前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的高校基建工程造价管理与控制，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
1、建设项目投资决策阶段投资管理控制分析
决策阶段从项目建议书提出开始，一直持续到项目决定开始建设为止。决策阶段确定的建设标准、工程选址、技术方案、材料设备的选用等都会对工程造价产生巨大的影响，甚至已经基本确定了整个工程项目的造价。决策阶段影响新校区工程造价的因素主要是建设规模、建设标准、校址的选择和技术方案等。根据相关研究，对工程造价影响最大的阶段是投资决策阶段，比例在80％一90％。因此，决策阶段的造价控制是否充分、合理，直接关系到整个新校区建设的成败。
(1)校区建设规模的确定
校区规模的大小直接决定着项目投资额的高低，校区规模的确定，不是越小越好，而是要合理。如果建设规模过小，那么学校的办学需求无法得到满足，资源无法得到有效利用。如果规模过大，则会造成不必要的浪费，建成后的维护运营成本也会增加不少。因此，新校区规模是否合理对整个项目造价的确定与控制有着非常重要的影响。在考虑新校区建设规模时，以下几个方面是需要重点关注的：①学生数量。②学校中远期的发展规划。③中华人民共和国教育部26号令《独立学院设置与管理办法》《普通高等学校建设规划面积指标》《普通高等学校基本办学条件指标<试行>》对独立学院校区建设规划面积作了较为详细的规定，这也是确定校区规模的依据之一。④社会的实际需求。
(2)校区建设标准水平的确定。
建设标准是可行性研究报告的重要考虑因素之一，标准水平的高与低直接影响着工程造价。建设标准要合理确定，应当从当地和学校的实际经济发展现状出发，应坚持安全、适用、经济的原则。
(3)新校区地址的选择。
选址是否合理，一方面会影响到材料、设备的采购和运输，进而影响到工期的长短和工程质量的好坏，另一方也会影响学校建成后的运营成本、对外招生以及优秀师资的引进等。也就是说新校区的选址要结合当地经济发展战略规划的要求、资源条件、运输条件、水文地质等自然条件和环境等因素的基础上，本着有利于学校长远的发展的要求出发。所以，在建设地点选择时，应当从以下几个方面去考虑：①节约用地。②应当符合抗强震要求，校址应尽可能在水文地质条件较好的地段；③减少土地平整费用，减少投资成本，土地平坦或略有坡度(一般5—10％为宜)是符合校区建设要求的，这样也方便地面排水；④应可能选择学校附近配套基础设施相对完善的地段，可以满足老师和学生教学、研究及生活需求。西安交通大学城市学院，选址于西安经济技术开发区草滩生态产业园，地处渭河之滨，地势平坦，自然环境得天独厚，是西安市郊旅游胜地，距西安市中心20公里左右，交通便捷，校园周围绿水环绕，花果飘香，空气清新，基础设施先进，办学条件齐备。学院按照12000名在校学生规模设计，整个校园规划占地500亩，一期建设占地200亩，二期建设占地300亩。学院规划总建筑面积约300000m2，总投资8.5亿元。城市学院校园建设坚持一次规划、分期建设、适度超前的原则，实现规模、质量、效益的综合优化。
2、设计阶段的投资控制分析决策
设计阶段是建设项目投资控制的关键，而项目一旦作出决策后，设计就是重点了。设计阶段是决策阶段的各种构思变为现实的阶段。
设计质量的好坏很大程度上决定了拟建工程能否节约投资、质量和进度能否有效控制等。据相关研究，在符合同样使用条件的情况下，设计方案的优劣对工程造价的影响一般可以达到5—10％，有的甚至可以达到10-20％。影响设计阶段工程造价的因素主要是总平面设计、工艺设计、建筑设计等。要想建设国内一流的新校区，搞好规划和设计是关键所在。新校园的总体方案设计是一项涉及面广、综合性强的技术工作，是建筑功能、工程技术与建筑艺术相结合的创作实践。为获得最佳设计方案，城市学院采取邀请特定单位参加，又采取公开招标的方式最终同济大学中标，之后，西北设计院、清华苑设计有限公司等单位共同参与了校区建设的规划、设计工作。学院在校园规划建设中贯彻“环境育人”的原则，以“绿色校园”、“节能校园”为建设理念，体现出现代化、网络化、园林化、生态化的特点，形成了教学群楼和宿舍群楼对称布局，轴线主要空间和建筑围合的半开放空间呼应的格局，形成了独特的建筑风格，创造了优美的学习、工作和生活环境。
