前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的公路工程施工招标问题及对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：首先介绍了公路工程施工招标的意义及完整的招标流程，然后分析了目前公路工程施工招标过程中存在的问题，包括招标文件编制存在的问题、招标过程中的管理问题、公路工程施工招标模式问题等，并逐一分析了问题产生的原因，提出了改进意见，以期为实际的公路工程施工招标提供参考。
关键词：公路工程；施工招标；招标文件；超标流程
0引言
随着我国交通基础设施建设的快速发展，对道路工程施工质量的要求也在提高，因而选择高质高效的施工团队具有重大的意义。通过科学、公平的招标工作选择最合适的单位对于公路工程的施工建设具有重要的现实意义，不仅有利于保证施工质量，同时还能一定程度上降低工程造价，节约资金，将生产效益最大化。现阶段的公路工程施工招标工作并不健全，在实际招标工作中存在各种各样的问题，一定程度上影响了工程的施工工期和质量。为了达到预期的施工效果，针对出现的问题，有必要对招标工作进行改进和完善。
1公路工程施工招标的意义及流程
1.1公路工程施工招标的意义
公路工程施工招标是一种处于国家法律保护和监督之下业主与承包商所进行的平等交易经营活动，对培育和发展公路工程建设市场有着重要的作用。通过公开、公平、公正的招标工作，不仅能够节约大量的资金投入，而且对形成市场定价机制有着积极的促进作用。为大力推进招标制度的发展，我国颁布了相关的法律规定并不断完善，加快体制改革，规范了我国建筑工程行业的秩序，提高了效益。通过工程施工招标，保证了我国公路工程施工建设质量，降低了社会劳动消耗，同时大幅缩短了建设工期，减少了冗余成本，使价格符合价值，有利于建立节约型社会。在实践过程中，参照国外公路工程施工招标实例，加快了我国企业进入国际市场的步伐，对于我国工程承包和建设单位开拓国外市场具有极大的指导意义。
1.2公路工程施工招标流程
区别于其他基建项目的招标工作，公路工程的施工招标直接关乎后期公路建设，影响整个国家的交通行业发展。完整的公路工程施工招标流程如图1所示。采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，后续流程与公开招标相同。公路工程施工的招标过程关系到施工的组织实施、工期安排、资金预算等，所有招标单位和投标单位都应该熟悉招标流程，按照招标流程图中的步骤来计划招标工作。针对不同的项目可以在基本的招标流程图上进行补充和完善，这样可以做到有的放矢，提高工作效率。
2实际招标过程中存在的问题
2.1招标文件编制存在的问题
在公路工程施工招标过程中，最重要的环节是招标文件的编写。一份完整系统的招标文件可以为投标单位提供招标项目的基本情况，所有参与投标的单位以此为依据对整个项目进行报价、制订相应的施工方案等。在公路工程施工项目的招标文件编写阶段，容易出现标类及标段规模划分不合理，投标人资格条件设定模糊或不合理，合同条款制定不公平、不对等、不合理等问题，严重影响对公路工程建设质量及进度的控制。
2.2招标过程中的管理问题
目前，我国的公路工程施工建设项目一般规模较大，通过招标形成的有利竞争可以筛选到合适的施工建设单位，但也容易出现许多问题，主要包括递交资料的真实性问题、借用资质投标、评标办法缺乏规范性、评标专家素质良莠不齐等。在招投标过程中，还可能出现很多文件或报表被随意修改、信息和数据虚报的问题，导致资格审查结果不科学[1]。资格审查作为公路工程施工招标管理的重要环节，常常只是在资格审查时单方面地检查参与投标的单位所递交的资料[2]，导致不能正确核实所递交资料的真实性。还有部分施工单位自身没有达到招标公告中的资质要求，私自借用其他单位的资质参与投标，严重破坏了公路工程施工招标管理工作的正常开展。另外，有些评标办法表现出很大的随意性，导致市场上出现不正当的竞争现象，也使得一些施工企业通过贿赂评标人员以获取建设项目。
2.3公路工程施工招标模式问题
