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摘要：近年来，在我国国民经济快速发展的过程中，城市交通的发展速度也加快，这就使得我国公路工程的市场竞争更为激烈，无形之中给我国各公路施工企业带来了巨大的压力和挑战，而公路工程中的这种激烈竞争，其实质也即是成本管理与控制的竞争。作为公路施工单位，一方面应重视工程目标成本管理；另一方面还应采取有效的措施做好成本管理控制。公路施工单位要想在激烈的建筑市场竞争中站稳脚跟，赢得更大的发展市场，那么就需要应对这种成本竞争，并努力尝试如何采取有效措施降低成本，提高企业经济效益。文章重点探讨的是当前公路工程目标成本管理中的合同控制问题。
关键词：公路工程；目标成本；管理；合同控制
公路工程的施工中，应对成本管理予以重视，这主要是为了有效统筹控制整个工程的费用，将成本控制在尽可能最低的范围内，为企业创造更大的经济效益。公路工程的这种目标成本管理，具体指的是在成本控制的范围内，把成本管理的主要目标放在实现整个工程的系统过程上。公路工程的成本管理涉及到的环节内容较为繁杂，可以说整个工程都与成本管理有着密不可分的联系，所以必须做好公路工程的目标成本管理工作，而合同控制作为成本管理中极为重要的一项内容，更要予以重视。
一、公路工程目标成本管理控制的重要性
（一）公路工程的成本竞争日益激烈
科学技术的不断发展，使得信息化技术的发展开始广泛影响和推动整个社会的变革与发展，人们逐渐对成本管理有了更加深刻的认识，尤其是随着市场经济的竞争环境日益激烈，使得公路工程企业之间的竞争压力也更大，而公路工程面临的最大挑战即是成本的竞争。公路工程要想取得市场竞争优势，其核心是取得成本竞争的成功，采取有效措施降低工程施工的成本。当前，现代化企业已逐步意识到成本控制的重要性，并为了在建筑市场赢得更大的发展空间，公路工程必须在市场大环境中通过有效措施降低施工成本，以此才能不断促进企业的可持续向前发展。因此，公路施工单位在这种成本竞争中，必须不断增加工程施工的任务，并竭尽全力去完成每个工程项目的建设，并与工程合同实施的任务要求保持一致，然后通过提高成本投入的使用效率和质量，才能最终为企业创造更大的经济效益，由此也才能不断提升公路企业的发展竞争力和信誉度。所以，做好公路工程的目标成本管理，是与企业的经济效益直接挂钩，同时也影响企业的生存与发展问题。
（二）高质量、低价格是企业成本管理的目标
作为公路施工企业，首先应对市场工程的材料造价进行全面搜集，并同时对外部的工程造价也要予以掌握，结合企业自身的成本标准进行分析和比较，然后对自身已有的合理计划予以保留，并找到与其他企业在成本管理方面存在的差距和问题。这样才能保障公路施工企业在招投标时，对工程报价有一个全面的了解和掌握，在成本竞争中尽可能获得更大的竞争优势，不断寻求战胜竞争对手的有效成本管理办法，最终实现公路工程目标成本管理的市场要求和成本管理所追求的目标。
二、路桥工程目标成本管理中有关合同控制存在的问题分析
（一）未重视合同的严肃性引起违背等价有偿的原则
在公路工程目标成本管理的合同控制中，作为合同当事人必须遵循“自觉执行合同条款，全面履行合同义务”的准则，这是其中最高的合同准则，在双方签订了合同之后，其各自保持平等的经济法律地位。但事实上，在实际工作中，双方都没有对合同的这种严肃性引起重视，甚至违背合同的等价有偿原则，最为突出的问题是各种企业以经济利益为中心目的的现象，双方并没有按照合同条款的具体要求进行，致使后期出现工程建设的各种经济纠纷。
（二）缺乏一定的法律意识，合同签订不规范现象较严重
公路工程项目的建设投资大、周期长，而且涵盖的内容和环节较多，整个履约时间也比较长，处于长时间的一个工程施工状态。甲、乙双方因不具备合同管理的经验，所以双方在签订具体合同内容时并没有按照规范要求制订，而且合同签订时，为了尽可能减少自己应尽的义务，而使用不规范的合同文本，合同内容所涉及到的职责也不清，这就无形之中增加了工程纠纷的隐患，进而不断增加工程的成本支出。
三、公路工程目标成本管理中的合同控制
（一）公路工程目标成本管理中合同控制的方法
公路工程项目建设中，合同控制的方法主要是横向和纵向两种。其中，横向方法指的是公路工程中的项目经理部与施工相关的单位签订的有关服务与经济方面的合同，这种合同的签订属于经济合同，会直接产生法律效力。而合同控制的纵向方法则是项目经理部与公司之间签订的责任关系合同，这个纵向合同方法的主要作用是确立项目目标成本，而且同时利用本合同作为考核项目经理部的一个重要依据，纵向合同实质上对施工项目的直接、间接管理者之间的合同关系更加明确清晰化。
（二）公路工程的项目成本构成与合同控制
1.合同对人工成本予以控制
在公路工程中，用于劳务采购的费用即是人工成本。在具体公路工程建设中，需要结合工程的实际状况选择合理的劳务人员，选择的方法一般是通过竞标或议标，一般来说，需要对公路工程的施工难度、技术要点、目标成本指标大小等予以全面考虑。公路工程的项目部与劳务间签订了相对应的劳务合同，并在合同具体内容条款中确立双方的责任、义务和权利，实现合同对人工成本的有效控制。
2.合同对材料成本的控制
公路工程施工中，费用消耗最多的一个内容即是材料费用。所以要有效控制公路工程的成本，最为关键的即是对材料费用予以有效控制。在采购工程材料的过程中，应对价格、质量、费用、售后等各方面予以全方位的考虑，然后再确立分承包商。通过统一规范的合同生产方式可对材料的成本予以有效的控制。
3.合同对机械使用成本的控制
公路工程施工中，通常把机械费用分为内租费用和外租费用两部分。其中，内租这部分费用主要是工程建设中租用公司的机械设备所需要的费用，在相关责任书中对内租费用予以确立。外租费用则主要包括了外租机械设备的费用、机械设备零配件采购费用以及大中修理费用等。通过合同具体条款对这些费用予以明确化。
4.合同对项目管理费用的控制
公路工程项目涉及到的项目管理费用主要是管理人员的薪酬、办公费用等。在项目部与公司共同签订的相关责任书中都有非常明确的说明。在公路工程目标成本管理中，对于项目管理的每一项费用，都有对应的合同对其予以有效控制。所以，在公路工程目标成本管理时，必须严格控制每一份合同，这样才能有效实现工程项目的目标成本。
四、结语
综上所述，公路工程的目标成本管理工作过程中，必须意识到成本管理的重要性，因为成本管理与工程施工单位的经济利益直接挂钩，而目标成本管理中的合同管理更是不容忽视，通过合同对整个工程的施工各环节予以有效控制，关系到公路工程的成本目标。所以，必须对公路工程目标成本管理中的合同控制予以足够的重视，并采取有效的合同控制策略，不断为公路工程项目目标成本的实现打下坚实的基础。
参考文献：
[1]吴海荣.合同控制在公路工程目标成本管理中的作用[J].交通世界(工程技术),2015(08).
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[4]郑彦武.浅谈公路工程项目管理的控制[J].发展,2014(11).
作者:郭志荣 单位:山西省长治市公路管理段
