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摘要：当前，建筑界在建设工程造价过程中，存在着条块分割、各部门各行其事的现象，工程造价缺乏系统性、统一性、科学性的管理模式，造成了大面积的“三超”现象，给建设单位与施工企业都造成了很大的负面影响。为促进建筑业的健康发展，有必要研究加强建设工程造价控制。文章将探讨控制工程造价的核心架构。
关键词：建设工程；工程造价；控制；架构
建设工程造价，指的是完成一个工程建设，预期或实际需要的全部费用总和。从建设单位的角度来看，工程造价指的是工程的建设成本，包括为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用，包括设备及机械、器具购置费、建筑工程费、其他费用、预备费等等。2000年，全国建筑业产值为12497.6亿元，2011年增长到117734亿元，2016年达到193566.7774亿元，16年间增长了15倍以上。在建筑业蓬勃发展的背景下，建筑工程造价管理却没有跟上，暴露出一些问题。
1建设工程造价控制中存在的问题
由于我国渐进式经济改革步伐缓慢，以致目前国内建设工程从投资、设计、招投标到项目实施、最后竣工的各个环节上，需要建设单位（由于我国实行土地国家所有制，目前建筑市场上最大的投资方仍然是各级政府，国内建设单位多以国有经济成分为主，有些建设单位还是高校等事业单位）、设计单位（目前国内建设设计单位仍属于事业单位）、施工企业（据统计，国内建筑施工企业已经超过83017家，而且它们都是市场竞争的主体）等各个单位的参与，因而缺乏一个控制工程造价的主体[1]。建设工程需要多家单位参与，造成工程造价缺乏系统性、整体性、统一性、科学性：建设单位为了压低成本，往往估算过低（个别建设单位为了领导的政绩，甚至不研究建设项目的可行性，只顾大干快上，忽视对市场变化的预测）；设计单位为了体现技术性（为本单位招徕更多的设计合同），往往不考虑造价而片面重视质量，造成概算过高；起草合同时，施工企业与建设单位往往难以预测市场价格的变化（目前国内建材市场乱象丛生，从水泥到钢筋，各种建材价格波动较大），难以准确估计工程款，只能让预算超过概算；而施工企业为了自己最大的经济利益，往往又想方设法地增加结算——由此导致建设界概算失控，预算失控、结算失控的现象时有发生[2]。
2建立有效控制工程造价的核心架构
当前，发达国家的工程造价控制已经非常成熟，投资方只需委托专业公司负责工程造价，效果非常好，效率也极高；而且，国外在工程造价管理上已经在应用“全生命周期造价管理”这一理念。反观国内，建设单位往往缺乏建筑业理论知识，设计单位成本核算意识较为薄弱；而施工企业准入门槛低，数量饱和，素质良莠不齐，技术水平落后，又热衷于搞低价竞标，搞劳动力密集型施工作业，依靠克扣、拖欠农民工工资及大量使用以次充好的建材来牟取眼前经济利益。从当前建筑界的客观情况来看，应当以全过程造价控制为核心，实施有效的工程造价控制（但同时，必须看到：全过程造价控制只是治标之策，而非治本之道。从长远来看，国内建筑业界必须推行全生命周期工程造价管理，否则无法与发达国家接轨）。所谓建设工程全过程造价控制，顾名思义，就是对建设工程项目的决策、设计、施工、竣工各环节进行控制、管理。
2.1决策阶段的造价控制
在一个建设项目的全周期中，投资对造价起着高达75%甚至95%的决定性影响。目前，国内建设单位在投资决策环节上，存在着可行性论证不足，研究走过场，领导只顾解决燃眉之急、拍脑门同意等情况。有时甚至出现一个项目边选址、边设计、边招标、边施工，把工程建设搞成了四边工程，很难从源头上控制造价[3]。这就要求建设单位在决定投资之前，必须进行充分严密的可行性研究认证，仔细勘察、科学选址，广泛征求各方面专家的意见，进行头脑风暴、充分讨论交流，合理确定项目规模、合理确定建设标准，要采用系数累加估算法，指标估算法，确定总投资规模。
2.2设计阶段的造价控制
目前，有些建设单位缺乏建设专业技术人员不懂设计图。在建设项目造价的设计环节上，又存在着“两张皮”的体制性弊端。设计单位的工程设计人员不考虑造价，只按任务书画图纸，而经济技术人员又只按政策、文件、标准编制设计预算，双方缺乏沟通协调，很难避免造价超估算。在设计招标中，建设单位往往也只注意设计方案的招标，忽视施工图设计的招标，这也容易造成造价失控。因此，有必要实行公开招标，但不设标底，鼓励优秀设计单位互相竞争。实行专家评定，甄选出低价格高质量的设计方案，从而有利于造价控制。还有必要学习引进价值工程理论，以项目功能为核心，计算功能评价系数，选择最优方案。在每一个环节，每一个专业的每一步工序上都采要限额控制、细分量化设计，严控工程造价。
