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摘要：
建筑业作为国民经济支柱产业，它的发展和国家政策密切相关。现阶段国家建设投资结构、规模调控和信贷政策变化等对建筑行业产生直接影响。经济因素中税收政策、通货膨胀、外汇汇率浮动和价格调整等都会影响工程总成本，进而影响工程造价，存在不同程度的造价风险。建筑市场秩序不规范，监理机构不健全，造价从业人员素质低下，监理制度残缺不全等都会影响工程造价管理。我国工程造价难度和风险大，需要采取有效办法和措施，做好评估系统的设计。本文介绍了工程施工各阶段工程造价评估内容，对工程造价评估特征工程造价评估设计作了探究。
关键词：
工程造价；风险评估；措施
一、施工各阶段工程造价评估事项
（一）招标投标阶段
工程业主资信情况反映业主对合同履行的态度，因各种原因导致我国业主延迟付款，此现象长期普遍存在，业主信誉较差，故意克扣或拖欠工程款。
（二）勘察设计阶段
一些工程项目的设计方案没有完全确定时业主就开始招标，一些设计单位责任心不强，设计不充分或不完善甚至发生失误，不可避免给施工企业投标报价带来极大的风险。
（三）投标报价阶段
不少建筑施工企业为获得建筑工程，采取行贿等非法手段，或者为了竞争盲目压价投标和串标，获得工程后在建设期间亏损几率加大。
（四）项目实施阶段
不同的施工方案工程造价也不相同，每种施工方案无论传统的还是创新的都有自身独特优点和局限性，这就要求施工企业必须针对不同施工方法、施工技术条件而发生的工程造价进行考虑和评估，尤其是在采用新工艺、新技术时更应充分考虑工程变更和索赔风险。
1、不可预事项增大造价管理难度。一些工程业主不遵循施工规律，追赶工期。不严格按施工图纸和合同办事，在施工中经常修改和变更规划设计，致使施工企业施工准备随之改变，结果工程质量和工期难以保证。再则不少工程项目牵涉面广，内外协作复杂，需要做好协调工作，如工程拆迁、施工手续办理等，如果不能很好协调相关关系将会影响施工进度和施工企业经济效益。
2、监理单位工作质量好坏增大造价管理变数。监理工程师工作效率低，工作过于苛刻，故意拖延签证支付，监理工程师对索赔问题迟迟不提建议，作不出决定等致使后续工作难以顺利进行。
3、国家经济政策调整变化带来造价增多。建筑行业发展和国家政策紧密相联。国家建设投资、规模调控和信贷政策变化无常，极大影响建筑行业，影响施工企业业务和效益。主要表现在影响建筑材料单价，继而影响工程总成本。其经济风险包括通货膨胀、外汇汇率浮动、税收政策变化、物价上涨以及材料价格调整等。
二、工程造价评估主要特征
（一）工程造价评估方式具有独特的个性
每个工程项目有着自身用途、特点和规模，不能把甲工程造价预算工作评估方式用到乙工程项目上，不同工程项目有着各自不同的具体要求。
（二）工程造价预算本身金额巨大
工程项目大多需要大额资金，这些资金有些来自股东投资，有的来自银行贷款，工程实施成本特别高。所以在项目实施中，出现任何差错都会造成整体工程瘫痪。
（三）工程造价具有动态性和和层次性
工程项目处在不断发生变化之中，有些投资费用不能用准确金额来量化，而是要进行评估测算，有些费用的发生具有偶然性，不能对其进行正常测算。工程造价评估都会将评估数据提高，以免造成工程实施阶段资金断裂，同时在工程实施中具有一定逻辑性，一个过程滞后会造成整个工期延后。所以工程造价评估中要充分考虑有可能出现的异常。
三、工程造价评估设计
工程造价评估包括建设工程投资费用评估和工程价格评估，工程造价预算编制是项繁琐工作，必须谨慎对待，运用合适的技术并和经济相结合，要求编审人员具有一定专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等建筑工程知识，需要具备预算业务素质。在实际工程造价评估中会因不同原因导致工作出现差错，比如说定额换算不合理、新技术新产品出现所导致价格差错等。再则一些单位为获得很高收入不从改善工程项目管理提高工程质量角度着手，而是采取多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为提高工程造价，导致工程造价评估项目繁多，计算过程复杂。因此需要做好工程造价评估设计。
