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目前，建设单位通常把工程项目造价管理的关键点放在工程实施阶段，往往不重视设计阶段的造价管理——审核施工图预算、结算建筑安装工程费。这样确实有一定的作用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。“重施工，轻设计”的思想相当严重。同时，设计单位注重对结构体系的研究，而不考虑是否经济，除非建设单位明确提出设计经济指标，否则设计单位为了保证结构安全可靠一般会选择保守设计，在考虑工程的结构方案时偏向加大安全系数，存在“重技术，轻经济”的现象也相当严重。想要有效地控制工程造价，取得理想的效果，就必须重视设计阶段。
一、设计阶段工程造价管理现状
（一）限额设计的弊端
限额设计是建设单位在项目建设过程中控制投资支出，控制建设资金的重要措施，但其本身也存在着诸多弊端，主要有：
1）缺乏推行限额设计的主动性。为了体现主动性，限额设计本应在初步设计和施工图设计之前完成，但目前并没有发挥其应有的作用，因为大部分限额设计都是在与设计概算的对比中才发现问题，然后做出相应的调整，这样势必降低设计的合理性。
2）限额设计的限额是不完全费用的投入，没有考虑项目投产以后产生的运营维护费和到期后的拆除报废费，因此，可能出现很好的限额设计效果，但工程建设项目的全寿命周期成本却不经济。
3）夸大限额设计的重要性，使项目本身的功能和成本达不到合理的配合。
（二）设计与施工相脱节
目前，我国设计单位的设计人员只会设计不懂施工，使得施工图设计不满足施工现场要求，致使施工过程中施工困难或根本无法施工，从而导致设计变更，直接影响项目工期与施工质量，降低建设单位投资效益。
（三）设计监理制度不健全
虽然我国推行建设监理制，但设计监理工作却未做出强制规定。设计监理应该从建设项目的可行性研究开始，直接参与建设单位的考察、调研、立项，提出可行的建议，避免设计过程中不必要的错误，提高设计质量，增加设计的规范性，有效确定和控制工程造价。
二、设计阶段建设工程造价控制方法
（一）推行限额设计
1．推行限额设计的重要性
1）有效的控制工程造价通过限额设计既可以明确设计标准、参数以及获得设计概预算基础资料，还可以通过全寿命期造价控制，使设计随工程造价的变化而不断优化，总投资控制在限额以下，从而实现造价控制的目的。
2）有助于增强建设单位及设计单位的经济意识整个设计阶段推行限额设计，要求建设单位及设计单位人员积极参与对项目管理，避免设计单位“重技术、轻经济”，加强业主方，尤其是设计单位人员的经济意识。
3）明确各方责、权、利建设单位和设计单位是用合同的方式约定双方应当遵守的条款、享有的权利和履行的义务，并相互约束，属于合同委托关系，其目的是实现投资控制的目的。
2．应用限额设计控制造价的方法
1）强化初步设计方案的选择初步设计是投资估算的详细化、具体化，是多方案比选的结果。设计单位要根据设计任务书给定的各项技术经济指标对多个设计方案进行比优选择。为激励设计人员做好方案比选，确保方案比选的有效性，需要引入竞争机制，通过设计招标，加强设计人员的危机感和紧迫感，增强竞争意识。
2）以批准的概算控制施工图预算施工图设计是施工单位最终的成果，也是工程得以顺利实施的重要依据。因此，必须以已经批准的初步设计和投资限额进行施工图设计，保证施工图设计符合限额设计的要求。
3）重视设计变更的管理对必须的变更，应尽可能的在施工前完成；若发生在施工过程中，已完工的工程将拆除，造成材料设备的浪费，必定增加造价，影响造价控制效果。因此，应该重视设计管理，有效控制工程造价，在施工之前做好设计变更，对工程造价有重大影响的设计变更，必须采用先计算造价变化而后变更的办法。
3．限额设计管理制度及经济责任
在限额设计的要求下，必须制定配套有效的管理制度及对应的经济责任制。而其关键是必须正确处理责、权、利之间的相互关系。
（1）制定专业投资分配考核机制设计开始前，在设计部各个专业间根据设计过程，将总投资按专业进行配额，并分阶段考核。任何专业超过造价指标时，首先要分析产生原因，找到解决方法，将责任落实到个人。
（2）贯彻限额设计奖罚分明
1）奖励设计单位节约投资建设项目的最高限额是批准的设计概算。在设计阶段通过专业间的配合，优化设计方案，进行技术经济比较，选出最佳方案。通过比优，节约投资额，建设单位应该给予奖励。
