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摘要：市政工程竣工结算时，需严格按照招标文件与合同规定，调整实际发生的变更内容与材料价格，增减工程量与新增价格计算等。文中介绍了市政工程竣工结算审核的意义，阐述了审核依据，提出了几点优化措施。
关键词：市政工程；造价管理；竣工结算；审核
0引言
随着经济的发展和科技的进步，我国城市化建设规模不断扩大，市政工程项目不断增多。现阶段，城市公共设施正在不断建设和完善中，人们的生活品质也得到了大幅度改善。因此，市政工程项目建设越来越受到人们的重视，并得到快速的发展。
1市政工程竣工结算审核的意义
市政工程造价竣工结算主要是指工程施工竣工验收后，依据相关立项批文、资金来源、合同协议、中标通知书、招标文件以及施工实际变更情况，对工程项目造价进行最终调整和确认。市政工程项目大多侧重于社会的公益性，建设资金多为政府财政拨款，所以在竣工结算阶段应进行严格审核。竣工结算的审核工作能为结算项目工程造价提供真实、准确的依据，对施工项目成本的有效控制有着重要的作用，对实现市政工程项目的合理定价与减少不必要的投资也有着极为深远的意义。
2市政工程竣工结算审核的依据分析
市政工程项目包含的内容较多，其中涉及施工技术、工程项目的预算编制与执行、工程变更、各项签证等。市政工程项目造价竣工结算审核主要的依据为：工程竣工报告与工程验收单、工程施工合同与经审批的工程预算；经审批的修正预算，预算之外所涉及的相关成本费用如现场签证；市政工程项目所用材料、机械设备与各项其他成本费用的调整依据；定额费用调整的补充签证资料文件，工程结算书和相关资料，建设工程项目计划书与相关文件；建设工程总概算书与单项工程综合概预算书，市政工程施工图纸和竣工图纸，与市政工程相关的国家和地方主管部门所颁发有关工程竣工决算相关文件，市政工程项目法人财务相关资料以及其他与竣工结算相关的文件资料。
3市政工程造价竣工结算审核中的问题及原因分析
3.1设计变更导致结算争议过多
由于市政工程设计定位问题或设计变更过多，且结算编审不及时，尤其设计变更会造成合同总价或单价难以确定，出现诸多争议，致使结算审核工作难度增加。
3.2招标图纸深度不足
市政工程项目施工规模较大，施工环境较为复杂，需要进行多个环节的充分协调，同时对设计方案和设计图纸要求较高。市政工程竣工造价审核着重于工程量的准确把握，如果招标图纸深度不足，会发生各项标准数据和技术规格模糊不清的问题，无法准确掌握工程量，一方面，如合同界面不清晰、风险界定无法做到明确，且招标单位无法编制出较完整的工程量清单，清单存在诸多漏项的问题，导致招标单位无法精准报价，导致业主或施工单位无法合理评定标价，给竣工造价审核带来很大的难度；另一方面，一旦市政工程设计图及设计方案深度不足，会导致合同严密性不足、争议过多、现场签证过多的问题，耗费建设施工单位大量的时间，加大施工成本，加大竣工审核难度。
3.3施工合同拆分过细
其一，合同过多的拆分，这就会出现合同数量大幅增多，很多市政工程合同数量少则几十，多则上百，需要建设单位投入大量人力、精力、成本资金和物资来进行关于施工材料、施工设备的分类并反复确认，同时进行多次的采购、协调与管理，对材料和设备进行多次质量、数量验收，一旦发生质量或价格问题，所涉及到的材料，都需一一审核，导致审核内容过于复杂、冗长，严重影响市政工程竣工结算审核的质量和进程。其二，合同过多地拆分，会导致市政工程项目合同之间的关系更加复杂，建设施工单位将承担更多的直接管理责任，同时还要承担部分间接的责任，在市政工程施工和结算中会发生因权责不明确而相互推诿的现象，甚至会延误工程进度。
3.4施工单位未及时编制施工图预算
施工单位如果没有及时编制施工图预算，或没有积极与监理进行预结算核对，就会造成工程造价竣工结算审核难的问题，而其原因就在于合同暂估价或利润水平过高，或内部管控力度不足而出现内部管理混乱的情况，从而使得内容复杂且难辨真伪，导致竣工结算审核问题频发。
4市政工程造价竣工结算审核优化措施
4.1加强相关合同文件的审查