（一）做好设计变更和签证造价评估
一般情况下开发、建设一个工程项目需要经历工程设计、决策、实施和竣工结算几个阶段，作为控制总体工程造价基础环节的工程设计阶段要提前注意加强对总工程造价管理，以便为总项目工程造价打好基础。
1、工程设计要符合相关标准，设计人员在设计中要坚持一定原则，从如何最大程度降低工程成本出发，作出的工设计要满足有关设计任务书和相关要求标准。
2、把好概算审核，便于整个项目工程造价管理。
3、切实做好限额设计，监理人员要在项目前期着手做好造价监理，以此不断提高相关设计人员责任感，把握在投资控制中的主动权，更好地做好项目经济决策以及对设计造价监理。项目建设单位要精选出优良的项目设计方案，有助于更好的控制设计阶段工程造价，实现降低工程造价，提高工程项目利润的目的。
4、工程建设前期监理要做好工程计量，施工单位要经过专业监理工程师对工程方案的检查，按施工合同内容填好各项数据，经监理工程师认证工程的可行性后再向建设单位申报，总监理工程师要从造价、项目具体情况出发审查工程变更方案，和相关部门进行协商将变更方案确定最后的费用变更，监理工程师要及时做好工程量统计，对在建工程量和计划进行比较，提出调整措施，并积极和有建设单位联系。项目监理机构要按合同内容进行结算，针对结算总额和施工单位协商。
（二）参与工程招投标
工程招投标是否成功对工程造价影响巨大。建设单位要根据已有条件提供完整的施工设计图纸、工程招标文件、工程量清单、合同条款和准入资格。施工企业要充分掌握招标文件精神实质，提出招标文件存在的问题和不足。比如对合同条款不明确、招标文件漏洞、技术规范不合理等，提出书面材料。在清单报价中要按自身实力和市场趋势变化，预测项目哪些因素合理，哪些不合理，要逐一分析，组织有关人员进行讨论，对全局性、关键性风险问题重点解剖。
（三）做好工程施工阶段造价管理
工程施工阶段要采取有效措施加强项目管理，工程质量、工程款支付及工程验收环节要加强风险防范。工程承包的风险和赢利并存，是矛盾和对立统一体，承担的风险越大赢利可能性和几率越高。要采取合理防范措施避免和减轻风险造成的不利影响，把可能风险损失控制到最低限度，增大企业经济效益。
（四）减少外部环境造成变动而带来的风险
各级政府或产业协会要产业发展和宏观环境变化信息，比如通过物价指数和居民消费价格指数，银行汇率变化来识别和分析通货膨胀因素引起的各种工程造价风险。又比如自然环境因素引起的工程费用增加。为此需要和气象部门沟通，预测项目施工期问气候情况以及由此增加的施工成本，从而采取相对应的防范措施，把成本增加的可能性消灭在萌芽之中。
（五）设立工程造价评估风险协调机制
工程造价管理理念和管理水平需经日积月累形成并提高，加强造价管理能力培训的同时增强对工程造价风险防控和处理能力。设立工程造价协调机制，跟踪工程造价可能出现的风险和矛盾，识别产生此问题的原因，再通过研究和沟通，采取措施，抵抗风险，为以后处理类似情况提供借鉴。
（六）重视风险控制，合理分解风险
做好造价评估，确保实现管理层下达的指令，造价风险评估包括政策和程序两方面，其关系相辅相成，政策规定如何做，在程序中就会让政策运行产生效果。政策是执行程序的基础。施工企业工程造价控制要按照业务流程设立风险控制，重要环节制定出详细的造价评估控制程序。
四、结语
工程造价评估在工程建设中发挥直观重要作用。工程造价主要针对工程从前期策划、可行性研究到实施全过程各环节所花费的总成本预算，对于工程整体完工和成本效益产生巨大影响，所以在实际工作中工程设计和工程造价要统一协调，相互配合，只有这样才能达到满意效果。
作者：崔靖 单位：驻马店市公路管理局
参考文献：
[1]余嘉,沈中友.工程造价成本控制[J].重庆文理学院学报,自然科学报,2009,28(3).
[2]俞富桥.工程风险及应对策略的探讨[J].浙江造价信息,2004(11).