2）扣罚设计单位超出投资从1991年起，根据国家相关条文规定，凡因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费。对承担的设计任务，设计单位要按照设计合同约定，委派精通业务的人员进驻施工现场，对施工过程中出现的问题及时解决，反之，根据实际情况的严重程度，扣罚全部设计费用的5%-10%。
（二）运用价值工程优选及优化设计方案
1．设计阶段实施价值工程的重要性
建设工程投资额大，且不确定因素多，风险大。虽然设计本身成本不高，但是直接影响着建设项目的经济合理性。1）对工程造价进行有效控制在确定功能的基础上，激发设计人员的创新思维，经过价值分析，设计出可以实现预期功能的各种可行方案，选出最经济的实施方案。2）提高项目的合理性功能分析是价值工程的核心，而设计的本身就是在对项目进行功能设计。通过运用价值工程，不仅仅对建设项目的各项功能进行比较，选择较低成本的替代材料，改进施工工艺流程，选择最佳配套的设备，以降低工程成本。
2．价值工程的实施
每个项目都会有几种可供选择的设计方案，包括结构形式的差异，建筑面积的不同等。方案不同，工程造价也就不同，一个最优的建筑设计，首先要选择一个最优的设计方案，保证其价值工程最大。应用价值工程可以通过以下4个步骤完成：准备过程、分析过程、创新过程、实施过程，具体包含8项工作：对象选择、收集资料、功能分析、功能评价、提出改进方案、方案的评价与选择、试验证明和决定实施方案。
3．应用价值工程进一步优化最优设计方案
为了降低建设项目全过程成本，应当进一步优化所选择的最优设计方案，从而真正达到优化设计效果。
三、设计阶段存在的问题及对策建议
（一）造价管理存在的问题
1．设计人员存在的问题
我国设计概算和施工图预算由设计单位编制，但是投资估算和竣工决算的编制是由建设单位完成，这样导致设计阶段投资概预算准确度很难控制和检验。投资管理的综合性很强，这就要求相关参与者具有多方面的综合素质。而目前设计人员缺乏工程造价相关知识，直接对设计造价的有效控制造成影响。造价人员一般也按图计价，对工程设计的相关专业技术知之甚少。
2．对设计监理认识不够
建设单位在设计方面太过依赖设计单位，认为设计单位给出的最终成果必定是最佳方案，相应的设计造价也应该是最经济的，不必再另行聘请监理公司进行设计监理，但设计单位对项目的设计往往加大安全系数。这样，站在设计监理角度，项目投资额与节约额就会形成一个“剪刀差”图形，即节约资金的机会与投资额成反比。
3．不重视设计招投标
虽然我国制定了设计招投标的相关制度，但是缺乏对设计招投标的认识，并且执行力度不够，敷衍了事。建设单位和设计人员大多考虑建筑造型、功能、安全，重视容积率、建筑面积等指标，轻视成本指标，极少认真核实，造成投资偏差大，可靠性小，浪费资源。
（二）对策建议
1．在设计领域开展设计招投标
设计招投标的重点应该是综合考核工程结构方案、工程造价，而不仅要求评定设计方案的技术、功能、安全等。设计招投标方面，狠抓工程造价管理工作。使设计单位为了获得较高的社会诚信度，选派业务素质高的团队，提高设计质量，设计出经济合理的方案，将投资控制首先落实在设计阶段。
2．加强设计监督管理
设计监理在设计阶段按照法律法规、技术标准要求，综合运用经济、技术、管理、法律、行政手段，对设计单位进行约束和协调。目前我国在施工阶段的监理工作已经取得一定的绩效，但是投资决策阶段、勘察设计阶段、招投标阶段，监理工作仍然不完善，需要不断改进。
3．不断提升设计人员素质
技术与经济相结合是设计工作的重要保障。技术决定经济，经济制约技术，两者不可分割，必须正确处理技术和经济的相互关系。这就要求我们，改变设计人员重技术、轻经济、设计思想保守的现状。
1）重视设计人员的专业知识教育。设计人员在长期的工作中，难免局限于已有的专业知识和经验数据，对工作的思考不够深入，没有积极开展方案比选，影响项目的整体效益。因此，要重视设计人员专业知识教育，积极参与专业交流学习。
2）促进技术与经济的紧密结合。设计人员不懂经济，经济分析人员不懂技术，使得技术与经济不相协调，因此，要扩宽设计人员与经济分析人员的知识点，使得设计人员熟悉经济分析的基本知识和方法，经济分析人员掌握设计方案选择的相关技术原理，使技术经济相结合，保证设计阶段造价控制的效果。
作者：张入方 邹显成 单位：顺德职业技术学院设计学院 广东技术师范学院基建处