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摘要：设计阶段是市政工程项目实施全面规划的关键阶段，关系到设计方案的技术先进性与经济合理性，对工程造价控制有着重要影响。目前我国市政工程设计阶段普遍存在工程造价控制意识薄弱、前期准备工作不到位、设计方案缺乏经济性、设计收费办法不合理等问题，严重影响了工程造价控制效果。本文对市政工程设计阶段工程造价控制存在的问题以及应对措施进行探讨。
关键词：设计阶段；市政工程；造价
0引言
市政工程建设是市民的社会公益性事业，是政府投资的项目，二三线城市每年投入的城市建设资金达上百亿元甚至达千亿元。因此，控制市政建设工程造价、提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，而在建设程序的各阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理至关重要[1-3]。
1设计阶段造价控制存在的主要问题
1.1前期准备工作不够深入
前期工作未按规定程序进行，投资决策缺乏风险意识。建设项目前期工作是指从建设项目开始策划到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段，它决定了项目建设的经济效益和社会效益的好坏。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：投资机会研究、编制项目建议书、编制可行性研究报告、进行项目评估、项目决策审批、进行设计和编制工程概预算、通过招投标活动进入项目实施阶段等。但是在实际操作中，多数投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，一些项目建设单位任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案尚未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度。设计单位重技术、轻经济，对设计文件的经济性重视不够，对后期施工阶段预见性不足，造成投资估算过高或过低，导致设计阶段投资控制效果不佳，造成立项批复与实际建设内容出入较大；建设单位明知投资有缺口，也不愿意放弃来之不易的项目，造成立项仓促，未进行充分前期研究，乃至实际施工中发生缺项、漏项，造成建设方案不完整，实施过程中对超投资部分未按规定程序重新进行报批，造成既定事实，再要求增加投资；有的项目则根据个别主要领导的主观意愿，有意简化程序，形成了边规划、边投资、边论证、边设计、边施工的“五边”工程，很难做到在设计阶段有效控制投资。
1.2设计周期短
在设计阶段未按技术与经济相结合控制工程造价，设计质量不高。传统的作法在客观上造成了轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。一方面，设计人员在设计中一般都比较注重设计的安全性和先进性，而对设计的经济性不够重视。审核人员通常只注重对技术方案的把关，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案同深度的技术经济比较论证，造成市政工程投资的浪费。另一方面，由于概预算人员不直接参与工程技术，也较少了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。一般情况下设计单位为满足建设单位的要求，压缩设计周期，出现边设计边施工的现象。某些工程设计资料不齐全，甚至在地质勘探资料缺乏的情况下搞设计，造成在施工过程中出现大量的工程变更，使设计预算形同虚设，根本起不到管理和控制工程造价的作用。
1.3各参建方造价控制脱节
目前，市政工程投资采取的是分段式管理，相应的估算、概算、预算和决算也是分段编制。咨询单位负责编制可行性研究报告和投资估算，施工单位负责编制竣工决算，设计单位主要负责初步设计概算和施工图预算的编制，这样就造成了造价控制上的两头不衔接，中间不控制的现象。新材料、新设备不断更新，其价格也在不断变化，而设计单位通常都不参与结算，缺乏信息反馈，造成预算和结算差距越来越大，很难有效地管理和控制造价。加之很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算粗糙，在没有做好充分准备的情况下急于开工，造成一边设计、一边施工、一边变更。由于对项目变更的必要性和合理性缺乏监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人或建设单位方的好恶为标准，有的为赶工程进度，不计投资成本，对正在施工中的工程想改就改，人为地增加工程项目，导致工程投资失控。
2设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
2.1以设计阶段为重点建设全过程造价控制
（1）分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程中，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。（2）加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制，因此加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计初期阶段变更如项建书、方案阶段，则只须修改初步设计图纸，对造价影响不大。因此要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/3。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围之内，若确需变更但有可能超投资限额时，需慎重考虑造成的影响。要坚决杜绝内容不明、没有详图，而只是增加工程量的变更。
2.2积极提倡实行限额设计
所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手：①按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；②对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用，在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力和财力，力争少投人多产出，努力提高投资效益。在提倡实行限额设计的同时要正确树立限额设计的目标。确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标至关重要，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。
2.3设计阶段造价控制目标的确定
当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时，用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标；如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不利影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。目前，无论是计委、建委还是规委均未曾发文表示，取消设计概算，与之相反的是：国家计划发展委员会还成立了概算审查中心，加大了对概算的审查力度。国家早有文件规定：设计概算是设计文件不可缺少的一部分。如今之所以有些业主只委托设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价咨询业的竞争日益激烈，设计单位编的概算质量有待提高。从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于控制工程造价，有利于设计单位提高设计质量出发，避免设计华而不实、出现不切实际的形式主义，使有限的建设资金的作用得到充分发挥。总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单一。
3结语
市政工程设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。希望通过本文能够提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
参考文献
[1]沈云.市政改建工程在设计阶段的造价控制分析[J].城市道桥与防洪，2019（12）：207-209，23.
[2]时国萍.设计阶段的造价控制在市政工程施工管理中的重要性[J].现代物业（中旬刊），2019（9）：175.
[3]李堃.市政工程设计阶段造价控制的方法探究[J].建材发展导向，2019，17（12）：55-57.
作者:李小燕 单位:太原市建设项目投资评审中心