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1工程设计阶段造价控制的介绍
1．1造价控制方法
近年来，投资融资到的渠道和方法逐渐增多，于是，小型水库除险加固工程建设的资金来源也有了最大程度开发的可能。不过，不论通过何种集资渠道，投资主体都必须满足以下条件:在实现其使用功能与美学功能的前提下，确保工程项目的造价最少最省，从而使其价值系数能够尽可能地最大化。所以这需要所有参与工程项目设计的人员都可以提高自身经济意识，促进限额设计的实行。其实，所谓限额设计就是指，设计人员在进行初步设计时，要利用具有可行性研究的投资估算额来控制初步设计概算投资额，然后在进行招标设计时，运用初步设计概算投资额控制招标设计预算额，以此实现工程设计阶段的造价控制。另外，需要注意的是，其中用来控制的投资额是一种静态投资，也就是说，初步设计概算与招标设计预算要保持在同年的物价水平上。
1．2造价控制步骤
首先，要进行工程量的对比分析。当进行造价控制时，工程建设的造价人员必须在初步设计中统计主要建筑的工程量，然后把结果反馈给设计人员，以便设计人员可以在有目标工程量的前提下，有的放矢地进行建筑物的招标设计工作。同时，也能够在一定程度上，保证招标设计的工程量在初步设计的工程量范围之内，而不会超出初步设计的工程量，从而有利于促进各建筑物之间的互相调配与使用。其次，要进行对比分析。在控制工程量的基础上，为了确保工程造价在初步设计概算的范围内，需要在招标文中明确调价方式，比如物价人工涨落，工程量的变更等如何调整项目造价。这样能够促进各个施工单位的报价水平基本保持一致，从而有利于推进建筑竞争市场的良性发展。
2工程设计阶段造价控制中存在的问题
2．1工程项目不完整
通常，设计工程基础与结构的设计依据必须是准确而详实的地质勘测资料。不过，由于小型水库除险加固工程在建库时就已经有了地质勘测资料，设计单位便会直接使用最原始的那份地质勘测资料，然后对新的地质勘测项目作适当安排。但修建水库时的技术水平与地勘标准等方面都十分落后，远不如于现在的技术水平和标准。这样就必然会出现项目不完整或资料不准确等问题，从而增加工人们在除险加固工程勘测阶段的风险。
2．2部门沟通不到位
一般而言，在工程设计阶段，设计单位和项目业主关注的焦点都是主体工程的技术指标，这样就在很大程度上忽略和降低了设计标准。这里的设计标准主要是指工程管理设施与环境治理项目两个方面。其次，在工程施工阶段，各级部门的关注重视又变成了工程的外在形象，这样就需要适当调整并提高工程管理设施与环境治理项目的标准。于是，在无形之中就增加了工程投资，而项目业主又希望项目尽快上马，以至于在设计阶段缺少与电力和消防环保等地方政府主管部门的沟通，最终导致工程的设计标准不符合地方设定的一般标准。
2．3控价动力不足
这主要是因为设计单位过于注重工程设计的技术指标，并且缺少必要的造价控制知识与意识。我国现行的设计费收费标准很低，而取费方法又存在极大弊端，因此设计人员很少会主动控制工程造价，也就更不用谈降低工程造价了。加之，设计单位只知道一味追求经济效益与设计工作量，而没有精品意识，以至于许多工程的结构设计陈旧而保守，部分工程的结构设计不具备施工的可操作性，少数工程的设计存在多处漏，甚至有些工程的设计概算依据的工程量还存在较大误差，这样就导致工程项目的结构不经济，从而出现大量施工阶段的变更以及索赔。
2．4预备费标准偏低
一般来说，新建项目的各个建设项目都较为齐全。但水库除险加固工程通常都需要保留一部分原水工结构，尤其是基础部分，这样就形成了新建项目与水库除险加固工程中的差异。在工程项目的设计阶段，设计单位不能充分了解工程基础部位的情况，而要等到基坑清理完毕才能全面掌握相关破坏部位，于是在一定程度上增加了造价控制的风险。同时，工程造价控制过程中的不确定性因素较多，但工程的基本预备费率是和新建项目一样的，这样就造成多数小型水库除险加固工程的实际费用超出基本预备费。
