的管理
工程项目施工阶段的材料费用约占总成本的60%，因此对材料的管理和控制是全寿命周期造价中极为重要的一步。在材料的选择时，应对材料市场进行深入调研，在保证材料质量的同时，优选物美价廉的供应商。购买完成后，应指定位置存放材料并专人管理，责任落实到人，强化相关人员对库存管理的观念和学习。
(3)进行工程费用动态控制和工程价款的及时结算
由于公路工程项目的建设周期较长，在建设过程中材料、人力等都会出现变化，因此需加强现场施工管理，现场核算造价人员应及时追踪工程实时的成本实际值，并于预算值进行对比，及时纠偏，并对下一阶段施工进行动态管理调整
(4)完善竣工验收制度，复核清单数量，全过程跟踪审核
竣工验收阶段应严格审查工程项目与合同要求是否一致，对工程质量、工程清单以及工程变更进行符合，尤其是对于合同中暂定金额的项目应全面核实，严格进行三级审查制度，审核人员自查、项目部人员审查和技术人员总审查缺一不可。审计人员对于有疑问项目应做好现场跟踪、记录，全面了解相关环节，保证审核结果的可靠性。
2．5运营维护阶段造价控制
(1)科学地进行成本预测
公路运营阶段的成本管理应建立在充分对外部环境和自身经营水平进行分析后的基础上，结合类似工程情况进行评估。对于成本差距应采用科学的管理措施进行控制，并结合当地经济发展水平、物价、交通量和设备维护成本进行考量。
(2)建立健全成本责任制，引入市场竞争机制
应该明确各个路段的养护责任权属，只有责任清晰，职责明确，才能充分发挥工作人员的积极性和主观能动性，通过提高工作人员的技术水平，使用先进科学技术手段，避免不必要的损失发生。对于整个项目运营过程，要将运营工作和养护工作通过招投标交由不同的单位进行管理，通过市场竞争机制选择优质单位，促进公路管理水平提升，建立综合完善的管理体系。
(3)运营成本全程动态监控
对运营阶段的资金使用进行动态监控，细化成本控制，建立目标成本责任制度，规范使用养护资金。强化人工成本和设备折旧以及保养维修的管控，根据工程规模、损坏情况和养护性质进行日常保养，优化人力资源管理，合理设置岗位，全过程监控资金消耗，根据资金使用情况结合现场实际对下一阶段养护管理进行安排。
3结束语
本项目基于公路工程全寿命周期造价控制与管理的应用展开分析，强调了全寿命周期造价对于资金管理和控制的重要意义，通过对项目特点的分析，针对全寿命周期中各个不同阶段的造价管理提出相应的措施，促进工程项目资金的合理应用。
参考文献:
［1］刘虎军，张梦丽，杜慧．浅谈沥青路面预防性养护技术及其发展［J］．建筑工程技术与设计，2015(11)．
［2］姚祖康．路面管理系统［M］．北京:人民交通出版社．1993．
［3］戚安邦．工程项目全面造价管理［M］．北京:人民交通出版社．2000．
［4］董士波．全生命周期工程造价管理研究［D］．哈尔滨:哈尔滨工程大学，2003．
作者:黄威 单位:中交城市投资控股有限公司