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摘要：
随着我国政府投资工程的大力推进，在工程建设过程中，存在着许多工程造价管理与控制的问题，因此需要相关政府部门能够结合具体实际的工程情况，最大程度上降低资源的浪费。本文就政府投资工程造价管理与控制的策略进行了简要的分析和阐述。
关键词：
政府；投资工程；造价管理；控制策略
政府投资项目工程主要是指政府为了能够更好的实现自身的各项职能，将一部分集中性的财政资金投入到了社会再生产的各个环节，保证社会再生产各个环节能够顺利的进行，从而进一步推动国民经济的发展，满足社会公众的需要，通过以政府作为实际的投资主体，完成以财政性的资金为资金来源的固定资产投资项目。
1.工程造价管理与控制概述
对工程造价进行管理与控制是基于工程建设的实际特点和情况，利用科学的技术方式和经济、法律等手段，在工程建设活动中处理工程造价确定与控制、经营与管理等问题，通过合理的分配人力、物力、财力等资源，确保工程建设的进度和质量，实现对工程建设项目的有效控制，获得更高的投资效益和经济效益，达到预定的工程建设目标。一般在工程造价中包含了直接的工程费和措施费，其中直接的工程费主要是指在施工过程中耗费的材料费、人工费、施工机械的使用费用等；措施费主要是指为了完成工程建设的整体目标而发生在工程实施之前和实施过程中的非工程实体项目的费用，比如安全施工费、文明施工费、夜间施工费、临时设施费用等。
2.政府投资工程造价管理与控制现状
2.1前期工作不充分，导致投资规模测算不准确
政府投资工程的工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到包括决策、设计、施工、竣工验收等工程建设流程，工作难度很大。投资决策作为工程造价的源头，对项目技术与经济决策对工程造价和经济效益有着决定性的影响。但是现阶段一些政府投资工程在前期决策阶段，却存在着工程前期勘察、设计不够深入不够细化，可行性研究报告质量不高，方案技术性经济性评价不客观，市场调查不充分等问题，不能掌握全面、充足的数据资料，导致投资规模测算不准确，在项目建设中不能有效发挥总投资控制的作用。
2.2施工过程中变更签证多、变更程序不规范，签证手续不完善
变更签证的管理工作是项目开展过程中的难点，尤其是政府投资工程。政府投资工程施工过程中，存在变更签证多，导致工程投资规模远超预算、中标价，变更程序不规范，签证手续不完善等，主要有以下方面：一些工程由于工期紧张，存在着图纸会审和交底工作不充分的问题，不能及时发现图纸中暴露出的问题；一些工程在专家论证和方案比选工作方面执行的不彻底，审批审查程序执行力度不足，没有及时将超过工程造价5%以上的工程变更及时上报项目审批部位；一些工程对施工单位报送签证的理由、内容、数量未能严格审核把关，未实施严格现场审核程序，埋下了多报冒算、弄虚作假的隐患；一些工程未及时办理变更签证手续，严重滞后于建设进度，甚至等工程完工后再补办手续。
2.3竣工决算未严格把关，造成多算、重算
竣工决算工作是政府投资建筑工程最后一个环节，根据既往工程经验，施工企业竣工结算核减率在5%-20%左右，所以竣工决算审计工作是十分必要的。然而在一些政府投资建设工程中，竣工决算工作却没有受到足够重视，施工单位在利益驱动下往往虚增工程结算价款，建设单位缺乏高素质的专业人才，未能实现有效的第一关审核，委托进行工程结算的一些造价咨询机构执业水平不高，未能严格按国家制定的制度和规则进行结算，没有严格执行复审制度，也没有对审核成果进行及时备案，建设单位、监理单位、造价咨询机构等单位之间也缺乏充分有效沟通，未能严格履行各自职责，导致竣工决算把关不严，多算、重算严重。