2.3招投标阶段的造价控制
在项目建设中，由于时间紧、任务重，专业人员缺乏，普遍存在着招标文件编制不规范，少算、多算，清单不清，项目描述不完整等问题。为此，建设单位有必要成立小组专门负责招标，组织投标竞争；要聘请信用良好的机构，与建设单位的人员共同编制招标文件，逐项审核招标文件的条款；要分别委托几家信用良好的工程咨询公司，让他们各自编制工程量清单，互相比较，确保清单周密详细，巨细无遗。要科学计算、合理确定标底。严格评审标书，完善评标方法的科学性。严密编制合同条款，确保滴水不漏。
2.4施工阶段的造价控制
2.4.1加强成本控制
施工企业在确保建设项目工期、质量的前提下，必须从实际情况出发，采取各种管理措施，实施全过程全方位成本控制，最大限度地降低施工成本[4]。施工企业从经理到每一名基层员工，人人都要参与到成本控制中来，在项目立项、决策、施工、验收的整个过程中，都必须做好成本控制。要根据合同中标价，设定成本控制的总目标，再将总目标层层分解，细化、落实到每个环节、每个部门、每个班组的头上。要明确各环节、各部门、各班组的责权利，让大家都参与到成本控制中来，形成合力。要用事实和数据实行精细化管理，节约一切不必要的生产经营开支。
2.4.2加强项目控制
施工企业必须从现场的实际情况出发，革新施工工艺，改造施工方法，提高施工机械的利用效率，通过加强技术组织来达到降低成本的目的。要制定科学的进度规划，根据实际情况情况制定年、季、月、周、日的详细计划，对施工进度实施动态控制，保证关键工作到位，施工过程连贯，施工工序合理衔接，同时，还要尽可能地缩短工期。另一方面，必须控制人工费用。要对施工人员的技术水平、实际操作进行全面考察，尽量选择熟练工，并根据施工进度确定每一天的工作量，实行定额控制，合理安排每名施工人员，鼓励多劳多得，通过提高劳动生产率，来合理地节约人工费用。
2.4.3加强材料控制
材料费约占工程造价的70%甚至更多，因此，施工企业必须加强材料控制[5]。在采购材料时，必须运用价值工程理论，尽量选择价廉质优的材料，并尽量选择运输距离较近的供应商。材料进场时，要进行仔细检查，严防材料数额不足、或供应商以次充好；在使用材料的过程中，必须科学统筹，实行严格的定额控制，施工人员领取材料必须详细登记，严禁浪费。
2.5竣工结算阶段的造价控制
在竣工结算阶段，由于有设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位等多家单位会同建设单位参与造价管理，所以管理难度更大，工作更加复杂。有鉴于此，要落实实行监理单位初审、建设单位复核、审计部门三审的三级审核，要求施工方认真整理好所有结算资料，保证不缺不漏的完整性，按实结算。
3进一步加强工程造价控制的思考
发达国家已经建立工程保险制度，由保险公司暨其他担保机构对工程进行担保，但我国建筑行业中尚未普及工程担任和工程保险[6]。进行工程担保、实行工程保险，可以极大减少投资风险，这是当前亟待补上的一块短板。
4结语
建设工程项目投资大、周期长，在整个建设周期中面临诸多不确定因素。因此，必须运用先进的管理方法，实施全过程工程造价控制，这样不仅有利于建设单位减少投资，而且可以增加施工企业的经济效益，促进建筑业健康发展。
参考文献
[1]常矛.建设项目全过程工程造价控制研究[J].建材与装饰，2018（44）：188.
[2]郭桂华.建设工程造价的动态控制与管理方案研究[J].建材与装饰，2018（42）：202-203.
[3]徐立.建设工程造价的动态管理控制分析[J].价值工程，2018，37（32）：40-41.
[4]丁光辉，何国亮.浅谈如何做好建设项目的工程造价控制[J].居业，2018（9）：130-132.
[5]何静澜.建设工程造价全过程管理与控制应把握的问题[J].中国市场，2017（23）：170-172.
[6]康勇.做好建设工程造价全过程管理与控制有效提高工程投资效益[J].基建管理优化，2016，28（2）：24-28.
作者:郑浩杰
