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摘要：天然气长输管道工程造价每个环节都有着极高的效果和作用，各个环节相互组合形成完善的整体。建设工程变化情况决定了整个天然气长输管道工程造价实际变化情况，会给企业经济效益带来直接影响。因此 在天然气长输管道工程项目建设中，需要强化对工程造价全过程管理工作，完善各项工作要点，制定相应的管理制度，在加快工程建设项目进度的基础上确保竣工时间，将社会效益和经济效益最大化，从而实现天然气长输管道工程造价的经营目标。文章主要结合天然气长输管道的特征，提出了加强天然气长输管道工程造价全过程控制策略，有助于提升企业的经济效益。
关键词：天然气；长输管道；工程造价；全过程控制
0 引言
近年来，中国天然气需求的增高，天然气长输管道建设也随之增加，天然气长输管道工程造价控制成为天然气运营企业关注的重点之一。基于此，相关企业需要强化长输管道全过程造价控制力度，遵循整体性的布局理念，科学合理控制造价。在天然气长输管道工程造价作业开展期间，需要从理论方面对相关的要点加以完善，给予技术方面的支持，动态性分析成本，获取良好的效果。而且要高度重视造价全过程控制管理，借助合理的技术方式，保障工程项目实现盈利，提高工程项目质量，提高项目经济效益。
1 天然气长输管道工程特点
1.1 天然气长输管道工程周期长，工程复杂
天然气长输管道建设是一项复杂繁琐且工程量大的项目，其特征表现在以下 4 方面：第一，天然气长输管道工程施工作业处于独立施工状态，一般情况下都是在野外环境下开展作业的，施工周期非常长；第二，为了提升工程经济效益，施工速度特别快，施工人员流动性较大；第三，天然气长输管道铺设长度比较长，地形复杂，在施工过程中遇到的工程难点特别多；第四，由于安全标准高，天然气长输管道工程对于施工技术提出了十分严格的要求。
1.2 项目投资管理难度大
在工程造价方面，天然气长输管道的投资管理具有一定难度。第一，因线路长度、施工存在差异性，所以会对投资概算造成影响；第二，参与建设单位众多，其管理水平差别大，投资管理水平也存在差异，往往会导致成本增加；第三，前期的费用与实际费用控制难度比较大，前期投资估算与工程投资差额在 20% 左右，特别在后续施工时，因涉及到各类评价等，费用控制难度较大[1]。
2 加强工程全过程造价控制管理的必要性
在实施工程项目造价控制和管理工作期间，重点考虑施工成本方面的控制，也就是说准备施工图的预算、严格审核以及结算，这属于成本管理中非常重要的一方面。但施工成本控制常处于被动的状态，片面依照完成工作量完成项目数量，导致整个项目过程缺少相应的控制，难以为项目决策提供良好的依据，同时也无法确保设计的合理性以及项目过程管理效率。在天然气管道工程建设过程中，无论是进行扩建还是新建所需要的成本都是特别多的。为保证天然气供应的稳定，就应当结合实际情况制定合理的规划，加快工程进程。天然气管道工程项目成本管理属于天然气管道工程施工期间的一项基本目标，控制和管理成本极为关键。运营单位需要科学合理进行成本控制，并全面落实于建设项目各个环节中，在整个天然气建设项目内开展工程造价控制，在减少成本的基础上加快工程进度，确保工程整体质量和安全性。在天然气工程建设期间，为了动态性的评估项目质量的高低，除了对工程实体质量加以考虑之外，还必须重点考虑到项目的成本控制管理，将成本控制在相应范围中。
3 长输管道建设工程造价管理现状
在我国造价管理采取的造价管理方式比较单一，主要方式为先制定相应的定额，在确定定额的基础上再展开限额管理。天然气长输管道工程以分段管理的方式为主，各项环节缺少一定的联系性，不会受到纵向方面的控制或者只是对项目的某个阶段重点监管。有的项目只是具备结算而缺少概算，而有的项目则是只有概算却缺少预算，没有提前进行预测，然后加以控制，影响了项目整体造价控制效率的提高。部分工程造价应用事后结算的方式为主，该方式有着巨大的弊端，导致整体效果不佳，工程造价管理的作用得不到全面的发挥。而且在前期工程开展过程中，决策环节估算概算方面没有完善，存在着随意招标的现象，招标价格控制不合理，不利于后期工程竣工结算审核工作的进一步开展。
4 天然气长输管道工程造价全过程控制策略
结合我国天然气长输管道工程造价的实际情况，提出了天然气长输管道工程造价的全过程控制策略。
4.1 设计阶段的造价控制策略
