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摘要：文中通过定量分析和定性分析相结合的方式，从施工进度、质量和投资三个方面阐述工程变更对工程造价的影响。
关键词：工程项目；工程变更；工程造价
0引言
在建设项目施工实施过程中，虽然不是所有的工程变更都会给工程带来负面的影响，但由于一些不确定性因素，工程变更导致工程既定目标发生偏差的情况时有发生。根据工程变更对工程造价所带来的具体影响，有必要对工程变更做出全面合理的分析与控制，在保证工程质量的前提下，最大程度上降低工程成本。以下从工程施工进度、质量、投资三个方面分析工程变更对工程造价的影响，便于工程项目相关管理部门采取针对性措施有效控制或消除不利影响。
1工程变更的影响分析
1.1工程变更对工程进度的影响
建设项目发生变更后会进入工程的调整期，由于调整期的时间耗费对项目的进度有最直接的影响，主要体现在建设项目部各班组（部门）之间内在的联系和施工工艺流程也在工程变更后发生了变化，即其先后顺序被打乱，进而打乱整个施工进度计划，导致停工或返工，既浪费了各种施工资源，也降低了工程施工的整体效率，导致建设项目的进度目标很难完成。这主要体现在以下两方面。一方面如果发生变更的地方是工程的关键线路，工程变更的时间延误会导致工程的总工期延长或进度滞后。另一方面，若非关键线路项目的延迟超过了项目的总时差，就会对项目的总进度造成影响，也使得项目的总进度延迟。通常来说，施工工期延误包含以下几种类型［1］：（1）合同工期不能获得顺延：由于承包商自身的原因导致了进度延误，应根据实际情况承担相应的责任，确定因承包商引发的工程问题。这样的情况所增加的成本及费用，不应该由发包人承担，发包人也不予补偿，即不予顺延工期。（2）可得到费用赔偿并顺延工期：由于业主方面的多种原因而导致的施工暂停或延误，应顺延工期，负责建设的一方有权追究其相应违约责任，并由业主进行经济补偿。（3）工期可顺延但无需全部进行赔偿：由于外在的不可抗力及合同约定原因而导致的工期延误，工程损失由业主承担，其他损失由承包方自行负责，双方如达成一致意见，都同意协调内容，工期可以顺延。若因建设项目工作的时间变更导致了项目竣工时间延迟，其变更子目工作必然是进度控制工作的关键。在实际施工过程中，在施工过程中会因为各种原因导致施工期延长，建筑施工期延迟是常态，与此同时，多个子项目也会相继发生不同的变更事项，每一个子项目的变更都可能对原有进度计划带来影响。要对普通的延迟进行处理，关键是对造成延迟的主要责任者进行判定，找出“初始延迟”的一方，追根溯源确定项目延迟的主要责任人并使其承担相应的责任，其他的延迟者却不需要承担责任。如何进行延迟责任者的判定和处理原则如前文所述。
1.2工程变更对工程质量的影响
一些个别细微的变更对整个工程建设项目几乎没有影响，但是如果此类变更频繁地发生，特别是在施工关键阶段和最后的收尾阶段，或者是建设项目的关键结构部位，就会对工程质量带来严重的影响。工程施工的实践表明，工程变更时间越晚，对工程影响越大，越不可逆转，造成的损失越大。此外，工程变更还可能降低工程结构的整体强度以及耐久性，造成安全隐患，直接影响正常的投入使用。这些达不到验收标准的子项目会让工程施工受阻，其中严重的工程质量事故甚至会导致整个工程进度中断。比如某工程学院的实验室建设中完成了围墙砌筑及墙面油漆工作，但由于工程设计初期并未考虑实验室的排水问题，使用部门发现此问题后，提出要求对管道的一部分进行变更，即施工单位需对围墙的水平槽的间距进行扩展，该施工方案客观上会破坏围墙墙体结构，影响围墙的稳定性，不仅有安全隐患，还将直接引发油漆的质量问题。
1.3工程变更对工程投资的影响
一方面，工程变更（包括某些施工工序的改变）一般会导致工程造价的增加，进而直接影响工程项目投资。例如一些工程变更会要求对已经完成的部分进行拆除，破坏原有结构，根据客户要求进行重建，这样就直接影响正常工期，拆除重建同时还会伴随着返工和停工，部分材料在工程建设中并不能反复利用，随着工程拆除，导致部分材料、设备废弃需要重新采购；这样的修改即使符合客户的要求，但也容易带来索赔和纠纷，在拆改过程中会消耗人力物力，必然会增加工程投资，这部分费用该由谁承担的问题就会引发一系列纠纷。另外，工程变更的同时，其工程造价也在不断地变化，在项目施工阶段尤其明显，这样的变化会对整个项目的结算造价造成影响。工程变更涉及到的工程价格调整处理原则是：只有非承包人原因发生的工程变更，才可以调整合同价格，超过原造价的材料及人工费用，一并由业主承担，为了避免不必要的纠纷，应将变更增加的金额补充列入合同当中。简而言之，因业主个人原因引发的变更，业主需要追加工程投资。反之，因承包责任人引发的工程变更以及材料的损失，应由承包人承担相应的材料费及人工费。
2项目案例定量分析
定性分析作为基础，再结合工程实际案例进行定量分析，将工程变更导致工程造价变化的因素找出来，对工程变更的方法和途径实施有效控制，从而切实提高建筑工程造价的可控性，实现工程项目的价值最大化。
2.1工程概况