3.实现政府投资工程造价管理与控制的措施
3.1做好投资决策前的各项准备工作
投资决策对政府投资建筑工程建设的综合效益有着决定性的影响，是政府投资工程造价管理工作的重要环节，投资决策之前要做好各项充分的准备工作，深入细致地做好工程前期勘察、设计工作，编制科学合理的可行性研究报告，做好市场调查工作，编制高质量的项目投资估算，同时进一步完善项目建设标准，形成合理、科学的专家论证机制和可行性研究报告与投资估算的后评估责任机制，政府在对投资工程造价管理与控制的过程中，需要充分使用政府的各项职能，加大宏观调控的力度，结合工程建设的实际情况，实现对工程造价的管理和控制，监督工程建设的整个过程，引导相关单位朝积极、可持续的方向发展。对工程项目前期的实施过程、项目讨论、方案评选等重要环节进行造价的管理与控制，保证前期工程项目建设的方案合理、建设的规模符合实际建设情况，从而最大程度降低由于工程项目初期建设方案不合理等因素造成后期工程项目建设的施工和竣工结算等环节的资金风险问题，提高政府投资的效益，实现工程建设的整体目标。
3.2加强设计与施工变更签证管理
设计阶段是工程造价控制的关键环节，对后续工程施工投资有着重要影响。项目初步设计决定了工程规模、方案、结构形式、建筑标准、使用功能，并获得相应的设计概算，明确投资最高限额。因此，要加强设计阶段的管理工作，组织专家论证评审，进行多方案比选，选择最优设计方案。促使设计单位积极加强与政府相关部门的沟通，将设计意图科学客观表达出来，在符合设计任务书与相关标准要求及工程能够按照工期要求顺利竣工的前提下，选择合适的、经济效益更好的施工工艺、结构形式，做到工期控制和造价管理相结合，将设计阶段在造价控制方面的优势充分发挥出来。施工签证管理也是项目造价控制的难点，为了做好签证管理工作，要求严格执行图纸会审和交底制度以及审图制度，及时发现并解决图纸中存在的漏洞和错误，同时严格审查审批程序，变更造价超过工程总造价5%就需要上报主管部门进行审批，实施严格现场审核程序，现场签证要随做随签，完善签证手续，保证签证有监理、施工方和甲方签字才能够视作有效签证，通过这些措施做好签证管理工作。
3.3强化竣工结算阶段的造价控制
应对工程决算进行严格把关，督促建设单位、监理单位、造价咨询机构履行好各自职责，强化竣工结算阶段的造价控制。首先要审核竣工工程内容是否符合合同要求，只有工程竣工验收合格，按照合同完成全部工程量，才能够列入竣工结算，同时还要根据合同约定结算方法审核竣工结算，如果发现合同漏洞，建设单位要和施工单位认真沟通。隐蔽工程要重点检查手续的完整性，依据竣工图、设计变更通知、现场签证来进行竣工结算，工程量计算要按照国家统一计算规则进行，根据合同约定和投标计价定额确定定额单价，严格审查避免出现高套、多算、重算。
4.结语
实现政府科学、高效的投资工程造价管理与控制有利于使工程项目建设能够根据相应的计划进行，保证工程建设的进度，实现工程资金的合理使用，建设出系统化的工程建设体系，减少工程建设各项资源的浪费，提高工程建设的效益。因此，政府应当充分的使用各项职能，加大宏观调控的力度，结合工程建设的实际情况，实现对工程造价合理的管理和控制，监督工程建设的整个过程，不断健全工程造价管理与控制的相关机制，积极鼓励有关造价咨询机构能够自主运营，完善工程造价评价体系，加强相关机制的建设，从而进一步提高工程造价管理与控制的效率。
作者：陈石海 单位：泉州市审计局
参考文献：
[1]熊汉江,邹武坤.对工程造价管理改革的探讨[J].中国工程咨询,2014（05）.
[2]韩振华.政府投资项目全过程造价动态管理研究分析[J].价值工程,2015（02）.