要想确保长输管道工程稳定合理运行，就应当结合实际情况做好相关的设计工作，加强造价控制方案的设计。在制定了长输管道工程方案以后，直接进入项目实际实施环节。而且在天然气长输管道工程设计活动开展期间，还必须体现出管道工程的特殊性，具体表现为时间跨度、专业性、投资成本等。当设计图纸符合标准要求后，就可以规划工程造价。从实践中来看，专业性强并且经验丰富以及资历较高的设计单位能够设计出完善的设计图纸，确保长输管道工程稳定开展。在对长输管道方案进行设计过程中，应当选择出最为合理的方案，确保竣工时间、造价成本降低以及节省资金等多方面问题得到彻底解决[2]。在动态性的探究期间，选择天然气长输管道工程时，应当遵循相应的评选标准，重点设计出良好的方案。所以在天然气长输管道工程造价过程中，务必重点探究多项因素，制定出和造价基本要求相一致的设计方案。在项目投资决策前期阶段中，应当动态性地分析市场情况，以市场为基本的依据，分析天然气长输管道建设的可行性，按照市场对工程的具体需求拟定工程建设规模。如天然气长输管道工程规模不具备合理性，必定影响到工程效益的提升。如果工程建设规模较小，将影响资源效率的提高，工程造价经济效益下降；如果工程建设规模较大，但不符合市场规范性要求，那么项目在具体运行期间也会处于低效状态，导致资源过度消耗，不利于工程效益的体现。工程设计人员在工程技术等多方面都非常专业，但对于工程造价、投资等方面了解不深入，在设计方案的过程中也没有综合性考虑建设成本和项目的经济性。在工程方案设计完成后，需要由工程造价人员从经济方面对工程方案进行修改完善，因此，工程造价人员和方案设计人员之间需要加强沟通合作。
4.2 招标环节造价控制要点
设计方案完成后，就需要开始选择在施工阶段的招标委托范围，一般是采取工程招标的方式实施各项作业，涉及到管道的硬性条件、采购招标环节、施工招标等多方面内容。由于施工材料在施工中占据着非常重要的地位，与长输管道工程的投资份额有着密切的联系性。基于此，在招标过程中应当加强标书中有关内容的审核力度，确保合同内容条款的完善性，特别是牵扯到工程项目资金流动方向的条款，以防止产生不良影响。施工合同制定后，需要将长输管道的付款和结算情况详细记录下来，明确工程项目费用支出情况[3]。天然气长输管道工程一般情况下施工时间较长，施工过程中受到多方面因素的影响，有外部因素也有和内部因素，阻碍了施工进度的良好开展，所以应当重点评估施工阶段的合同内容，项目完成情况，比如在建设长输管道期间，税收政策发生改变等，都会造成天然气长输管道项目投资的变动。所以在制定招标合同的过程中，应当提前预判和检验不可抗力因素以及外部环境变化引起的一系列情况，以免产生项目资金链条断层现象。另一方面，通过有效实施招标阶段的造价控制工作，可以减少工程项目成本，推动项目招标作业稳定开展。天然气长输管道工程施工工期较长，普遍会受到自然因素的影响，工程现场施工条件与工程设计图纸不一致，这就需要做好工程设计变更。在天然气长输管道工程施工作业开展期间，要加强对化工程设计变更的重视程度，避免涉及变更问题的发生，如果不得不进行工程设计变动的话，应当尽早的展开设计变更，提前计算工程变更造价，再进行变更，以此将工程造价控制在合理范围中。同时，需应用价值工程优化设计方案。一般情况下，同一个建设项目所制定的设计方案不同，往往会产生不同的工程造价。对于设计人员需在遵循基本理论的同时优化设计方案，综合考量，对成本加以分析，将不必要的功能去除。另外，在明确功能的前提下还要从众多方案中选择出最佳方案，在保证业主所需功能的同时控制好工程造价。因为天然气长输管道项目具有特殊性，所以不仅需要考虑一次性投资，而且还要对项目投产之后的运营成本进行分析。积极推行限额设计同样至关重要。限额设计是按照设计任务书所批准的投资估算额加以设计，按照施工图预算造价针对设计文件进行决策，限额设计是整个项目投资控制以及工程造价中的重中之重。设计人员需要与造价人员相互合作，实现技术与经济的统一，尤其是设计人员在进行设计时要考虑经济支出，提高设计人员的造价意识，实现动态控制投资的基本目的[4]。最后，合理对承包商工作界面加以确定，有效分担双方的风险。针对于建设单位来讲，应当依照具体的工作理念明确承包商的工作界面，以免承包商的过高风险而增加投标价格，导致项目受到影响，比如，在有关项目招标工作开展过程中，沿着管道的水产养殖池塘的分布处于密集状态，无法进一步确定水产养殖池塘的补偿标准，具体的补偿数量得不到有效的估计，所以，建设单位需要在施工过程中依照具体情况加以支付，从一定程度上减少承包商投标风险的出现概率。
