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摘要：随着我国城镇化、现代化建设的不断发展，广大市民交通出行需求和日趋拥堵的地面交通之间的矛盾不断加剧，为解决交通拥堵，满足市民出行要求，城市轨道交通的建设规模也随之不断扩大。虽然长期以来的城市轨道交通建设已积累了大量的管理经验，但造价控制方面并不理想，经常会出现超概的问题。城市轨道交通工程有周期长、规模大、专业多等特点，根据这些特点，本文提出了一整套相应的工程造价控制措施，其根本目的在于提升建设单位的工程造价控制能力。
关键词：控制措施;造价控制;城市轨道;交通
虽然城市轨道交通在我国的起步较晚，但从新世纪以来取得了快速的进步。高速发展的城市轨道交通为市民提供了更加便利、廉价的出行方式，但其高昂的造价也成为各城市财政部门所不得不面对的一个重要问题。经过长期的研究发现，新形势下的城市轨道交通工程建设必须采用全过程的造价控制模式，从立项审批、规划、设计、施工以及验收等各个环节采取逐级控制的措施。
1造价控制的基本原则
与其他类型的工程项目不同，城市轨道交通工程特点十分鲜明，其工程的系统性、施工方法的多样性、工程规模的适当性以及工程选址的科学性与其他类型的工程项目有着十分明显的差异。对于城市轨道交通工程建设来说，所采用的造价控制方法要遵循以下几方面的原则：
1.1合理确定建设规模
城市轨道交通建设需要依照所在地的城市总体规划、经济状况、客流预测以及交通现状等方面的条件，科学合理地确定建设规模。从城市现实条件的角度出发合理规划建设速度，切勿与其它城市盲目攀比，避免加重政府财务负担或浪费社会公共资源。
1.2合理确定建设标准
建设标准的合理化确定要求制定先进实用的设计标准，满足长远的土建规模需求，安全标准要实际可靠。总之，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作为一项具有公共性质的民生工程，城市轨道交通工程建设绝对不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顾造价合理性一味提高建设服务标准。从建设初期开始就要合理地将资金节省下来并应用于未来的设备更新和维护工作。
1.3合理规划城市轨道交通建设
建设规划是城市轨道交通项目的纲领性文件，对工程项目的实施有着重要的指导性作用。城市轨道交通建设所制定的各项规划要具有充分的稳定性和连续性，结合城市沿线土地开发、未来城市发展以及城市经济现状等方面的情况进行全盘地规划。这样不仅能够适当地降低前期征地拆迁费用，同时也有利于促进经济的繁荣和城市的发展，形成稳定增长的客流基础，增加后期运营收入。沿主要城市道路规划轨道线路，可以降低基础处理费用和拆迁工作量，为建设创造有利条件，将旧城改造与城市轨道交通工程结合起来实施，可以避免重复建设带来的投资浪费，提高城市总投资效率。
1.4技术装备国产化
经调查研究发现，我国城市轨道交通工程建设整体费用中，土建工程约占70%左右，其余30%为设备的安装与购置费用。由此可知，采用国产化的地铁装备和相关技术对于城市轨道交通工程建设费用的控制有着十分重要的作用。因此，政府及有关部门需要提出相应的优惠政策，扶持优秀的制造企业。本土化的设备生产、维护技术与本土产品配套更加方便高效，不但可以降低工程造价，还可以降低后期的运营成本。另外，轨道交通设备行业的持续发展与国产化率的不断提高也会为我国的城市轨道交通行业的发展创造有利条件。
1.5合理制定造价控制方法
充分考虑当前我国新的市场变化，合理制定配套的定额与预算编制方法，重点推动限额设计，在编制估算、概算以及预算时，可以摒弃传统的定额计价模式，采用新型的工程量清单计价模式，全面与市场接轨，通过公开招标的形式对接材料、技术供应市场。
2各阶段造价控制措施
一是在审批立项和前期规划阶段，建设单位要结合城市的规划情况与实际环境采用适当的建设标准和适宜的建设规模，为工程造价控制创造一个良好的内外部条件；二是建设单位在工程设计阶段要聘请符合资质要求，具有丰富同类工程业绩的业内知名设计单位和咨询单位，采用造价咨询和设计咨询制度，设计单位自身也需要开展限额设计并强化自身的造价控制意识；三是在招投标阶段和施工阶段，建设单位要积极组织、严格管理施工单位，以合同管理为核心，加强现场管理；四是参建各方的管理人员在竣工验收阶段都要积极参与到竣工验收与决算工作当中，全面落实工程设计工作。
2.1前期规划阶段