在市政工程项目造价竣工结算审核中，需细致、全面地审查相关合同文件，结算审核工作质量与成效的主要核心依据就在于完善的合同条款。重点在合同当中明确承包单位与发包单位所具有的权利与义务，并根据市政工程项目实际工作要点内容，了解合同形式与合同条件，以此来提高竣工结算审核的质量与效率。尤其要全面了解工程项目的具体情况，包括资料的完整性。如招标文件、投标文件、施工合同和现场签证单以及竣工图纸，在结算资料收到后，需要分清重点，进行审核。其一，资料是否齐全，包括招投标文件、中标通知书与施工合同、施工单位所提交的竣工结算书、现场签证单、竣工图纸与审图意见以及变更设计图纸等等。其二，资料的装订签证单是否严格按照相关日期顺序进行装订，所送审的资料是否清晰。其三，资料是否具有真实性，签证单是否有甲方、监理、施工单位三方负责人的签字和盖章，复印件是否有确认章，且要求施工单位能够出具原件，核对票据相关资料是否真实有效，变更设计图纸需原设计单位下达，且必须有设计人员的签字盖章，部分隐蔽工程签证手续是否完整、真实。相关审核人员需要认真阅读相关资料，并熟悉图纸，全面掌握工程项目的实际情况，从而为结算审核工作奠定坚实基础［1］。
4.2严格核实工程量
（1）市政工程项目工程量计算依据的竣工图纸必须符合现场实际情况，施工单位应充分结合设计变更、通知、文件、现场签证等结算材料，出具竣工图纸并进行计算。必须逐项、逐类仔细审查，真正做到不加项、不漏项。（2）对于市政工程项目竣工结算审核，工程量计算应严格依据国家规定的计算准则，正确选择计算方法。审核结算需严格遵从两方面原则：一方面，要明确传统定额计价法与清单计价法的区分，工程量计算规则具备一定的差异，例如针对于土方工程定额计价，要能够预留工作面，并依据土质和挖土深度进行放坡，而清单计价法，既不会考虑放坡，也不会预留工作面。又如，对于木门窗工程，定额计价是依据洞口面积来计算，而清单计价法则是依据设计规定的数量来计算。另一方面，要正确理解按计算规则计算，其是属于编制定额时的标准，在测算计价定额各项消耗指标过程当中，依照计算规则所确定的工程量进行测算。（3）工程量计算的审核要注意计算公式是否正确，工程竣工结算子项目相对较多，需要进行反复审核，避免由于出现计算误差而发生多计或少算的情况［2］。
4.3认真核对价格的合理性
在市政工程项目造价竣工结算审核中，要针对价格合理性进行严格地审查，熟悉项目中各分部分项以及清单内容，尤其是部分综合定额项目，还要对单价和子项目部分所套用的定额进行严格审核。对于清单单价套用审核，如未发生变更，原则上须严格依据合同协议、招投标报价等予以结算。如发生变更，需要依照合同外工程予以结算，所变更的项目或签证项目投标单价当中存在适用及类似的，可进行参考，否则，应按照合同相关规定予以重新组价。对于合同外工程的价格审核，需要注意套用定额项目名称和内容以及材料含量等，与变更设计图纸标准或签证是否保持一致。例如，材料的种类及数量、混凝土强度等级、水泥砂浆标号、施工工艺等，定额是否发生重复套用，原投标项目清单是否包含了该项目内容。此外，还要对措施费用的计取和调整，以及严格审核不可预见等相关费用。由于市政工程项目存在很多不可预见因素，在招标预算编制时需要计入一定比例的预留金，避免发生不确定性因素而造成价格变动，所以在审核过程中，需要针对这一部分资金予以严格审核［3］，这些都对市政工程项目价格的合理性产生直接或间接的影响。
4.4提高审核人员的专业能力
市政工程项目造价竣工结算审核的相关人员应具备较高的专业能力水平，同时还要做好相关审核人员专业知识与实际技能的培训。需挑选与被审核项目专业相符的造价审核人员，组建专业化、高素质的审计小组，由具有丰富审计经验的相关人员担任负责人，以便解决审计过程中所遇到的问题，提高审核效果，确保市政工程项目造价结算审核的质量。
5结语
综上所述，市政工程建设主要包括准备阶段、施工阶段和竣工结算阶段，其中竣工结算是整个项目经济成本控制的总结，更是为后续开展类似市政工程项目提供有力的基础数据及经验支撑，因此市政工程项目造价竣工结算审核有着重要意义。
参考文献
［1］董燚.市政工程造价的预结算审核方法研究［J］.新商务周刊，2019，13（17）：98.
［2］牟馨梅.市政工程造价预结算审核问题研究［J］.信息周刊，2020，1（6）：1.
［3］潘李峰.市政工程造价的预结算审核探析［J］.城市周刊，2019，5（6）：80.
作者：陈慧琴 单位：厦门市政百城管理咨询有限公司
