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【摘要】风力发电是我国“十三五”规划中重点投资的新能源领域之一。陆上风电工程投资额度大，建设前期造价控制对整个项目的造价管理具有十分关键的作用。而在很多风电工程实际建设当中，时常出现投资超出预期投资情况，在影响工程稳定建设的同时导致资金浪费现象的发生。本文从设计院的实际工作经验角度出发，阐述了目前前期阶段陆上风电工程投资控制中存在的主要问题，最后针对问题提出了项目前期阶段的造价管理工作中相关的看法与对策，希望对于陆上风电工程建设在前期阶段的造价管理起到抛砖引玉石的效果。
【关键词】前期阶段；造价管理；陆上风电工程
1陆上风电建设各阶段工程造价管理
工程造价管理是工程项目管理的一项核心工作，贯穿于工程决策阶段、前期阶段、招标及发承包阶段、施工阶段、竣工验收及后评价阶段等工程建设的全过程。在风力发电项目中，要求各级管理人员从各自的工作范围着手，采用各种方法，加强事前、事中及事后的全过程造价管理，降低工程成本，节约建设资金，有效控制工程造价。如何在满足项目使用功能和合理的质量标准的前提下，把建设工程的造价管理在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现，这就需要建设单位认真做好前期阶段的造价管理，既要全面又要有侧重点。
2前期阶段进行陆上风电工程建设造价管理的重要性
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于前期阶段的设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。而前期阶段工作往往影响到80%以上的风电工程总投资，通过图2可以明显的看出前期阶段投资控制的重要性。
3陆上风电工程前期阶段造价管理存在的主要问题现状
3.1缺乏经验的项目部团队
管理学里说了，一个好的的管理团队直接影响工程的投资。笔者接触的各大发电集团的业主，参与前期阶段的项目团队时常是缺乏建设经验的新团队，往往是一个区域内，一个新建项目，新组一个团队，经常不同团队对于风电工程的建设管理水平参差不齐，对基本流程都不熟悉，对造价熟悉的人员更是缺乏，常常出现采用何种招标模式不明了，采用何种定额标准不清晰，这直接导致了两个问题：①整体工期被延误，投资被放大；②给设计人员带来各种返工的同时，容易出现各类错误，比如招标控制价常常今天要用风电定额模式，明天改用电力定额模式，设计人员提资时疲于应付，而短时间高频率的更改方案，也给下游的造价人员增加了出错的几率。
3.2内审概算（执行概算）审查会后缺乏有效的跟踪机制
各项目部由于对风电工程建设造价把控能力不足，担心费用不足，同时由于国企机制问题，执行概算一旦确定不得超出，所以普遍存在紧靠各集团公司总部的批准概算，将内审概算审查核减下的费用，东边核减，西边补增的方式增加各种费用，最后内审会流于形式，起不到随着设计阶段的推进，逐渐优化和细化，从而降低工程造价的初衷，导致陆上风电工程投资普遍性的较大，且由于强制要求设计院将专家核减的费用通过其他单位工程以充填工程量的方式补足费用。没能同国网公司输变电审查会一样做到现场收口，现场定数，使风电工程造价投资做到在控、可控。
3.3缺乏设计收费的激励机制
市场机制下，设计费收入是设计院的主要来源之一。在设计收费方面，没有科学合理的标准，使得设计单位在进行造价管理时缺乏足够的积极性。实际业务中，设计费常常被打折的同时，没有对于设计优化提出相应奖励措施，这也是导致设计在较赶的工期中无法花费更多精力在设计优化上。
3.4工期紧张状态下的设计深度不够、技术与造价各自为战
在陆上风电工程项目建设的前期阶段，设计深度不够的现象表现明显。设计人员在进行设计时，往往只能确定大体的设备参数，导致造价人员在进行造价的编制时，很难达到详细性原则，尤其是在一些设计任务较重且设计工期较短的工程中，表现的尤为明显。目前大多数设计院将造价人员与设计人员分部门管理，造价人员进行造价编制，设计人员进行设计，导致设计人员在进行设计时仅仅关注技术方面的问题，缺乏造价管理方面的考虑；造价人员在平时的过程中只进行计价工作，没有将造价信息及时的传递给设计人员，使得设计过程中技术和经济无法有效的联系在一起，发生脱节现象。另外，设计人员在进行设计时，又分细分为不同设计专业如建筑、水工、总图、电气等等，每个专业的设计人员并没有掌握整个工程的实际成本，如盲人摸象，缺乏对整个项目造价的把控。