3、招标阶段的投资控制分析
学院为了保证招投标工作的公开、公正和公平，由学院党委纪委牵头成立招标管理办公室，委托有资质的招标公司招标。并采取以下措施：
(1)学校领导重视，组织工作严密，防范措施得力。
坚持公平公正公开。
(2)招标方式的选择。
根据相关法律规定和建设行政主管部门对现行工程招标按不同项目特点和规模规定的相应的招标方法，在招标方式的选择上，不同方法有不同的特点，也存在不同的优缺点。在新校区建设过程中，学院做到了能公开招标的就公开招标，特殊情况下才辅之以邀请招标。
(3)详细编制工程项目招标文件。
在学院工程建设项目的具体招标文件中，一般都规定了工程项目的各项交易条件和技术指标，另外对工程所使用的主要材料质量品牌都做了限定，要求投标人在投标前对校方规定的材料进行充分的市场调研，依据市场价格合理确定投标价，减少在施工过程中的纠纷，做到材料质价统一，在保证工程质量的同时，控制工程造价。
(4)造价管理人员直接参与招标文件编写，合理确定拦标价。
对于工程建设项目造价管理人员来说，需要重视对各类有价值数据、资料地筛选、收集、分析以及总结工作，另外，对影响工程建设项目造价的各方面相关因素进行鉴别、分析、评价和预测，在此基础上编制招标文件，合理确定工程拦标价。
(5)招标文件明确合同全部条款。
如果合同内容不明确，那么在洽谈签订合同过程中难度加大，很容易给施工过程中工程造价管理留下隐患，如果在招标过程中明确合同条款，相当于事前控制，投标时响应招标文件，合同签订会很顺利，施工过程中也会减少互相扯皮，减少纠纷。此外合同也应当对施工过程中可能出现的各种纠纷应当有所预料，做好事前防范。通过招投标的激烈竞争，使学校的工程投资得到了较大幅度的节省。在投标中，与拦标价相比，最终报价的优惠幅度一般都在5%--10％。
4、施工阶段的投资控制分析
施工阶段是项目实施的主要阶段，在这一阶段，工程造价已经确定，工程造价控制及管理工作主要是工程造价变更的审查和控制。从工程造价总体构成上看，这一阶段的作用明显要小于设计和决策阶段。施工阶段控制造价的特点是可控制周期长、控制面广以及费用支付划分点多、动态控制等。据相关部门统计，工程项目施工阶段影响工程造价的可能性只占全过程投资的5％～10％，因此，节约投资的可能性已经比较小了，但是工程项目投资却主要发生在这一阶段，控制不力很容易出现结算额大幅超过合同额，从而使得工程项目建设浪费投资的可能性则很大，这也是目前建设投资控制的难点和重点。工程项目施工阶段是资金投入最大的阶段，同时也是工程项目招投标工作的延伸阶段，是招标合同的具体化。加强工程项目施工控制就是加强对承建双方的履约行为管理。
4.1该阶段造价控制的主要方式包括：
(1)合理安排施工顺序，减少临时费用
在工程项目施工与安排开工计划时，要考虑到相应的附属配套、大小市政工程能否与主体工程同步施工，尽量不发生临时性的供水、供电以及供热费用，并减少二次施工造成的物力、人力、财力浪费现象。
(2)抓好合同管理，减少工程索赔
工程项目合同管理是有效降低工程项目造价的重要环节之一。工程建设项目建设周期一般较长，所签订的合同需要涉及到施工承包、材料设备采购等方面。在工程项目实施过程中，工程变更非常频繁，且受自然条件影响较大，从而存在各种不确定因素和风险，而施工合同则是工程项目索赔、变更、结算等的重要依据，也是合同签订双方抵抗风险的重要保障。
(3)创新管理模式，完善监理制度