在前期规划阶段，城市轨道交通工程建设的一个主要任务就是线网规划。在一个城市的总体规划蓝图通常会涉及到城市轨道交通线网规划。城市轨道交通的线网规划应该以专题研究的形式委托给有资质的专业设计单位。然而，当前有许多城市由于受制于边界条件不稳、车辆选型以及经费投入不足等不利因素，出现了线网规划方案实施性差以及不稳定等方面的问题。前期规划阶段的城市轨道交通工程建设需要得到充足的资金支持，做好客流预测工作，将线路走向、起终点、场段选址等的边界条件，以及资源共享、系统制式以及建设规模等重要问题稳定下来。从城市总规的角度出发预留适当的线网扩张条件，为日后具体线路的实施奠定良好的基础。
2.2审批立项阶段
审批立项工作指的是近期建设规划、项目建议书以及工程可行性研究等方面的申报和审批。国家发改委负责对城市轨道交通工程近期建设规划进行审批，省发改委或国家授权的市发改委负责对工程可行性研究或项目建议书进行审批。基于前期规划内容，根据客流预测报告、经济情况以及自然条件等方面的因素，在审批立项阶段应本着经济合理、技术先进以及安全适用等方面的原则，进一步夯实边界条件、车辆选型、建设标准以及建设规模等。该阶段的造价控制工作内容主要包括系统制式、线路敷设方式以及稳定线站位方案等。
2.3工程设计阶段
工程设计阶段是最为关键的造价控制环节，该阶段控制的质量将会对投资产生十分深远的影响。建设单位和设计单位需要严格依照合理的实践经验和科学的设计流程落实工程设计工作，严格遵守相关的法律法规以及行业标准，严禁进行边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。地铁车站设计要追求精简、务实的风格。车辆装修要适度，车站设计要合理，不要搞豪华装修。科学设计埋深、车站形式以及车站间距，优化车站布局，控制管理用房和车站设备用房的面积以及设计规模。第一，在设计招标过程中，建设单位一定要择优选择设计单位。整个项目的投资控制应以工程设计阶段为主要环节，以公开招标的形式将信誉、资质良好的设计单位筛选出来，确保其所承担的项目具有充分可行性的基础上，全面对比分析项目的技术经济指标、功能以及规模，严格控制项目投资。第二，设计单位要充分发挥出应有的造价控制意识，综合运用各种技术手段和价值工程理念降低工程造价。既要投入充足的先进技术，同时也需要考虑到技术成本的合理性。设计人员在各阶段设计工作中要深入贯彻造价控制理念和意识。第三，积极开展限额设计，进一步发挥出工程造价控制的实际作用。一方面要考虑到设计方案在技术和安全性等方面的可行性和可靠性，同时也要从经济的角度深入比较和分析各项因素对工程造价所造成的影响，在此基础上对现有的设计方案进行优化。既要保证经济合理，也要保证技术先进可靠。第四，引入设计监理制度，并且请有经验的专业设计人员参与前期设计工作，减少设计上的失误与缺陷，尽量避免设计上的差、错、漏、碰，提高设计质量。将工程造价控制的实际价值最大程度上发挥出来。第五，引入造价咨询制度，采用造价咨询虽然会加大投资，但建设单位可以得到专业咨询机构的技术支持与经验支持，同时也能够在工程重难点问题上为设计单位和建设管理单位提供专业意见。
2.4施工招标阶段
公开招标制度是降低工程造价、择优选拔施工承包商的有效手段。建设单位在该阶段的各项工作要严格按照施工图纸、取费标准、现行规范等方面的要求，对费用、质量标准以及工期等方面的要求进行明确地表述。尤其是对于商务部分的报价控制要在招标文件中得到明确的说明，工程量清单要做到不缺项、不漏项、全面并且标准。采用科学、成熟、合理的评标方法，将不平衡、不合理的报价方法清除掉，实现技术标与商务标二者相吻合，避免工程造价受到由工程量清单缺漏项和不准确所造成的负面影响。
2.5工程施工阶段
第一，建设单位要做好施工合同管理工作。施工合同明确地表述了各方的工作内容、界面接口和权利与责任等，是项目参与者进行项目管理、组织施工的重要依据。为了能够对工程造价进行有效控制，需要重点做好设计变更、工程索赔以及现场签证等方面的管理工作。第二，建设单位要做好现场管理工作。在工程项目建设过程中可能会遇到各种突发情况。这时要求施工管理人员要严格根据预先设计好的施工组织方案指挥现场施工，既要满足合同进度要求也要满足工程质量。
2.6竣工验收阶段
造价管理人员要参与竣工验收和结算工作，综合运用各种技术手段缩短竣工结算时间，提升造价控制水平。同时，要发挥工程咨询单位的结算审核作用，严格审查工程项目建设中所出现的各种变更事宜，为造价控制打好基础。
3结束语
当前我国已经进入到城镇化建设的关键阶段，城市规模日益扩大，轨道交通的需求与日俱增。为了最大程度上发挥资金的价值，提高城市轨道交通工程项目的建设水平，建设单位需要与设计单位、施工单位建立起积极有效的合作关系，针对项目建设的各个阶段实施全过程管理，既要提高投资的使用效率，同时也要保证工程的施工进度与施工质量，确保工程安全开通，为城市居民的日常出行提供便利条件。
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作者:蒋书楠 单位:深圳市地铁集团有限公司