某单位指挥中心的总建筑面积为25000m2，其中地上建筑面积20000m2，地下建筑面积5000m2。指挥中心建筑结构形式为框架结构，地下1层，地上10层，其建筑高度39.8m。该中心项目预算合同总价为2980.69万元，工程竣工后的结算费用为3522.01万元。
2.2工程变更与工程造价的主体比较分析
（1）若建设单位的决策选择发生变化，会导致其管理效率低下，如果合同文件不够完善，责任属于建设单位，由此产生的工程变更金额为1506120.12元。（2）建设单位通常会根据施工单位本身的技术、管理能力限制提出相应变更的要求，如施工单位的组织管理能力不够，或者是施工技术不过关，还有态度不端正等问题，导致了工程的变更，由此发生的工程变更的金额为308221.16元。（3）环境和政策的变化是工程变更的外在客观因素，环境因素包含了自然环境因素和社会经济因素，以及其他的一些不可抗力因素，造成该项目工程变更的金额是518675.2元。可见，由建设单位所导致的工程变更的成本最大，其次是勘察和设计单位，第三方因素相对较小。工程竣工验收前后造价对比结果显示，工程造价改变因建设单位的变更影响最大，其次是勘察设计单位。其他如施工单位、监理单位的原因产生工程变更的金额相对较小。
2.3导致工程变更和工程造价变动的主要因素
上述实际案例分析表明，施工单位选择不合适、勘察设计不准确、决策不当都会成为日后引发工程变更的主要因素，尤其建设单位内部管理效率不高引发的工程变更较为普遍，诸如各类工程文件的批复、传输、文件审核等环节处理不当，工程项目的前期准备工作不充分，现场施工条件不满足，测量和设计精度、深度不够，这些因素都会给工程变更工作带来不利影响，同样也会导致工程造价大幅变动，因此在建设前期的准备工作要准确且完善，为准确预算提供精准的数据信息，此类情况才能得到有效控制，尽量避免过多损失。
2.3.1变更手续不规范
工程项目发生变更时，不同的施工方处理变更的起点也不尽相同。若工程变更程序不规范，工程的成本或造价就会增加，一旦工程变更不进行及时办理，出现了频繁的返工或停工现象，施工成本就会不断增加，引发各种问题，从而造成工程造价的不可控［2］。
2.3.2签署合同文件不完善
从工程实例来看，因为招标合同文件中的遗漏及错误而发生的工程变更金额在工程预算中占有一定的比例。各方签订的合同、清单文件中，其内容如果不够明确、工程量计算错误及遗漏都让工程变更对成本的控制带来不确定性，这些合同和计量误差都会让建设单位抓住漏洞和把柄，从而增加施工费用，明显提升整体工程造价。因此，以上种种问题，招标合同不严谨最终会使建设单位成为最终受益者。所以为了维护自身利益，建设单位在委托设计时，会对相应的关于工程变更条款进行完善，避免漏洞和缺陷的产生，明确双方的权力和义务。一旦合同中各方责任不明确，就会导致其他参建单位在处理工程变更事项时，工作不积极、不作为，甚至出现停工和误工现象，给单方或双方带来不必要的经济损失，不利于工程保质保量顺利竣工［3］。
2.3.3专业人员素质参差不齐
项目建设的各个阶段，参与建设和管理的部门较多，参建各方根据各自工作职责岗位均配备相应的专业人员。专业人员的素质不仅体现在专业技术能力上，其职业道德也非常重要。专业人员的素质一定程度上决定团队管理水平，对工程变更工作也存在一定影响。比如：施工单位主要负责人的决策能力不足，勘察设计人员责任感不强和专业技术能力薄弱，施工人员的工作态度和施工技术水平低，对工程施工班组长培训教育不够，监理单位的工程师从业资格、知识结构陈旧等问题，都会不同程度地影响工程变更管理。因此，在施工前，应对相关人员进行培训，确保部门的工作人员持证上岗，提升其工作的责任心，以此才能推进工程建设的顺利进行。工作中及时发现不足，汇报给相应的监管人员，在管理和施工方面形成良性循环。加强各部门之间的协作，形成一个有机的管理整体，为施工顺利进行提供保障。
2.3.4工程变更制度不够完善
在工程施工实践中，可能发生一些不可抗的意外事件，例如持续罕见的高温和突发的特大暴雨等。完善工程变更制度，建立顺畅的运行机制，有利于快速应对不可抗力事件，有效控制其不利影响，降低工程损失。这需要统筹兼备，综合考虑施工中有可能出现的变更问题，控制工程风险，利用累计的工作经验对工程建设走向进行合理预测，有效预防工程变更事件的产生，避免工程造价失控，其具体表现在以下两方面：一方面，工程变更的研究和控制不应局限在项目施工阶段，还应该在项目前期阶段就做好前瞻性分析预测和控制；另一方面，要积累总结类似工程的变更情况记录与正反两方面的经验，建构科学合理、先进高效的工程变更系统化流程制度。
3结语
通过前述定性分析和定量分析，以及大量的工程管理实践表明，工程变更对工程造价造成影响的深层因素主要集中在以下几个方面：（1）项目的前期工作（勘察设计等）准备不充分；（2）施工方申请工程变更手续不够规范；（3）工程建设各方签订的合同不够完善；（4）建设项目管理人员专业素养不够；（5）工程变更制度不健全。工程项目管理单位应该统筹考虑上述问题，控制风险，努力提升工程前期勘察、设计中的工作质量，严格把控工程变更的过程设计及其合理性，建立健全工程变更制度与流程，完善各类工程合同文本及其重要条款，避免在施工过程中随意变更，尽可能减少工程变更的不利影响，达到控制或降低工程造价的目的。
作者：刘全 单位：井冈山大学
