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摘要：
造价控制会直接影响到工程建设的经济效益，尤其是在工程建设前期的造价控制，在工程全程造价管控方面起到了关键作用。从多方面，多角度采取有效措施进行造价控制，可在保证建设工程施工质量的前提下，进一步节约施工成本，提高工程效益。本文基于以上论述，从目前工程建设前期造价控制的实质问题出发，探讨了造价控制的优化策略，希望能为建设单位提供借鉴意义。
关键词：
工程建设；前期造价控制；研究
目前，工程建设前期的造价控制已成为建筑单位扩展市场空间的新突破点，由于工程建设前期的造价控制约束性较强，既能对施工过程中每一笔资金进行有效的梳理管控，又能够为后期成本预算提供依据，因此在资金管理的范畴内，工程项目负责人需提高对工程建设前期造价控制的重视程度，从而发挥建筑工程立体性效益，市场博弈中赢得先机。
一、工程建设前期阶段的主要工作
（一）投资决策
对工程项目进行投资决策时，并不仅仅是局限在办公室内评估相关材料，而是要深入到实际操作和市场当中，通过实地调研，结合工程性质制定完善的市场运营战略。在此过程中项目负责人需在繁杂的投资方案当中选择与工程项目最为匹配的参考方案，并以此为依据对工程范畴进行约定，从而对后期施工行为起到约束作用。
（二）施工方案设计
此阶段的过程主要包括方案设计与施工图纸设计，与工程量和资金应用有直接关联。方案设计立足于工程项目的全局方向，涵盖范围广，因此在工程建设前期需借助概算、预算方法完成施工方案的策划、设计以及投资评估工作；在造价整体脉络设计完成后需对每一项施工项目进行细化设计（图纸设计阶段），在人工计算的基础上借助软件优势，对施工方式、整体造价进行审核确定。在图纸设计过程中包含了预算编制的内容，从而实现对工程造价的间接控制。
（三）招投标工作
工程建设前期的造价控制与招投标工作的相关性在于对施工单位的资质进行严格审核，并确定施工单位，因此图纸预算相关工作需符合低价招标的要求，从而确定承建方的工程价款。此外，在合同中对价格指标有明确规定，无论是建设方，抑或是承包方均要受到合同的约束，并在具体工况的基础上适当延伸合同内容。
二、工程建设前期造价控制的现状问题
（一）决策失误浪费资金
目前很多建设单位受浮躁市场环境的不良影响，缺乏客观建设能力，决策过于主观盲目，容易导致设计单位无法胜任工程项目设计；此外，设计单位项目考察行为不够严谨，实际工程量计算过于粗糙，参考和套用现象频发，致使数据与实际偏差过大，最终导致项目设计方案缺乏可行性。
（二）缺乏明确的造价控制重心
当前，工程前期造价控制在整个项目造价管控中的分量较轻，项目负责人容易忽略前期造价控制的存在，整体造价控制缺乏前期造价依据，容易失衡。例如缺乏完善可靠的造价指标管理体系，导致概预算超标，决策得不到科学论证，不仅会导致工程建设前期工作顾此失彼，而且会造成巨额经济损失。
（三）未对影响前期造价的因素进行综合考虑
工程项目任何环节的疏忽纰漏均会对前期造价控制造成干扰和影响，例如拟建地选择、标准工艺不统一、工程项目规模评估失误等问题，若项目负责人缺乏统筹考虑的能力，则会导致前期造价影响因素存在估算漏洞，从而增加大量不必要的开支和工程量，削弱了工程建设前期造价控制节约成本的效用。
三、工程建设前期造价控制的优化措施
（一）投资决策阶段的优化措施