目前，公路工程施工招标方式主要有三种，包括：公开招标、邀请招标和议标。这三种招标方式在实际招标过程中均存在一些问题。由于资金紧张、招标周期较长等因素的影响，公开招标的公平公正性受到一定限制，很多施工单位都会暗箱操作[3]，自己寻找陪标单位排挤其他竞争对手，形成恶性竞争。邀请招标与公开招标相比流程简单，减少了业主对竞标单位的选择，降低了招标的竞争性，一定程度上节约了招标时间和资金，但也正是因为业主自主缩小施工单位的选择范围，导致了其经验和信息资料的局限性，同时也不能够让更多的单位自由竞争来寻求最适合的施工建设单位。一般的公路工程施工招标并不会采用这种方式。议标主要针对的是关乎国家安全的工程或军事保密的工程等[4]。采用议标形式的建设工程其保密性、专业性和技术性都相对较高，保密工作使其招标程序的透明度较低，业主和施工单位私下达成交易的可能性极大，易造成不良影响。
3招标工作的改进措施
3.1推进招标文件标准化，进一步强化招标文件范本的应用
为了规范招标文件及资格预审文件编制工作，提高招标文件编制质量，交通运输部先后了《公路工程标准施工招标文件》及《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2009年版和2018年版）。广东省交通运输厅也根据交通运输部2009版标准文件印发了《广东省公路工程施工招标资格预审和招标文件范本》（2016年版）。招标人严格按照以上范本格式及要求编制招标文件，可以避免因编写人员专业水平影响或考虑不周造成招标文件的不合理偏差，同时排除设定不合理条件限制或排斥潜在投标人的嫌疑，有效规避审计风险。
3.2充分应用信息化手段核查投标人资格
通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”所列从业单位的资质、业绩、人员等信息对投标人资格进行审核，可有效甄别投标资料的真实性，同时可减少招标投标工作量，提高评标效率。因此，招标人应尽量减少采用“全国信用系统”以外的信息作为投标人资格采信依据。同时，强化相关信息的公示，在评标完成后对中标候选人的投标价、业绩、人员、信用等级使用情况等相关信息及其他重要内容进行公示，可增强社会监督作用，有效威慑数据虚报、资料作假等恶劣行径。
3.3改进资格审查制度
为遏制和打击围标、串标、挂靠、借用资质等行为，公路工程施工招标宜采用资格后审的方式进行资格审查。如需采取资格预审，也应扩大通过资格预审投标人数量，尽可能采用合格制的评审办法。此外，随机分配投标人标段以避免关联单位对同一标段进行投标、合理设定资质等级条件、要求投标保证金从其基本账户转出、在招标文件中明确界定串通投标的情形等一系列手段，也可有效防止违法违规的行为发生。
3.4规范施工招投标交易行为，改进评标办法，减少人为因素
在统一的公共资源交易场所进行招投标活动，可促进招投标交易行为的透明化，实现对开标及评标现场的有力监督及影像留存备查，加强对评标人员的管理，规范评标主体的行为，从而有效保证评标的公平性和公正性。为减少专家的自由裁量权，规范专家打分行为，减少人为因素，可以采用改进评标办法的措施。对工程规模较小、技术含量较低、难度一般的公路工程建设项目，采用合理低价法评分，只进行商务评审，不进行技术评审；对采用综合评分法的项目，在评标办法中进一步细化技术评审的评分标准，缩小评分分值范围，设定起评分值，并采用取消最高、最低分及分差值最大评分等计算方法。改进评标办法可避免和减少人为干预，降低廉政风险。
4结语
公路工程施工招标工作直接影响了公路工程后期建设施工的周期和质量。目前所有的建设项目施工招标都或多或少地存在一些问题，只有不断地完善招标工作相关的法律与体制，重视招标工作中的每一个阶段，才能找到最适宜的中标单位，同时保证施工质量，节约建设投资，促进我国的基建工程快速发展。
参考文献：
[1]尹进.加强公路工程施工招标管理的办法研究[J].交通世界，2016（12）：140-141.
[2]尹显贵.重庆高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[D].重庆：重庆大学，2005.
[3]吕敏.浅谈公路工程建设项目特点和招标管理[J].中国科技博览，2012（25）：57.
[4]邓红波.我国公路工程招标投标模式研究[D].成都：西南交通大学，2009.
作者:郑菲 单位:广东省路桥建设发展有限公司