为了提高工程项目监理工作的有效性，充分给予监理单位合同赋予的权利与义务，工程项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则执行，具体包括完善承建单位的职责分工，落实责任，从工程项目管理机制上构建健全的投资控制系统。同时，做好工程项目建设月度进度款审核工作，避免工程项目投资的失控。
(4)建立合理的工程洽商制度工程项目中工程洽商是编制
工程项目预算增减账的依据，也是施工单位在中标后提高工程造价的主要手段之一，作为工程管理部门要加强对工程洽商的控制与管理，为了防止不正当的索赔等行为出现，建立规范、合理的洽商制度是非常有必要的。洽商管理制度的内容主要是确定工程项目规划、设计、预算合同等有关部门在签办工程洽商时的责任与权力，分工必须明确，当然权力则不宜过度集中。
(5)从技术措施上展开项目投资的有效控制
技术措施是从技术的角度进行成本的控制，一方面对主要施工技术方案做好论证的基础上，采用先进的技术方法和手段组织施工，提高工作效率，降低成本。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费用的高低将影响到间接费用的高低，因此，选用新材料与新工艺是提高工程项目建设效率、缩短工期的有力保证。另一方面，是在工程项目建设过程中发生施工偏差后能够采用相应的技术方法加以纠正。
(6)从经济措施上展开项目投资的有效控制
经济措施即从经济角度分析与管理成本，如包括财务会计角度的资金核查、控制和造价管理角度的工程计量、工程款支付审核、资金使用计划的编制、检查等。经济措施是容易被接受的措施，也是成本控制的主要措施。
4.2在新校区施工阶段，院方采取的措施主要有：
(1)积极发挥甲方作用，加强对现场施工管理和监理的监督。
监理公司一方面应严格履行监理公司合同各项义务，同时也是“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。学院给予监理公司合同赋予的权利与义务，并进行雅阁的管理与监督。当监理人员受到其它各种因素的影响使其监理行为有失公正的时候，就会难以使工程质量得到有效控制。
(2)实施严格的工程签证变更管理制度
针对工程实际情况，规范工程变更签证。校方工程技术管理人员与造价管理人员相互协作配合，严格把关签证制度及程序，保证签证内容与工程项目建设实际相符合。对于工程项目中的隐蔽工程，要同时做好检验制度和验收签证制度，严格做到工序管理的科学性，做好相关隐蔽工程的质量记录和检查工作。另外，还需要加强对工程项目建设的变更控制，重视对项目变更的必要性与合理性进行科学论证。在提出工程项目变更计划的同时需要测算出相应的工程项目造价变化。尚未经过验收与签证的隐蔽工程将不允许计入工程进度资金的计算范围内。此外，需要加强防止施工单位重复计算工程量，以及任意扩大变更的范围或者曲意理解设计的变更行为，积极深入项目的施工现场，掌握工程项目建设的第一手资料，对施工单位没有做的或者设计确定核减的工作范围进行工程量的核减量，进而对工程项目造价进行准确核减。
(3)确定材料合理价格，把好工程材料确价关
工程项目建设主要材料在工程项目造价中占据了50％以上的份额，由于工程项目设计深度、工程实际变更等原因，在工程项目施工过程中，往往需要对一些主要材料、设备价格进行重新确定，材料价格确认应在保证工程项目建设质量的前提下，根据合同内容从建设质量和价格两方面进行确认。为合理确定材料价格，新校区筹建处管理人员和预算人员深入市场，掌握大量的材料、设备价格变化的真实情况，同时以合同内容为依据，对材料、设备的认质认价制定了严格的流程和充足的依据。根据合同约定，城市学院一期建设期间主要材料认质认价节约工程造价逾1000万元。
5、建设项目竣工审计阶段的投资控制分析
