前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的探讨公路工程造价超概算原因与控制，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘 要: 当前，我国公路发展已进入大规模建设时期，公路网络基本完善，但在建设施工中，仍存在很多问题，例如工程造价较高、超概算等，为此，如何做好公路工程造价控制十分重要。详细分析了公路工程造价超概算的主要原因，并提出了几点建议，希望能够有效控制工程造价。
关键词: 公路工程; 造价; 超概算; 原因; 控制
0 引言
当前市场竞争愈加激烈，我国公路工程项目建设行业面临着巨大的挑战。工程造价管理是公路项目管理的重点，为了实现项目经济效益最大化，必须根据工程实际情况，做好工程造价动态控制工作。但在实际工作中，往往会出现大量问题，尤其是造价超概算极为突出。基于此，开展公路工程造价超概算问题研究具有重要的意义。
1 公路工程造价超概算原因
1. 1 工程参与单位的原因
1) 建设单位的原因。公路工程作为一项最重要的基础设施，其具有极强的专业性，且涉及施工工序较多，若建设单位技术水平低，或在合同签订内容不完善，或出现“三不管”工程等，都会引起工程超概算现象。公路工程属于公共项目，主要依靠政府财政支持，若建设单位在建设费用控制方面责任感不强，或存在作风问题，都会导致项目投资超概算。2) 设计单位的原因。设计阶段是公路工程建设最关键的一环，同时设计阶段也是节约成本的重要路径。工程设计是一个技术性很强的工作，在具体施工过程中很可能会出现设计变更，有时也是必然存在的，一旦设计不合理，或后期设计变更过多，都会引起超概算现象。3) 施工单位的原因。工程项目往往会利用招投标的方式择优选择施工单位，为了明确工程质量、工期及造价，一般可通过合同约束双方或多方的行为，合理控制工程造价。然而，在具体操作当中，由于低价中标及其他因素的影响，其费用很难与合同规定数额一致，尤其是一些多算工程量、高套定额等问题的出现，也会造成造价过高。4) 监理单位的原因。监理单位的职责是监督施工过程，保证工程质量。若工程监理落实不到位，监理机构不完善，或者监理人员素质参差不齐，都会影响工程质量，进而影响工程造价，导致造价超概算。
1. 2 政策性调整的原因
1) 物价变化。公路建设离不开材料、人工及机械设备，每一项都需要大量资金支持。然而，由于公路建设项目工期较长，短则几个月，长则几年，随着市场价格变化，很多物价都会出现上涨趋势。尤其是水泥、沥青、砂子等，一旦发生涨价情况，单位拨款筹资又迟迟不到位，储备材料不足的情况下，不得不高价购买所需材料和设备，这种情况下，将会导致造价超概算。
2) 银行贷款利息变化。俗话说“金桥银路土房建”，一个公路项目投资金额巨大，需要向银行贷款，若银行利率出现较大变化，同样会影响公路工程造价。因此，想要控制好工程造价，必须将银行利率调整和汇率变化等因素考虑在内。
3) 土地政策变化。公路是建设在土地上的一项交通基础设施，公路建设与土地息息相关。目前，在征地程序等方面普遍以点状工程为主，对于一些用地范围较为明确的项目，可同步进行工程设计和征地手续办理，一般来讲，在实施过程中此类项目的用地范围不会出现较大变化，设计进度和用地审批时间之间也不会出现过大矛盾。然而，对于大量面广、线长的公路项目而言，很难提前确定好占用土地的范围、类型和数量等，尤其是随着工程的不断推进，很可能会发生诸多变化，这种情况下，用地预审调整和补充征地的难度将大大增加。
2 公路工程造价超概算控制措施
2. 1 投资决策阶段控制措施
