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【摘要】近年来，国家加大了对水利建设的投入，其中水库除险加固是一项重要内容。目前，大中型水库的除险加固工作已全面完成，而小型水库的除险加固工作也持续了多年，大部分已完成，一些地区新出险的一些小水库的加固工作正在进行。小型水库除险加固工程建设有其自身特点，本文从勘测设计、工程施工及建设管理等方面入手，结合实践经验，提出了工程建设过程中应注意的若干问题，供小型水库除险加固工程参建者参考。
【关键词】水库;工程;建设
1前言
近年来，党中央、国务院出台了一系列支持水利的新政策、新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出政府在水利建设中的主导作用，国家持续加大对水利基础设施建设的投入，为加快水利改革发展提供了强有力的资金保障。其中水库除险加固是一项重要内容。目前，经过几年的努力，大中型水库的除险加固工作已全面完成，大部分工程已进行了竣工验收并投入运行，取得了显著的社会效益和经济效益，而小型水库的除险加固工作也持续了多年，大部分已完成，一些地区新出险的一些小水库的加固工作正在进行，各参建单位仍面临着机遇和挑战。
2小型水库的主要特点
2.1自然条件差
相对而言，小型水库一般分布于经济和文化基础相对薄弱的山丘区，而且分布分散、地处偏僻。这些特征决定了在各类水利工程管理中，小型水库的管理具有特殊的难度。大中型水库均已有了防汛道路，而小型水库尤其是小型水库的自然条件往往很差，大多地方道路不畅通。有些小型水库虽有防汛道路，但道路狭窄，遇雨泥泞，无法通车；有些处在山区的小型水库，路窄坡陡，树木丛生，有些水库根本没有道路，到达大坝只能步行。
2.2缺乏勘测设计资料，施工质量差，标准低，病险严重
小型水库大部分修建于上世纪六、七十年代，多由群众自建，没有进行勘测设计，因陋就简进行施工，质量差，标准低，多年来一直带病运行，效益得不到充分发挥。小型水库暴露出来的危及大坝安全的工程问题比大中型水库严重得多，绝大多数小型水库大坝同时存在多种隐患，因此小型水库的安全形势比大中型水库更加严峻。
2.3缺乏管理
现有多数小型水库是由集体筹资、政府适当补助、农民投劳兴建的，产权关系不明晰，只能简单化地判定其产权属于集体。根据现代产权理论，集体产权本身就是一种模糊的产权。随着家庭联产承包责任制的实行，农村经济逐步发展到以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，造成小型水库真正的所有者缺位，致使出现了工程老化失修，水库无人管理的现象。
3工程建设应注意的若干问题
3.1勘测设计
3.1.1勘测资料要详细
勘测是设计的基础，勘测质量的好坏直接影响到设计质量的优劣。尤其是山区的小水库，道路不通，由于缺乏管理，树木杂草丛生，透视条件差，勘测设备操作困难，这就要求勘测人员切实加强责任意识，发扬不怕吃苦的精神，提高测量精度（如坡比、淤泥深等），探明地质状况，尤其是要探明大坝及输水洞渗漏位置及原因，并且合理地提出处理建议。
3.1.2做好大坝安全评价
设计人员应认真察看现场，结合勘测资料，查明水库存在的问题，按照《大坝安全评价导则》的要求，在分析计算的基础上，认真编写《大坝安全评价报告》；建设单位应认真组织相关专家对《大坝安全评价报告》进行评审，出具《大坝安全评价鉴定书》，为下一步的除险加固设计提供依据。这阶段应当注意的是，对存在的问题要条分缕析，实事求是，务必做到不漏项。
3.1.3精心设计
做好设计是工程建设顺利实施的前提。对照《大坝安全评价鉴定书》的结论，按照相关规范要求，反复论证，制定切实可行的除险加固设计方案。设计阶段应重点注意的问题较多。一是防洪标准的确定，这要根据地形及水库现有特性指标综合确定，做到具体问题具体分析。二是防渗处理方案的制定，目前小水库防渗技术较完善和成熟，主要有灌浆和防渗墙两类，其中防渗墙工期短、效果较好，但也不能盲目应用，比如有些水库上坝路狭窄、坡陡，设备无法进场，就不宜采用这种方案。三是有些大坝培厚土料的选择，要结合现有坝型合理确定，均质坝和心墙坝应区别对待；有些水库淤泥较深，上游培厚或护坡基础处理要采取经济合理的措施；有些坝脚紧邻农田，大坝加固设计时要做到尽量少占压。四要做好施工组织设计，尤其注意运距、材料价格等因素，合理编制设计概算。五是工程开工前应做好施工图审查及图纸会审工作，确保施工图正确指导施工，避免重大设计变更的发生。
