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摘要：首先阐述了建设全过程电子招投标平台的必要性，然后分析了电子招投标过程中风险因素及可能存在的问题，最后深入研究降低电子招投标平台风险的措施及办法，主要包括建立全国统一的全过程电子招投标平台，完善法律，保证电子签名和凭证的合法性，建立统一的标准规范和流程等内容。
关键词：电子招投标；公路工程；风险管理
0引言
电子信息在整个招投标行业中有着重要的作用，但是任何事物都具有两面性，电子招投标虽然有低成本、高效、简便快捷等优势，但是其信息监管、信息管理以及人员方面问题仍然限制其在实际招投标过程中的应用，如何使电子招投标公平、公正、公开，促进电子招投标过程与程序法制化、规范化、工作化，杜绝钱权交易和暗箱操作成为公路工程电子招投标未来发展的关键问题。
1建设全过程电子招投标平台的必要性
传统的招投标过程中，公路工程由于其自身的特殊性、一些人为因素影响与我国法律、制度、条款和规范等条件制约，招投标规定不尽完善。与此同时，招投标过程缺乏严格规范或存在规定由于缺乏有效监督机制和监督人员，招投标应有的过程也无法有效地落实。而上述问题均给招投标业务管理带来了风险，给相关行政部门的监管带来了困难。为此，建立全过程电子招投标平台，借助现今互联网科技和先进信息管理技术，使信息公开性得到保证，在相关监督机制逐渐完善的情况下，降低招投标难度、规范流程、减少招投标过程中的风险，使建设工程招投标过程透明化，信息公平公正公开成为了电子招标的目标。建设全过程电子招投标平台具有以下几点优势：①招投标过程中的公告信息、选标、评标结果必须及时在平台上，避免信息不对称给招标人、投标人和招投标监管部门带来其他后续问题，使得招投标工作更加透明，提高招投标过程中的竞争性；②能够有效降低招投标文件编制、信息等过程中的人力、材料、时间成本；③招投标采用电子信息上传、下载文件方式，能够有效提高招投标效率，进而缩短整个招投标的时间周期；④电子招投标平台对招投标全过程具有详细信息记录，这些电子信息便于后期招投标资料及文件的归档、保存及查询；能够规范化管理招投标的各个流程及招投标各方主体，如：规范招标文件的编制、招标与评标过程、管理与监督招投标过程等。由此可见，建立全过程的电子招投标平台，对公路工程招投标过程的意义是巨大的。
2电子招投标过程中风险因素及可能存在的问题
2.1电子招投标过程中的风险因素
2.1.1环境风险
公路工程招投标全过程涉及人员多、程序多、过程多、周期长，这种特性决定了招投标过程容易存在难以监督的不正之风。此外，相关部门对招投标监督制度不够完善、缺乏有效力度和干预力量，部分地方政府相关部门对公路工程电子招投标基本处于不管不问状态，导致市场缺乏透明、公平公正公开的竞争机制，扩大了招投标过程中环境风险的影响。
2.1.2管理风险
公路工程电子招投标需要大量业务人员，这些业务人员的专业素养和思想道德水平影响着电子招投过程整个周期。由于缺乏专业性人才，因此对于业务人员的招聘准则降低。实际招投标过程中常出现业务能力不强，技能不熟练，对电子招投标过程的业务内容认识不够的现象，均可导致电子招投标过程中止或失败，给相关主体造成不必要的经济损失和时间损失。此外，业务人员的道德水平有可能影响招投标信息的及时，因缺乏有效的管理和监督，甚至有可能出现信息不对称等不公平竞争的情况。
2.1.3信息管理风险
电子招投标过程中，系统内各人员的身份合法性可能存在问题，而人员身份不合法将直接影响招投标的公平竞争性。电子系统内用户的签名和信息共享缺乏有效管理机制；招投标信息传输过程中有可能存在安全风险，其中有关投标单位、评标单位的敏感数据信息有可能丢失或泄露。
2.2电子招投标过程中可能存在的问题
2.2.1招投标平台安全性和合法性问题
（1）招投标平台的合法性。招投标平台地位、设计流程是否符合相关法律、法规要求，使用之前是否经过试验，在保证招投标基本流程进行的前提下，保证信息透明、保密信息不丢失或泄露，平台是否有进行招投标的资格。（2）信息的合法性。由于电子招投标信息是储存在系统之中的，其不具备像纸质文件那样可以签名或盖法人印章的条件，即使是存在网上签名和电子凭证也存在安全性问题，签名和凭证被盗用后果将不堪设想。而且网上签名和电子凭证的法律效力也存在问题。（3）平台信息的安全性，投标人投递的电子投标文件是否会被他人获取、打开甚至篡改，文件信息传输是否安全可靠。
2.2.2招投标平台之间标准和规范统一问题
不同招投标平台之间的标准和规范具有差异性，这就可能造成招投标平台系统之间存在不兼容情况。不同地域的主体在进行招投标过程中，需要对招投标信息重新确认对接，造成不必要的经济与时间损失。另外，在确立招投标平台资质和流程合法性问题上，缺乏有效的评价依据和标准，给电子招投标过程带来潜在风险。
2.2.3招投标平台之间的信息共享和管理问题
在电子招投标平台发展之初，其标准和规范未能有效地统一，造成不同地域不同招标平台之间信息共享与对接出现问题，加大了后期招投标信息管理的难度，市场信息无法有效地协调共享，使得电子化招投标效率无法提高。
3降低电子招投标平台风险的措施及办法
3.1建立全国统一的全过程电子招投标平台
由于我国经济体制的特殊性，我国对电子招投标监管法律规定相关单位必须按照政府和相关行业协会规定来建立国家和地方两级电子招投标管理平台，要求两级管理平台实现信息透明、协调与共享，减少不正当竞争。统一招投标平台能够避免平台之间功能不一致、系统不兼容等问题，能够为招标人、投标人、评标人、监管部门和社会公众提供一个信息高度集中、流程规范化、程序合法化和过程监督化的综合平台，实现数据和信息的共享和及时，利于市场公平竞争机制的形成。
3.2保证电子签名和凭证的合法性
根据我国新出台的《电子签名法》规定，电子签名具有的法律效力和纸质签名相同，也就是说在招投标过程中对招投标文件的签名，具备法律合法性和法律效力。将可编辑修改的Excel和Word文档转变为无法修改的PDF文本格式，加盖个人电子印章之后，就保证了电子信息的不可篡改性和安全性。另外，根据相关法律对电子招投标平台的流程进行设计，使其流程合法、程序公正。
3.3建立统一的标准规范和流程
各个地方依据当地公路工程电子招投标的实际情况，形成招投标程序和规范并编辑成文件，提交到国家相关部门，由国家统一制定电子招投标管理规范和办法，使电子招投标平台的流程设计有必要的依据和理论指导，确保不同招投标平台之间的信息共享协调可靠、系统功能兼容，逐渐实现公平公正公开的市场竞争环境。另外，在电子招投标过程中，针对信息管理和传输、关键信息的保密方式，建立统一的方式和监管机制。
4结语
公路工程电子招投标的推进和实施是有利也有弊的，通过建立统一全过程的电子招投标平台，依靠统一的标准规范和流程，最后完善对电子签名和凭证的法律规定，使电子签名和凭证具有相应法律效力，能够最大程度地发挥电子招投标平台优势，实现其低成本、高效率、简单快捷的目标。
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作者:黄丽 单位:杭州公路工程监理咨询有限公司
