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摘要：工程造价超概算出现问题，往往是由于概算人员综合素质普遍偏低，编制内工程造价概算方式不够合理，以及在工程造价概算控制措施不当造成的。对公路工程造价概算方面的问题进行分析，探讨公路工程造价超概算问题的控制措施，进而确保施工成本控制在正常概算范围之内。
关键词：公路工程；概算；控制
0引言
造价制约着公路工程建设的质量，并对施工单位经济效益的提升产生影响，因此公路工程建设企业必须拥有良好的造价管理体制，并按照造价管理体制对公路工程严格管控。目前来看，很多公路工程概算上都超出了预期，大大增加了公路工程的施工成本，从而严重影响施工单位经济效益。因此对公路工程建设造价概算超预期进行研究，探讨概算超预期的原因，找出针对其有效控制的措施显得尤为重要。
1工程造价概算超预期的原因
1.1变更纳入致使总价升高
在许多工程建设项目中，施工图设计阶段采用将变更量纳入，计算时将原来的设计合起来计量。但在预备费用上却并没有因此而减少，使得项目总体造价也跟着抬高，缺乏应有的合理性与科学性。
1.2征地拆迁影响整体造价
近年来，由于征地拆迁屡屡出现拆迁费用超概算现象。由于工程造价人员对征迁政策的理解与实际所掌握有所不同，最终导致在预算时出现超概算问题。不同的土地类型其赔偿价格各不相同，若相关工作人员不能对土地类型进行准确统计,统计缺乏准确性与完整性，便会在一定程度上造成工程整体造价有差异。
1.33P模式下资金投入存在差异
简单地说，3P模式指的就是政府与社会资本的公私合作模式，即它们所提供的产品或服务[1]。政府相关基础设施的建设，很多情况下都会应用3P模式，例如像污水处理以及道路修建，具体操作有些复杂，其中包括最初的立项、具体建设与运营期满后移交给政府等环节。简而言之，就是政府负责出力，相关机构或公司企业负责出资，相互合作，共同对工程进行修建。工程竣工以后，以收取相关费用作为利益回报。相应参与方在这种3P模式组织中，虽然单方面的经济效益并不是最高，但对社会来说却效益显著，与我国公共基础设施的建设要求相符合。但3P模式中共同合作中的目的具有一定特殊性，公司看重的是自己与政府实现经济效益共享的同时，相应的风险也能共同承担。3P模式的显著优势在于政府可以对投资风险进行承担，从而大大降低了工程融资难度。不同参与主体的经济利益目标也可以在这一过程中，通过协调来得到保障，但其前提是政府对债务的承担必须增加。3P模式合作过程中，在造价投入上，双方是存在着差异的。政府更加倾向于节省造价开支，从而降低自己的债务承担。对于企业来说，则倾向于足够的资金投入，从而确保工程的持续发展。虽然从整体上来讲，二者的目的是一样的，但是他们的出发点却各不相同，最终导致项目工程的造价概算与预算存在着差异。
2公路工程造价控制措施
2.1对工程造价和设计人员进行专业培训
为了保证公路工程建设资金投入的科学性与合理性，需要对概算相关工作人员进行全面、系统的培训[2]。培训的目的是培养概算工作人员的专业素养，促进工程造价概算工作人员知识结构优化，最终促进其专业技能与能力上都得到提升。除此之外，还需要对概算工作人员进行素质教育，从而达到工程造价概算工作人员职业素养的提升。对于造价概算人员自身来讲，也应重视专业能力提升，善于学习新的概算技能，充分了解公路工程施工技术，从而确保在实际公路工程造价概算上做到从实际出发，使概算的真实性和可靠性得到保障，进而促进下一环节工作的顺利开展。概算的设计需以批复为依据，针对预算以及施工图纸采取相应的措施。除此之外，每个专业的设计都要以具体的投资额为依据进行设计与控制。另外，要求设计人员在工程质量得到保证的基础上，能采用恰当的设计方法。因此，要求设计人不但具备系统的专业知识，还应同时拥有丰富的工作经验。在费用额定与预算编制上，要能熟练的掌握，并能对施工材料在市场上的波动情况进行科学的分析。也只有如此，相关设计人员才能完成设计环节中对工程造价的控制以及限额设计中如若出现任何问题，都要做到立即停止。由此可见，公路工程施工中对相关施工人员的要求较高，对施工人员必须进行专业化的培训。
