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【摘要】随着“数字造价管理”理念的提出及建办标〔2020〕38号文的发布，工程造价行业未来的改革模式，已成为当下迫切需要思考的问题。文章从改革背景、改革举措、改革难点和应对方式四个方面，简要介绍目前工程造价行业改革将面临的问题与应对措施，以期为工程造价行业改革提供参考。
【关键词】工程造价;改革;数字造价管理
1改革背景
工程造价的形成主要分为算量和计价两个环节，十几年前，我国工程造价算量还完全依靠手工，2006年，广联达算量软件开始在全国推广，这可谓是国内工程造价行业的重要里程碑。而近几年，建筑信息模型(BIM)和装配式建筑又应运而生，这都给工程造价行业算量环节带来了巨大便利，将造价人员从繁琐的算量工作中解脱出来，可以将更多精力放在计价和造价管理上。在计价方面，定额计价一直是我国的传统计价方式，直到2003年，我国才开始实行工程量清单计价，受计划经济与预算定额制度的影响，可以说到目前为止我国的清单计价模式改革都是不彻底的，仍或多或少地受到定额计价的影响。我国各省和直辖市，都在发布自己的预算定额，而各企业却缺乏反应自身消耗量与价格水平的企业定额，在招标前，招标人习惯用地区统一的预算定额来编制概算和招标控制价，在投标阶段，投标人也习惯用地区统一定额来编制投标报价，直接下浮一定比例后作为投标报价。可以说，这根本不是纯粹的工程量清单计价模式，我国的工程量清单计价与国际先进做法还相差甚远。综上，软件建模算量早已在我国普及应用，而建筑信息模型带来的一键出量也将成为工程算量的趋势，今后工程造价行业的工作重点和重心将转移到计价上来，计价不是简单地套定额，数字造价管理将是以后的发展方向。
2改革举措
2018年，在第九届中国数字建筑峰会上，“数字造价管理”理念被首次提出，向全行业发起共同编写的倡议。2019年，《数字造价管理》在中国建设工程造价管理协会的指导下，由山西省、江苏省、西安建筑科技大学、广联达科技股份有限公司等共13家单位联合发布。“数字造价管理”是指利用BIM和云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息技术引领工程造价管理转型升级的行业战略［1］。其核心是“三全”升级、“三化”支撑和“三新”驱动，即结合全面造价管理的理论与方法，集成人员、流程、数据、技术和业务系统，实现工程造价管理的“全过程、全要素、全参与方”的“结构化、在线化、智能化”，构建项目、企业和行业的平台生态圈，从而建立以“新计价、新管理、新服务”为代表的理想工作场景，推动造价专业领域转型升级，实现让每一个工程项目综合价值更优的目标。继“数字造价管理”理念提出之后，2020年7月，住房和城乡建设部办公厅又在关于印发工造价改革工作方案的通知(建办标〔2020〕38号)中提到:改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制［2］。该文件的发布，无疑是对数字造价管理做出进一步的深化诠释和战略部署，是今后工程造价改革的具体方向，其改革措施具体如下:
2．1改进工程计量与计价规则，促进工程造价计算机制与国际接轨
我国虽然从2003年起就开始实行工程量清单计价模式，但由于受到定额计价的长期影响，计价模式的转变也未能彻底，且存在市场化程度低、计价依据时效性差、工程造价信息化管理程度不足、项目风险意识差等特点。若想改变低价中标、高价索赔的现状，且更好地走出中国、走向世界，就必须构建出一套更加科学合理、市场化的工程计量和计价规则，并以此为突破口，实现与国际接轨。
2．1．1完善与国际接轨的清单子目及工程量计算规则
英国是世界上工程造价管理制度较为完善的发达国家之一，英国皇家特许测量师学会(RICS)于1922年出版了第1版建筑工程量标准计算规则(SMM)，后经几次完善修订，目前通用为第7套版本(SMM7)，该版本在英联邦国家中广泛使用，也是世界上通用的工程量计算规则［3］。而我国的清单子目划分及计算规则与国际做法还有一定差异，应结合自身情况，在保留自身优势与特点的情况下尽可能与国际接轨，制定出一套既符合国内情况，又能充分与国际接轨的清单子目及工程量计算规则。
2．1．2构建科学合理的清单计价方式
在英国的计价模式中，工料测量师(QuantitySurveyor)根据皇家特许测量师学会(RoyalInstitutionofCharteredSur-veyors，RICS)出版的计量和计价规则(NRM1－4)进行编制工程量清单，承包方根据工程量清单和自身经验、相关市场信息对成本费用进行估价，形成投标报价清单，这套计价模式被英联邦国家广泛使用，因此具有一定的国外工程造价管理普遍性和代表性。在国际盛行的工程计价模式中没有概预算定额一说，我国应从惯有的概预算定额模式中解放出来，更好地依托市场价格，形成更加体现各方实际水平、更能反应市场竞争的清单报价模式。
2．2完善计价依据发布机制，实现平台统一、数据互通共享