4.3 现场施工环节的造价控制策略
4.3.1 做好投资控制目标的分解
对于管道工程投资部门而言，需根据基础设计概算确定费用总控制的基本目标，按照不同的内容进行工程费用与其他费用的分解。同时，根据招标方式的不同，费用分解也有差异。EPC 模式标段按照 EPC 承包范围实施费用分解，作为 EPC 模式的费用控制目标，相反，非 EPC 模式标段按照 EPC 承包范围实施费用分解，作为非 EPC 模式的费用控制目标。费用分解需要按照费用构成分解为多项内容，如：工程费、其他费等。
4.3.2 做好材料的采购管理工作
在实施天然气长输管道工程项目施工作业期间，设备材料费用在整体投资总费用中占据着非常高的比例，其直接影响工程造价。基于此，要想确保长输管道工程稳定实施，实现工程项目的基本目标，就需要从管道设备、材料成本、物资采购、人员调配等多方面入手，全方位的规划和处理。在招标活动开展期间，为了减少长输管道工程项目资金输出，应当借助价格合理的基础设备减少工程项目的资金输出，保持造价的良性循环状态，高质量建成基础设施，减少成本支出，增强管道工程项目整体质量[5]。
4.3.3 做好现场签证管理作业
要想使长输管道工程良好实施，就应当动态控制好工程质量水平和造价之间的关系，一旦发生了施工安全事故，就会导致项目进度受阻，难以在规定期限内完成工程项目，同时也会加剧工程项目建设费用的输出。因此，要想确保工程在规定期限内完工，应当指派专业性强并且经验丰富的人员，重点监督工程项目的开展进度，查看是否与合同中规定的要求相符合，同时加深与现场施工人员的交流和合作力度，建立起高效的沟通协调机制，从根本上降低质量隐患出现概率。另一方面，严格管理合同中的内容和项目环节，以免产生漏洞和重复性签约问题，仔细核对签证合同，制定长输管道工程目的量化目标，体现出工程造价控制的信息化、及时性和公开性。
4.3.4 优化施工方案
对于造价部门来讲，应当通过选取经济性能良好，技术成熟的施工方案，为后期作业开展提供良好的指导依据。同时在施工期间加强监督管理力度，构建最佳的施工条件，在优化工程施工期间要对地政府部门制定的法律法规文件加以参考、全面审核，分析和评估施工单位提交的方案，选择出最符合要求的方案加以落实。在优化施工方案的基础上，要想发挥出工程项目的经济效益，还必须注重设备造价和质量、安全、进度以及效果反馈之间的协调性，提升资源利用率，将管道工程项目各个阶段的资源发挥到最大化。在现有的施工现场活动管理期间，当施工图纸和造价控制方案存在着难点的话，还必须制定出完善的解决对策，分析产生问题的具体原因，经过工程建设部门严格审核以后，最后加以改善，确保施工方案的完善性。
4.3.5 做好工程价格的调整与管理
通常，工程价格的调整往往依据市场变化而发生变化，依据合同约定的方法实现对工程费、设备费、其他费用的有效调整，或增加或扣除相应的金额。其中，长输管道工程辅助材料价格差在进行调整时往往需依据调价文件展开结算，并按照预定价格内所签订的合同抽料补差。
4.3.6 做好结算阶段的造价控制
当完成了全部的长输管道工程作业以后，也就进入了最后的结算时期。基于此，在长输管道工程项目竣工以后，应当验收现场的建设成果，分析是否符合合同内的工程标准，这对于后期长输管道工程维修和保养作业的开展具有重要的作用，一旦项目后期产生了问题或者出现纰漏，业主可以拥有依据法律索要经济赔偿的权利。结算是长输管道工程造价控制中的收尾环节，与造价控制部门和招标企业合作是否能够达到满意的结果有着密切的联系性，在现有的长输管道工程结算审核过程中，采取签约合同的方式严格审核竣工成果签证目标。当进入了竣工结算阶段以后，天然气长输管道工程项目也就即将收尾，控制人员动态性的分析设计环节各项要点，提升结算的质量和效率，保持长输管道工程的社会性和经济性效益。在竣工结算审计期间，重点把握重复性的审计以免产生不良的误差现象，降低问题出现概率，确保造价被控制在合理范围中[6]。
5 结语
综上所述，天然气长输管道工程建设是一项长期、复杂、充满诸多变动因素的项目，要想在减少天然气长输管道工程建设资金基础上有效实施各项工程，就需要合理利用资金，提升工程项目的经济效益，全方位控制工程造价，管理好天然气长输管道工程造价的各个环节，将长输管道工程建设所需费用控制在合理范围内，同时还要保障工程进度，提高整体效率，进而确保工程项目顺利完成。
作者：段碧山 单位：广东能源集团管道有限公司
