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摘要：针对公路工程合同管理中存在的不重视合同管理体系和制度建设、工程项目违法转包或分包、合同条文缺乏合法性等问题，提出有效加强合同管理的措施，明确只有做好合同风险的识别与分析、增强工程投标管理、提高风险意识、做好工程施工合同交底、合理选择工程合同类型、加强施工合同索赔管理工作、严格执行合同细则，才能有效地提高合同管理的质量，确保项目的顺利实施。
1公路工程合同管理存在的问题
1.1不重视合同管理体系和制度建设
（1）通常情况下，许多施工企业并不重视合同的规范管理，只是一味偏向项目前期的投标工作，当项目竞标完成后，常常疏忽对合同的管理工作。（2）企业没有构建一套健全、完善的管理体制，以致在管理的过程中，合同执行不严格、不严谨的现象普遍发生。（3）没有明确合同的主要管理部门，导致企业各部门之间管理权限不明；没有严格执行分级别管理机制，导致管理工作执行困难。（4）没有对合同管理进行监督和审查，导致合同管理形同虚设、流于形式。
1.2工程项目存在违法转包或分包现象
根据我国的相关法律规定，在项目合同签订完成以后，承包人没有权利将该项目工程再转包给第三方，或者将项目工程变相分解后转包给第三方。同时，承包人必须独立完成对工程项目建设的主体施工，不可将工程分包给无法满足工程相应资质要求的企业。但在实际的项目建设过程中，普遍存在一些违法现象，如非法分包或转包，导致合同管理无法顺利、有效地发挥其作用，难以确保工程项目的整体施工质量，进而在一定程度上拖延工期，产生不必要的损失和麻烦。
1.3合同条文缺乏合法性
（1）项目合同里的相关条文有待完善，缺乏一定的公平性，义务不对等、权利不对等的情况普遍存在。（2）项目在招标阶段没有严格按照相关规定执行，缺乏规范性，且个别招标的形式过于简单。（3）签订合同时，未严格规范合同的范本，发包方单独制定合同条款的现象普遍存在，许多条款都是利于发包方的，缺乏一定的公平性，导致在遇到问题时，极易和业主产生纠纷。（4）建设施工企业缺少经验，没有进一步分析合同，无法对合同中所列的相关条款进行正确理解，导致在合同管理及履行时，往往出现与合同无关或不在合同履行范围内的问题，阻碍建设的正常实施。（5）在进行项目投标时，仍然有“阴阳合同”的现象发生，部分业主纯粹只为自己的利益，在前期的招标过程中签订了一些不对等的合同条款，导致后期合同内容无法履行，在一定程度上增加了合同纠纷的发生几率。
2加强公路工程合同管理的具体措施
2.1合同风险识别与分析
（1）拿到合同条款以后，首先对存在的风险因素进行分解、提炼，找出有可能存在的风险因素，并运用逆向思维论证。（2）识别合同风险后，进行进一步风险分析，结合公路工程的实际情况，运用各种风险分析技术，定性、定量地处理不确定性过程，评价公路工程项目中各风险因素的影响程度，进而规避可能出现的风险。
2.2增强工程投标管理
（1）企业应全面了解招标文件图纸、加强工程投标管理，充分考虑工程成本能否符合招标文件的要求以及企业自身的技术实力是否可以达到业主的要求，确保做到量力而行。（2）要熟悉现场的地理位置、气候条件、工地施工条件、当地市场的材料价格、周边的居民情况以及市场的供应量、机械台班价格等，并对这些影响因素进行深入研究，通过详细计算和分析，做出正确的判断。（3）编制技术投标书时，应充分利用先进的施工技术及管理技术，通过公司的技术实力来优化施工组织设计，以达到高效、科学和节约的目的。
2.3提高风险意识
（1）针对合同中涉及的单位，加强抗风险意识，在签订工程合同时，确保签订的文本与谈判结果一致，合同文本的内容必须是由招投标文件中的重要内容转化而来，合同双方在承担了一定的风险后，要合理分摊正常范围以外的风险。（2）对施工单位而言，应承担分摊的风险。（3）要在合同中明确规定合同双方可适当允许调整材料的费用、物料的种类以及调整幅度，但对于一些工期较短、规模不大的公路工程项目而言，由于其价格变动的幅度及引发纠纷和争议的几率并不大，可以采用价格固定的策略方法，以满足合同双方的利益。
2.4工程施工合同交底
（1）企业合同管理部门在对合同进行分析后，应进行合同交底工作，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条款，利用技术交底分解工程项目任务，明确其技术要求、施工质量以及关键工作和工序，细化、分解成本目标及安全目标，并将其及时落实到各职能部门、各施工分部及个人。（2）严格制定进度目标，明确施工合同中业主、监理工程师的责任和义务，明确完不成任务的法律后果和影响。（3）通过合同交底工作促使相关工作人员充分了解合同中的主要规定、内容、管理程序，熟知合同双方的工作范围、合同责任及各种行为的法律后果等，帮助大家树立全局观念，确保各项工作协调一致，避免施工中出现违约行为。
2.5合理选择工程合同类型
公路工程的合同类型主要有三种：成本加酬劳合同、价格可调合同和单价固定合同。不同类型的合同对双方的行为约束和风险也不同。要做好公路工程的合同管理，选择适合的合同类型极为重要。（1）对于成本加酬劳合同来说，双方都需要承担一定的风险，只是风险系数存在一定的差异。（2）对于价格可调合同来说，建设单位的风险较大，施工单位可根据施工过程的具体情况，申请调整价格，因此，施工承包商的风险较小。（3）对于单价固定合同来说，由于价格是固定的，对公路工程建设单位来说风险较小，而施工承包商在施工期间可能受施工材料价格波动等因素的影响，风险较大。
2.6加强施工合同索赔管理工作
工程承包双方在合同执行过程中，存在对工程索赔认识不足的地方。因此，在目前公路工程建设过程中需加强公路工程施工合同索赔管理工作。承包商在签订合同时，要严格遵循施工合同是索赔的依据。索赔是合同管理的延续理念，应该充分考虑各方面的因素，分析合同索赔的可行性和必要性，确定索赔的方式和方法。另外，在公路工程合同履行的过程中，应该深入到公路工程施工现场，了解现场的实际情况，并对相应的法律法规进行深入研究，确保企业自身的合法权益得到保障，提高企业的生存能力。
2.7严格执行合同细则
（1）在公路工程建设中，建设单位与施工单位之间需协调处理好各方面的关系，确保每个环节均与合同一致，促使所规定的合同内容各工种之间不相互矛盾，从而保证公路工程的有序进行。（2）在执行合同细则的过程当中，要提高对合同的监督与管理，委任特定的工作人员在施工现场进行实时监督。（3）详细记录所涉及到的工期及费用。（4）在施工现场进行监督管理的过程中，若有任何不符合工程质量及未按合同约定进行施工的问题，须立即提出建议，并要求施工单位执行原合同的约定，以保证公路工程建设的顺利进行。
3结语
综上所述，公路工程的合同管理是一个复杂、动态的系统工程，对公路工程的建设质量和公路建设企业的长远发展都起着关键性的作用。因此，施工企业应不断提升自身的法律意识，加强合同的缔约和履约管理，提高合同管理水平，避免或减少合同纠纷，确保施工合同顺利实施。
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作者:周晓旭 单位:京台高速公路廊坊管理处