①确定建设标准水平。主要内容包括建筑标准、工艺标准、占地面积和规模、配套工程等具体施工环节的标准，建设单位应从项目地区差异、不同等级和规模、不同使用功能等实际情况出发，以经济发展水平、市场近期需求状况以及远期发展趋势为导向，并充分考虑市场因素（材料、资金、劳动力）、环境因素以及管理因素的制约，对建设标准水平进行合理确定。②加强项目决策深度和投资估算的精确度。通常情况下，初步决算阶段投资估算的误差率需在±30%左右，到最终决算阶段时需按照项目各阶段工程造价“前者控制后者”的制约原则，将误差率控制在±10%左右，避免项目投资出现“三超”问题。可通过相对详细的指标估算法提高投资估算的精确度，例如可将工程项目细分为设备安装工程和建筑工程，分别对应设备购置费、安装费和其他建设费用，再根据各个细分项目的投资估算指标对各项费用项目进行估算，最终汇总成每一个单项工程的投资，然后加上预备费用以及工程建设其他费用的估算，从而得出工程建设的总投资额。需要注意的是，在估算过程中必须对工程费用指标、材料价格、工程资料有详细了解，并对施工工艺流程、费用价格、定额进行标准分析，结合实际工况对所采用的指标进行合理调整与换算，从而保证数据分析的精确可靠。
（二）施工设计阶段的优化措施
①利用价值工程对设计方案进行优化。“价值工程”是指通过相关领域的协作效应对研究对象的费用和功能进行系统分析，结合创新机制提高对象价值的途径，其主要目的在于降低研究对象的成本，延长寿命周期，并实现使用者需要的功能，从而提高研究对象的综合效益。由于在工程设计过程中涉及的部门和专业较多，通过开展价值工程可加强各部门专业的协调性，从多途径多角度入手，合理控制工程造价。可从以下方面实施：一是让设计者兼顾到生产者和使用者的利益，对建设成本和使用成本进行综合考虑，达到社会综合效益的最大化；二是通过对工程进行功能分析，去芜存菁，并补充不足功能，提高项目工程功能结构的合理性；三是对建筑的功能和成本进行系统分析，避免在设计时出现“一边倒”的倾向，在明确建筑功能的基础上发挥创造力，设计多种实用方案，便于择优选取。例如在某建筑暖通系统设计过程中，原本按照25℃对冬季室内温度进行设计，但考虑到18℃即可满足保暖和人体舒适度的需求，对功能和成本进行综合考虑后以18℃作为设计标准，既控制了造价，又符合日常使用要求。②落实限额设计，控制工程造价。限额设计是控制设计阶段工程造价的有效途径，设计人员须根据设计任务书批准的投资估算资金额度开展初步设计和概算编制工作，再将初步设计概算作为限额进行下一步的图纸设计，最后根据图纸预算造价对各个专业的设计文件进行决策。各专业需在保证建筑功能和技术达标的基础上对投资限额进行合理分解和严格使用，遵循降低造价原则，保证工程量和工程造价符合限额标准。此外，为了避免设计人员只顾画图、不管造价的倾向，有必要针对设计阶段建立奖惩机制，从“画了算”转变为“算了画”，减少图纸错误，多出精品图纸，主动控制设计变更，针对未经单位批准擅自更改设计和标准、扩大面积、增加投资的行为，在对造价进行审查时不予认可，还要追求其法律责任。
（三）招投标阶段的优化措施
首先，要遵循公平公正，公开诚信的原则开展招标工作，对投标单位资质、综合能力、履约能力进行严格审查；其次，对招标文件进行严格编制，明确项目技术要求、投标人资质标准、报价要求、评标要求、合同主要条款等具体事宜，编制工程标底时力求保密、科学、合理；最后，推行工程量清单计价模式和合理低价中标，但需对投标者技术水平、施工经验、管理水平、价格基础进行综合考虑，杜绝一味寻求绝对低价中标的行为，避免恶意竞争。
四、结语
综上所述，工程建设前期的造价控制是工程项目总投资控制的起源，要想提高工程项目的综合效益，必须重视工程建设前期的造价控制，具体需从投资决策、施工设计、招投标3个阶段入手进行优化管理，化被动为主动，让项目前期的造价控制符合建设需求，达到社会和经济效益的双赢目的。
参考文献
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[2]许晨.浅谈建设项目前期工程造价的控制[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（8）：404.
[3]张志伟.建设工程施工前期造价控制存在的问题及对策[J].工程技术：文摘版，2016，21（4）：138.
作者:肖琳 单位:广州城建开发工程造价咨询有限公司
