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摘要:工程造价预结算在审核的过程中，常常会出现各种各样的问题，如造价偏高、动态成本超目标成本等突发状况，这些问题会对项目的实施造成较大的影响。为此各参建单位应多途径的寻找解决问题的措施，在遵守国家相关规定的前提下，做好资金的合理分配，完善各项审核工作，节省工程建设的投资成本，通过对项目工程造价的全面梳理，规避问题的出现，以此提高工程预结算的效率和质量。
关键词:工程造价；预结算审核；常见问题；对策及建议
0引言
预结算审核是对拟建项目工程成本的管理和控制工作，可对拟建项目的资金误差进行排查，及时发现并纠正其错误，有效降低工程建设成本，提高工程项目资金的利用率，可以显著提升企业的经济效益。因此，预结算审核是确定工程造价必要的程序和有效途径，企业必须有效的把控工程造价的审核工作，以此来保证企业持久的经济效益，并促进企业利润稳定的增长。
1工程造价预结算审核概况
1.1概况
工程造价是指拟建项目从建设的内容、规模、标准、功能与使用要求等，建设单位及主管部门确定和各期间所产生的全部造价。工程造价主要指建设项目在开发过程中发生的所有建安费用，其具体表现为拟建项目的所有建筑安装投入的资金，包括但不限于投资估算、概算、修正概算、施工图预算及建设过程中发生的变更等与项目建设有关的所有建安费用。具体的操作依据和操作标准为设计图纸、清单及计价文件等，对项目建设过程中产生的直接或间接费用进行准确的计量。
1.2预算
工程预算是指在绘制施工图阶段对拟建项目的建设成本情况进行评估的行为，以货币的形式对拟建项目的投入进行评价，通过该阶段的工作可以直观的反映工程的经济效果，也可以作为企业招投标的可靠数据信息，同时还可以为企业成本核算、考核、编制计划、管理水平提升等提供参考。
1.3结算
工程结算是指拟建项目完工后所进行的造价梳理行为，其主要依据是双方签订的施工合同（含招标过程资料）、竣工图纸及项目建设过程中相关资料等。它是工程造价的重要组成部分，具有建筑周期长、资金消耗大等特点，所以在开发建设过程中，必须保证资金链的衔接，以确保项目承建方在施工过程中所消耗的物料能够得到及时的补充，补充的方式一般分为按月付款、年终结算、中间结算及竣工结算等。
1.4结算审核
结算审核是指建筑单位获得审核凭据后，依据审核凭据的标准，对拟建项目的承建方履约行为进行客观的评价。其主要内容分为合同内审核（包括工程量审核、单价审核、费用审核）及合同内增补与合同外增加审核（签证审核）。合同内审核是指合同的执行情况审核，包括工作内容、范围、标准等的执行情况及计价口径的一致性审核。合同内增补及合同外增加审核是指项目建设过程中,在合同约定范围内增加的工作内容及不在合同约定范围内，但经建设单位同意或由建设单位要求承建单位施工的工作内容所产生的费用，其计量的依据仍以合同内的约定为准，合同内没有参考的，双方可通过市场询价的方式协商予以确认。
2工程造价预结算审核过程中存在的问题
2.1项目建设过程中存在的管理问题
建设项目实施过程中，企业内部的成本管控容易被忽视，经常导致目标成本的增加。被忽视的原因主要有以下几点:①项目内部缺乏健全的管理制度，几乎所有的管理制度都是针对外部协作排查而定的，内部制度往往只是一种形式；②项目的内部管理制度的执行力度不够，各管理人员对制度的态度比较敷衍，相关制度在内部人员中也没有得到有效的执行。同时新工艺和新材料的广泛使用，使得内部制度的执行效果仍有很大的提升空间；③内部管理存在强烈的个人色彩及行政干预的现象，同时内部制度的执行也缺少特色、管理人员缺少自主性及系统性。
2.2审核过程中存在的问题
2.2.1法律体系不健全
近年来，随着我国市场经济迅猛发展，工程造价的管理也发生了很大的变化，目前的工程造价审核体系在一定程度上已经无法满足国民经济发展的需要，法律法规不健全引起的弊病也逐渐显露。如承建方中标后，经常会钻法律的空子，通过各种途径增加成本，以期提高其自身的经济效益，严重背离了工程造价的客观性。
2.2.2审核凭据的真实性有待提升
在工程造价审核的过程中，一方面审核的凭据存在造假的现象，另一方面缺少审核资料的现象也比较普遍。这就导致了材料的真实性无法保证，给审核工作的进度及质量造成了一定阻碍。审核合同外增加的内容本身就是一个比较繁琐的过程，资料的缺失使得审核工作的推进较为艰难，最终会导致审核的结果在一定程度上无法具有权威性，其真实性及客观性也有待商磋。
2.3招投标阶段存在的问题
项目在招投标阶段，需要审核其在工程建设过程中发生的相关费用及企业所赚利润和应缴纳的税金。但是在审核的过程中发现，经常会出现曲解合同意思的现象，即由于合同条款过多，双方在签订合同时措词不严谨，导致在合同履行期间产生较大的分岐。对工程造价产生较大影响的同时也给审核工作带来很大的阻力。
2.4施工过程中存在的问题
合同外新增材料价格虚高、工程量特别是隐蔽工程的工程量虚报等现象是施工过程中存在的主要问题。在施工过程中，承建单位对新增的材料价格及用量经常会存在虚报的情况。如选用价格低、质量差的施工材料，套用价格高、质量好的材料价格，使工程造价不能客观、真实的得以体现，项目的建安成本也会随之增加。
3解决工程造价预核算审核问题的对策
3.1完善内部管理制度
健全的项目管理制度有很多益处，不仅能保证工程的有序进行，还可以为工程造价的审核提供更好的基础。同时如果项目的管理制度得到有效的执行，使每个操作程序都有据可依，就会让项目的监督在各个环节上都具有有效的措施，从而达到强化管理制度的目的，使项目只受制度的制约，管理更具有公平性和规范性。只有这样管理制度才能够得到有效的实施，从而保证项目的审核工作顺利推进。
3.2合理编制预结算审核的内容
该部分的工作因工作内容的不同而有明显的区别。在编制过程中，应遵守合同和招投标文件等有关规定进行约定，并结合拟建项目的实际情况进行编制。可选择固定预算编制的方式来进行，其前提是业务比较稳定，审核内容和范围、依据等信息都比较完善，对主动控制工程造价的效果比较明显。在编制工程造价时，要着重审核其文件的相关资料，使其准确、客观，从而实现审核的目标。
3.3提升造价审核员工素质
工程造价审核工作能否在规定的时间内保质保量的完成，这和参与审核的人员素质有着必然的联系。因此，加强专业人员素质培训是一项长期的工作，让审核人员在实践中不断的学习，不断完善对预结算审核体系认识和积累，从而建立健全审核制度，提高审核员专业水平，为合理确定工程造价奠定基础。
3.4始终坚持三步走原则
要始终坚持工程量的审核、单价的审核及相关费用的审核三步走的原则，并结合项目建设的实际情况，抓重点、对影响造价大的项目应重点关注，严格把控细节，确保工程造价的准确性。
4结语
综上所述，招投标阶段相关文件的不严谨、工程建设管理制度的不完善、专业人员业务素质有限等，均会导致工程造价出现偏离，从而增加预结算审核的难度，使建设项目的建安成本增加，因此进一步完善上述工作内容意义重大。
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作者:陈晓东 单位:厦门九发房地产开发有限公司