工程项目建设的施工要达到竣工条件时才能进行竣工验收，是工程项目施工周期的最后一个程序，也是工程项目建设成果转入生产使用阶段的标志。所有的工程建设项目都要进行及时地组织验收工作，进行工程项目竣工结算和竣工决算，从而有效控制工程项目这一阶段的工程造价，对工程建设项目的最后造价的确定将会产生十分重要的意义。建设项目验收合格后，对施工单位提交的竣工结算报告进行审计是工程项目投资控制的最后环节。由于最后的结算直接关系到最终工程款的支付，施工单位在这个阶段通常会用尽各种方法来增加最终的结算款，使自己利润最大化。一般情况下施工单位的高估冒算率在5-20％之间。院方竣工结算阶段投资控制主要措施：
(1)聘请造价咨询审计公司对工程造价进行审计。
学校在委托审计时应在咨询合同中应对具体审计人员作出经验和资质的要求。
(2)确认工程量。
工程量的确定应当以施工图、设计变更及双方签证为依据，严格按国家规范对工程量进行逐项审核；在施工合同中约定允许审减金额的幅度，超过范围的审计费用由施工单位承担，可以有效防止施工单位结算时高估冒算，一般允许审减金额为审定造价的3％-5％。
(3)核对定额套用是否正确。
审查所列分项工程的单价与定额单价是否相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致。
(4)审查并落实设计变更签证。
审核设计变更是否经过业主和原设计单位认可，从技术角度审查变更签证的有效性。
6、城市学院新校区建设项目
全过程投资控制的主要经验城市学院新校区建设是一项规模大、资金投入高、施工时间紧迫的工程项目。新校区一期建设2006年6月开工，2007年8月底完工，9月实现校区搬迁，一期建筑面积约13万平米，投资3.6亿元。2009年开始二期建设，按照总体规划，分步实施。
(1)院方高度重视，投资控制组织措施得力，注重造价管理人员业务素质培养。
对于工程项目开展过程中所出现的质量问题技术问题经济问题等进行综合的处理，将造价管理贯穿于工程管理的各个方面；造价管理队伍必须具备足够的专业素质水平并且保持高度的责任感和硬朗的工作作风，确保工程造价管理控制工作有效地完成。
(2)严格按照校园总体规划分步实施
建设充分征求各方意见，做足前期准备工作，确保建设最大限度满足使用需求，最大限度减少设计变更。
(3)严格按照建设程序启动项目，坚持先招标后施工，杜绝“三边”工程。
特别是项目施工，坚持招标确定造价后施工，减少工程造价争议，坚决杜绝边设计边施工；针对使用需求比较紧迫的“8.31|项目，可以采用模拟清单、主要材料招标或者依据设计方案进行清单招标，尽可能多的在施工前确定施工子目单价，为工程造价控制创造最有利条件。
(4)加强招标管理，注重合同控制。
招标组织工作坚持公开公正公平，使招标充分形成竞争；造价管理人员直接参与招标文件编写，招标文件内列明合同几乎全部条款，将造价控制内容在招标阶段落实，实现事前控制；施工阶段加强合同管理与履行。
(5)注重材料质量，确保工程质量并合理控制工程造价。
依据合同约定，针对施工阶段进行的材料认质认价，深入市场进行价格质量调研，严把材料质量关，在保证工程质量的同时控制好工程造价。
(6)委托第三方，加强工程造价全过程管理。
委托有资质的造价咨询单位，全程参与工程造价确定与审核。在进行工程结算审核的同时，进行工程签证合格性、有效性审查，杜绝各种不合理工程造价冒算超算现象，确保工程造价的真实性客观性。建设项目全过程投资控制强调整个建设项目是连续的，不是割裂的，是一个过程。工程造价的确定和控制同样也是一个过程，在整个项目建设过程中都需要展开造价管理与控制工作，尤其要注意前期的控制与管理，在做好事前控制的前提下，做好事中、事后的管理与控制。建设项目全过程投资控制也是一项系统的工作，需要项目参与各方多方位、多层次地配合才能完成。全过程投资控制是要在单位、时间、措施形成的这样一个系统中进行动态控制，根据各阶段工作的特点，寻求合理的管理与控制方法，力求为建设项目创造最大效益。
作者：翟春侠 单位：西安交通大学城市学院