建办标〔2020〕38号文件中提出“取消最高投标限价按定额计价，逐步停止发布预算定额”，这意味着给予建设单位确定招标控制价的自主权，弱化政府在工程计价中的干预作用，淡化市场各方主体对定额的依赖，鼓励企事业单位根据自身情况编制反应其自身水平的企业定额。政府部门停止预算定额的发布，就必须完善人工、材料、机械等其他计价依据的发布机制，加快建成统一的造价信息发布平台，制定统一的信息发布标准和规则，鼓励商家通过平台发布自身市场价格信息，供市场主体选择，解决以往信息搜集渠道零乱、信息种类发布不全、信息滞后等现象，实现信息发布平台统一，数据实时更新、互通共享，充分体现市场竞争性和时效性。
2．3加强工程造价数据积累，形成各方历史工程数据库
取消预算定额的发布，让计价脱离预算定额，其必然结果是加强工厂造价数据库的积累，让历史工程数据库更好更多地为工程计价和造价控制服务。对于政府部门，要加强国有资金投资项目工程结算数据积累，建成国有资金投资项目已完工程造价数据库，从而更好地为待建国有项目的投资控制提供参考，避免“三超”现象的发生。同时利用大数据、人工智能等信息化技术手段，形成工程造价指标指数信息，为国有资金投资项目概预算编制提供数据支撑。对于建设单位、施工单位、造价咨询单位等各方市场主体，应根据工程建设地区、结构形式、建设规模等特点进行分类，建成不同类型的已完工程项目造价数据库，形成人工、材料、机械费用等造价指标指数，为工程概预算的编制提供参考，更好地进行成本管控。
2．4强化建设单位造价管控责任，引导有序市场竞争
在我国，建设单位往往前期资源投入不足，设计文件深度不够，难以满足工程实际需要，投资失控的现象时有发生。并且，我国工程造价投资控制是采用定额计价模式确定的，在立项及设计阶段都是采用概算指标或概预算定额进行编制，招标后再转化为清单计价方式，因此，概预算定额及政府部门发布的造价信息是造价控制的主要依据。今后，建设单位应加大前期投入力度，深化设计，利用工程造价数据库、工程指数指标信息、市场价格信息等编制和确定最高投标限价，并按照现行招投标有关规定，在满足设计要求和工程质量的前提下，充分发挥市场竞争机制，合理选择设计、施工、监理、咨询单位，提高投资效益，引导有序市场竞争。
2．5严格施工合同履约管理，形成良性结算方式
工程合同是工程价款支付和结算的主要依据，但由于我国建筑界长期以来思想观念老化，发承包双方对合同重视度不够，缺乏专业化高水平的合同管理人员，导致建设单位对合同条款的拟定不够全面和精确，而施工单位又缺乏法律意识，为了中标无条件地接受合同中全部条款，导致在工程价款支付和结算环节存在诸多争议。工程造价改革之路要以合同为确定工程造价的唯一标准，充分发挥合同在工程造价管理中的关键作用，加强发承包双方的法律意识，提高其合同管理水平，令各方主体严格按照合同进行工程价款支付和结算工作，全面推行施工过程结算，及时支付工程价款，形成良性结算方式，保障工程的进度、安全和质量。同时要积极探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法，逐步推行工程造价纠纷调解机制和工程造价咨询企业职业责任保险，以缓和和化解社会矛盾。
3改革难点
2020年5月，国家发改委联合145家单位通过线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动2020”，加速推进企业数字化转型，培育数字经济新业态。对于工程造价行业而言，数字化更是今后转型之路的必然方向，但现目前我国多数企业还存在“不敢转、不愿转、不会转”的特点，虽然有了政策支持，大多数企业都还是一头雾水，数字化转型尚缺乏有效的技术支撑、专业的管理团队及可靠的工程案例，在技术层面难以落到实处。其次，在社会层面，数字化转型还面临着有限的分项与协作、政策和技术尚未准备完善、技术型人才短缺、数字化过程中的网络安全问题及数据孤岛问题、成本投入巨大等多方面的挑战。
4应对方式
数字化改革，不是一朝一夕、某一个人、某个企业或某个部门就能完成的，它是一个长期的不断积累、不断进步、不断完善的过程，它需要各级政府主管部门、行业、企业、造价从业人员的共同努力。在政府层面:政府部门要加快构建数字化转型体系，推进数字化时代数据库及互联网建设，归集整合全过程造价数据，做好数据积累与分析。同时，应建立完善的法律制度，明确数字化转型管理与服务的内容，保障数字化时代数据的安全性，加强对工程造价行业的监督，引导行业主体有序竞争，稳定市场秩序，促进行业健康发展。其次，政府部门应将个别地区和企业作为数字化改革试点，为其提供政策和技术支持，以先行带动后行，以局部带动整体，逐步稳健地推进造价行业数字化转型。在企业层面:企业要完成数字化建设，首先要完成意识形态上的转型，要充分认识到数字化是今后的必然之路，特别是对于工程造价咨询企业，只有大胆转型、积极转型，才能在今后的造价行业中占据优势。其次，转型的重点是技术层面，企业要加强员工培训和学习，提高全员信息化水平的应用能力，将工作重点从算量转移到计价上来。同时，要加快构建本企业的数据库，不断积累已完工程数据，更好地为今后的造价管理服务。
5结束语
数字化管理是今后工程造价的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整个工程造价行业的全员参与与推动，企业要抓住新一轮科技革命的历史机遇，高度重视数字技术对工程造价的变革性影响，结合行业企业的发展需求制定数字化转型战略，实现造价行业转型升级。
作者：汤林梅 单位：四川建筑职业技术学院