2.2对3P合作模式进行优化
项目示范是我国财政部门3P模式规范推广的重要手段，地方各级相应部门要注重强化相应示范项目的领导，配备应有的业务骨干人才，确保每项工作有序、稳定的进行[3]。3P模式合作进程的推进突显综合性，从治理与管理两个方面来讲，它更侧重于系统性、完整性、长期性以及结果导向与绩效评价的强化。作为财政部门，一方面需要完善已有制度，制定有效的3P模式管理办法、3P项目规范、合同范文和行业合同，为3P工作做好准备。另一方面，需要不断完善政策扶持体系，探讨建立我国3P融资扶持基金，大力推出“以奖代补”的措施，健全专门的转移支付资金管理办法，与相关税收相关惠民政策。除此之外，要最大程度促进项目示范工作的开展，针对第一批项目示范进行严格监督，强化业务方面与技术方面的扶持，严禁采用保底承诺、回购保障以及明股实债等方式，开展变相的违规融资。筹建第二批备用的3P示范项目，着重对3P信息平台的打造，促进专家人才库与相关项目库的工作建设。为了引导与推进社会资本对3P项目的积极参与，财政相关部门需要做到：与对应主管部门进行协调，对相应资源进行整合，以资金作为切入点，促进相应重点项目或3P项目的推介工作；促进金融相关机构3P模式特点符合信贷评审方式，推动保险类公司转移支付的完善，出台3P项目资金性政策支持；研究建立3P资金政策支持的形式，推进与条件相符的项目申请安居工程保障性贷款或者贴息类政策扶持。
2.3对施工过程进行的严格把控
公路工程的施工过程极为重要，不仅对施工的质量与安全起着决定性的作用，还对公路工程造价形成很大影响[4]。只有对公路工程施工阶段的相关造价工作严格控制，才能有效解决工程造价概算超预期的问题。工程造价相关工作人员在施工开展过程中，必须以工程的需求与合同需求为依据，将工程造价概算切实贯彻与落实。在造价控制过程中，可以配备专业的工作人员来负责对造价工作进行监督与控制，从而避免出现大额度支出现象。对于施工材料与施工设备同样需要严格控制。要对公路工程建设过程中涉及到的施工材料以及施工设备进行综合分析，研究出最具经济效益的价格方案，严格按照工程建设需求来科学选择施工材料以及施工设备。只有这样才能确保施工成本的有效控制。除此之外，在具体公路工程工作开展过程中，需要对施工材料与施工设备进行有效维护，从而使设备稳定性与运行安全性得到保障，最大限度实现经济效益。落实全面细致的技术交底工作，有利于促进工程造价相关工作不断规范，推动施工质量与施工效率的提升。
3结语
公路工程建设必须具有良好的造价管理体制，造价制约着公路工程建设的质量，并对施工单位经济效益的提升产生影响，因此必须确保公路工程建设的严格控制。解决超概算问题，需要从三个方面着手：第一，对相关工作人员进行培训，促进工程造价概算工作人员知识结构优化；第二，完善3P合作模式，大力推出“以奖代补”措施，健全专门的转移支付资金管理办法，针对项目示范严格监督，强化业务方面与技术方面的扶持；第三，对公路工程施工阶段的相关造价工作严格控制，确保施工成本控制在概算范围之内。
参考文献
[1]尹安玲.公路工程造价管理与控制重点[J].中国城市经济,2011(14):57.
[2]陆鹏.浅析公路工程造价控制与管理[J].科技信息,2011(22):739.
[3]李秀凤.浅谈公路勘察设计和施工中环境保护问题[J].黑龙江交通科技,2012,35(11):136.
[4]公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].西安:长安大学,2010.
作者：钟元羚 单位：新疆交通建设管理局项目执行三处