3.2施工
择优选择施工队伍是工程建设的质量保证。但小型水库加固施工有其自身特点，施工单位不能掉以轻心。
3.2.1自然条件
有些水库进场道路很差，首先要保证施工道路通畅，施工方应根据自身设备情况及防汛道路设计宽度来修建进场道路，保证设备顺利进出。另外气象条件也是影响因素之一。降雨对施工的影响较大，施工时要按照设计要求，建筑材料（如水泥的仓储）、并充分考虑到天气因素，切实注重施工围堰的填筑。
3.2.2施工环境
施工环境的好坏在某种程度上制约着工程的进展速度，影响工期。小型水库除险加固工程往往涉及到占地、拆迁和地面附着物补偿等，其中占地包括永久占地和临时占地，同时也涉及到临时用工，当地群众必然为了维护自己的利益与施工单位发生纠纷。要以人为本，不可强行施工、野蛮施工，妥善处理周边关系，使工程顺利实施，做到安全生产，文明施工。
3.2.3质量控制和资料整理
虽然是小型水库施工，但质量控制仍必须高度重视。现在对小型水库除险加固工程的实体质量及外观质量要求不断提高，施工单位和监理单位都要对其进行检测，在工程结束以后，第三方也要对其进行检测，并出具相应的检测报告。由于小型水库所占比例较大，所以每个施工单位所应承担的针对小型水库的施工任务也相应较多，这极有可能导致在施工过程中技术力量的分散。另外，施工企业必须重视工程质量，以免业主和监理单位会对施工企业的管理水平产生怀疑，从而会影响企业的形象和声誉，影响企业的市场竞争力。同时，各类施工资料的整理必须与工程建设同步。在施工、验收以及评价等整个过程中，施工资料是一项重要内容，上级各部门的稽查、核查、审计等都涉及到资料的查阅，以便工程实体质量可从各项资料中得到体现。
3.2.4成本控制
成本控制应实行全面控制原则、开源与节流相结合的原则、目标管理原则、节约原则以及责、权、利相结合的原则。要确保各类建材采购过程低损耗，着力控制材料在场外运输、现场堆放、现场运输及施工操作中的材料损耗量；确保施工质量，杜绝因施工质量造成返工，其返工费用由施工单位承担，这必然造成成本的增加；尽量做到料尽其材，并对周转材料应注意保养，延长其周转次数。
4加强工程管理，确保工程效益
小型水库除险加固工程竣工后，要及时进行竣工验收，移交管理单位。我省出台了《河南省小型水库管理办法》，按照此办法的要求，小型水库所在地县（区）级水行政主管部门成立管理机构，指导小型水库管理工作，负责小型水库管理考核工作。县（区）级水行政主管部门是小⑴型水库以及对防洪、灌溉或乡村居民供水有重大影响的小⑵型水库的管护主体，乡级人民政府是其他小⑵型水库的管护主体。管护主体要根据水库规模、功能、任务等情况，明确水库管理单位和管理人员，制定并落实小型水库各项管理制度，编制水库调度运用方案，并对水库安全直接负责。每座小型水库根据实际情况选配1-3名管护人员，通过政府购买服务的方式面向社会公开招聘，实行合同管理、持证上岗。小型水库所在地县（区）级财政部门按照《河南省小型水库管理办法》的规定将小型水库的管理经费（含管理人员经费和工程维修养护经费）全额纳入财政年度预算，建立稳定的经费保障机制。管理单位要履行职责，防止重建轻管现象发生，确保工程效益的发挥。
5结语
小型水库数量众多，对此国家投入大量资金进行除险加固，除险加固工程质量的好坏直接影响到投资的效果，因此，加强各个环节的管理是十分必要的。
参考文献：
［1］吴强，石峰.浅谈小型水库除险加固中应注意的问题与施工质量控制措施［J］.中国水利水电市场，2009（6）.
［2］蔡守华，伦，郑福寿.我国小型水库基本特征及其分析［J］.水利经济，2010，28（5）.
作者:张文生 刘祥 朱春飞 单位:信阳市平桥区王堂水库管理所