投资决策是指选择和决定投资行动方案的过程，对拟建项目的必要性、可行性进行技术经济论证，对比判断不同建设方案的技术经济性，并作出决定与选择。项目投资决策是否正确对投资行动起决定作用，项目决策正确，才能保证项目建设成功，才能降低工程造价，达到预期经济效益。为此，决策是否正确、合理对造价控制与管理意义重大。对公路工程造价超概算控制而言，需要做好投资决策阶段控制。为此，需要做到以下几点: ①保证投资阶段决策的合理性，保证决策具有可行性。投资决策方案是否合理直接影响公路项目的投资决策效果，因此，在前期阶段，必须合理配置项目各项资源，认真贯彻执行项目的各项规定与要求，最大限度提升造价控制能力。为此，在投资决策阶段必须保证施工工序、建设场地、施工机械等方面的合理性，这也是影响投资决策阶段的关键性因素。②保证投资估算的正确性，做好投资估算审查工作。为了进一步提升投资估算的正确性，需要重点审查投资估算，广泛收集公路项目造价数据资料，通过大数据技术可获取准确的信息数据，便于建立合理的投资估算模型，有效提高投资估算的可行性，保证在合理范围内有效控制各个施工阶段的造价，避免出现超预算、超概算等情况。③做好投资风险管理工作，合理控制投资风险。在公路建设中，很可能会遇到大量不确定性因素，控制难度较大，必定会影响公路项目造价。为此，必须重视投资阶段的风险，加大投资风险管理力度，有效防范投资风险。
2. 2 设计阶段的控制措施
待项目可行性研究确定后，便可初步确定项目的建设规模和标准，即进入公路工程项目的设计阶段。为了合理控制成本，在设计阶段，需要优化设计方案和合理采用限额设计，以此达到控制工程造价的目的。1) 初步设计阶段应对方案选择的合理性加以重视，保证在设计任务书批准范围内合理确定投资。如在投资限额以外，需要及时采取科学有效的措施予以处理。不得在编制概算后，再行处理。避免对设计进度造成不利影响，导致施工图设计超投资问题产生。2) 提高设计阶段的技术经济分析水平。在设计环节，为了保证选取的设计方案最佳，往往需要对比分析多个方案，并开展全方位、多角度的论证，确保其技术经济分析的合理性。通过提升设计阶段的技术经济分析水平，可以有效控制工程造价，进而提高项目的经济效益。3) 提高设计人员的综合素质。设计人员是公路工程设计的主体，在设计当中不能一味追求美感与价值作用，还需要考虑设计的经济性，必须基于经济性的原则做好公路项目造价控制，要求设计人员全面了解项目的预算，做好项目概算，采取计价法合理控制工程造价。4) 择优选择设计方案。在公路设计方案选择时，应保证所选择的技术方法科学、合理，并与工程项目实际相符，便于对比与分析项目设计方案的可行性，保证方案经济，通过科学的技术与施工方法达到投资最少、便于施工的目的。5) 实行限额动态控制。任何项目都存在设计变更现象，建设阶段不同，变更所产生的损失也有所不同。变更阶段越早，损失越低。当变更产生于设计阶段时，只要进行图纸修正即可，无其他变更，损失较小。如发生于施工阶段，则会产生材料、设备等费用，损失较大。基于此，必须做好设计变更管理工作，尽量在施工前完成变更，降低损失。
2. 3 施工阶段的控制措施
公路工程施工阶段造价控制主要采用事先控制和事后检查结合的方式，在工程施工建设当中，将业主的计划投资金额，也就是工程合同价作为工程项目投资控制的目标值，通过对比分析实际投资额和投资控制目标值，可以得出两者之间偏差值，并分析其产生的原因，最终采取切实可行的措施进行纠偏与造价控制。在施工阶段，往往涉及到人员、材料、机械使用等方面。为了有效控制施工阶段的造价，一般可以从以下 2 点入手: ①为了控制好施工阶段的造价，须提前编制好投资控制计划和资金使用计划。在整个公路工程项目造价控制当中，资金使用计划编制意义重大。通过编制资金使用计划可以明确造价控制目标，为工程造价控制提供依据，并筹资及资金合理化使用奠定基础。②严控设计变更，有效降低工程造价。设计变更是施工阶段常常遇到的问题，但变更出现的时间越晚，则造成的经济损失就越大。这种情况下，为了控制好施工阶段的造价，需要格外重视工程项目变更的时效性，尽量于前期阶段进行变更，最大限度减少经济损失。
3 结语
新常态经济环境下，我国经济水平不断提升，交通基础设施建设规模持续扩大，尤其是公路项目投资越来越大。为了进一步推进地方交通事业发展，基层政府与相关人员更加重视公路工程造价控制的合理性。然而，在公路施工建设中，由于工期、自然环境、人为等因素的影响，极易发生工程造价超概算问题，一旦出现此类问题，势必会影响工程项目的整体经济效益。为此，必须找出公路工程造价超概算的原因，根据不同造价控制阶段，提出切实可行的控制措施，这样才能最大限度降低造价风险，提高工程造价管理水平。
作者：禹凤卿 单位：上海千年城市规划工程设计股份有限公司河南分公司