3工程设计阶段合理控制造价的措施
3．1提高地质勘测阶段的工作质量
首先要明确一点，修建水库时的工程地质勘测资料只是作为辅助的参考性资料。其次，应当做好除险加固工程的地质勘测工作，使设计工作有新的地勘资料作为主要设计依据，进而保证并提高地址勘测阶段的工作质量。
3．2合理安排项目前期的工作进度
在初步设计阶段，设计单位需要把初步设计报告送交有关部门审查，比如消防电力与规划等地方政府主管部门，以便进一步调整与优化工程设计，达到上述各部门的标准要求。同时，在初步设计审查之前，各项目主管部门应当检查工程的相关审查意见，对于资料或手续不齐全的不提供组织初步设计审查机会。此外，在项目前期工作过程中，项目主管部门应当合理安排资金。
3．3增强设计工作的主动性
在设计工作伊始，监理造价人员与项目业主就应当积极参与其中，并主动提供相关资料和信息给设计单位，加强彼此的沟通交流，最好能一起探讨项目的使用功能、比较分析技术经济，从而选出最科学合理的设计方案。
3．4推行限额设计管理
限额设计尊重科学、实事求是，能够有效控制工程项目总投资额，并且保证设计内容的质量。因此，它是控制工程项目总造价的重要方法。但对项目进行限额设计，不是说在设计过程中只注重节约投资，而是要对投资细分分解和项目工程总量进行控制，如此才是有效途径和最佳方法。首先，要把工程总量与设计阶段确定的投资额分解到各专业。其次，按照不同专业与分部分项工程继续进行分解，以实现逐层限额设计，从而推进控制与管理整个工程项目设计的投资限额。
3．5适当调整相关费用标准
首先，把可行性研究阶段审定的投资估算作为设计费依据，而限额设计当作设计阶段控制造价的主要手段。其次，在控制工程设计概算方面，最终设计费应以施工决算价款为支付依据。同时奖励节约投资，惩罚增加投资，以此激励设计人员进一步优化设计工作，并主动控制或降低工程造价。此外，还可以分析以前的水库除险加固工程造价，然后对基本预备费取费标准作适当调整与提高，以此确保工程建设资金能够足额到位。
4工程设计阶段造价控制的重要作用
4．1有利于发展与完善工程项目法人责任制
如今，我国工程建设项目法人责任制已经形成。项目法人除了要做好项目资金的筹措工作，还要确保资金得到有效使用，并尽最大能力实现资产保值与进一步增值。如表所示，某小型水库除险加固工程完成之后，经济损失大大减少。所以，从这个角度来看，在工程设计阶段进行造价控制是项目法人责任制的需要。而工程设计人员以及造价人员科学合理地控制造价，能够推进我国工程建设项目法人责任制的发展与完善。
4．2有利于合理分配与有效利用国家资金
当前我国小型水库除险加固工程实行多次性计价，因此，有关工程造价控制的工作贯穿到了工程各个阶段和环节，其中重点是施工前的决策与设计阶段。而当工程项目投资做了决策之后，造价投资的重中之重就在于设计。对此我国特别规定:一般情况下，最初的设计概算不能超过可行性研究的投资估算，而预算又不能超过设计概算。并且一旦政府部门审定通过概算，便不能随意超出这个范围，即把概算当做是工程项目投资的最高限额。即使有了一定的法律依据，在政府部门投资的众多工程项目中仍然普遍存在“三超”现象。由此可见，只有做好了工程项目设计阶段的造价控制工作，才能合理分配国家资金，有效利用国家资金。
5结束语
有关资料显示，设计阶段对小型水库除险加固工程造价的影响高达30%－75%。并且变更施工阶段设计从而增加工程造价，大多数情况也是因为设计阶段的造价控制工作不到位。因此，加大设计阶段工程的造价控制力度十分有必要。所以，设计单位与项目业主应当共同努力，主动参与设计阶段，并加强事前控制，通过限额设计以及其他激励措施，提高相关人员工作主动性，促进设计成果既具备功能价值，又能实现造价控制。
作者：廖文武 单位：清远市清新区投资审核中心