4风电工程建设前期阶段的主要造价管理对策
针对以上问题，笔者谈谈几点自己浅薄的见解：
4.1首先组建一个有经验的项目部团队
①参与前期阶段的项目团队，可以从已完成项目建设阶段（一般是1年左右）的项目部整体调动，后期项目交由运维团队去运营，这样做到建设和运维两个团队，而非一个团队从建设到运维都呆在一个项目上，做到术业有专攻，建设运维两条线。②一个项目在建设过程中，可以同时配备另一组人马学习，熟悉风电工程建设的流程及造价管理的关键，这样一个熟悉建设流程、了解造价管理的团队，无疑会减少沟通障碍，保证建设工期以及造价控制工作的合理推进。
4.2完善风电工程的内审概算（执行概算）审查会制度建设
一个企业的效益来自于管理水平，管理水平的实现依靠完善的制度建设。因此，针对内审会流于形式，无法完全做到依据概算，要完善集团内审概算（执行概算）制度建设，保证充足参会时间，当场收口，这样同国网公司初设审查会一样，做到审查方案有定论，造价有结果，批概有文，造价管理有依据。同时由于现场定数，从而避免了项目部事后强制设计院填充造假工程量现象的发生，进而避免后期招标阶段，由于前期内审概算的固定，导致实际招标文件编制的不一致性，导致的造价可控度的降低。从而根本上做到风电工程造价投资做到在控、可控。改善目前普遍存在的业主方造价管理混乱的问题。
4.3增加设计费激励机制，改革设计费计费标准
现行的设计费收取，大头费用在于施工图设计，大都根据图纸预算进行收费，这种计费模式下，设计人员希望有更多的投资来提高自己的设计报酬，使得设计人员更加注重技术方面的设计，在经济方面的设计观念不足。对现有的计费标准进行改革，将整个投资按照相关的专业进行划分，同时从多个方面进行设计方案的比较，假如因为设计方案的合理性使得投资适当的减少了，可以对设计人员增加一些提成，增强设计人员设计的积极性。
4.4重视造价人员参与到方案设计中，重视站区的选址方案比选
（1）在进行设计时，造价人员提前参与到方案设计的工作中，通过技术经济指标分析法等方式对整个设计方案进行一定程度上的评价以及优化，将相关方案的造价及时向设计人员反应。以实际工程设计中为例，由于造价工作作为整个前期阶段的下游工作，其造价指标能反映出工程设计的某些部位（某些节点）是否出现问题，比如常规工程里，开关站内的主控楼等建筑物的土建造价指标水平如3000元/m2左右均属正常，但如果发现指标过高或者过低于此，则可以反向询问对应的建筑专业、结构专业的设计人员是否所提工程量有误、有漏，是否有特殊的设计要求等等，实际工作中常常可以提前发现问题，让设计纠正修改工程量提资，这也就是造价人员提前介入的“纠偏”功能。（2）根据多年陆上风电工程造价编制的经验来看，由于主要风电机组设备费用均为社会上风机生产厂家的市场价格透明可询，可以较为直观的把控。那么剩下风电工程投资土建部分受设计方案影响最大。笔者认为，前期阶段的总图设计，在陆上风电工程造价的组成上具有较大影响，远高于其他如建筑、暖通、水工等专业。原因有三：①陆上风电工程，一般在远离城市的偏僻地区，地质状况较复杂，而站区的选址、风机机位的布置，直接影响主要建筑、构筑物位置所处的地质情况，又决定了相关地基处理费用的大小，还会影响到水工专业对于防洪排水沟、挡墙护坡工程等的提资量。②在一些山区风电场，由于风机运输的需要，往往要修建近十几公里的站外道路，仅站外道路造价每公里甚至高达100万元。③总图方案的选择，会影响征地费用的大小，特别是东南沿海地区地价高，有些沿海滩涂的风机机位布置，可能占用到养殖区，赔偿标准更是高昂，费用占总投资比例很大。因此，对于前期阶段的陆上风电工程造价管理，应尤其重视站区选址工作。
5结束语
综上所述，想要做好陆上风电工程前期造价管理：①要组建一个有经验的项目部团队；②完善风电工程的内审概算审查会制度建设；③需要造价人员提前介入前期工作中，重视依据造价指标反馈下的总图专业设计；改革设计计费标准，增强设计人员设计的积极性，进而使整个设计方案得到优化。以最优化方案获得最合适的成本，从而实现最高的经济效益。
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作者:吴黎明 单位:福建永福电力设计股份有限公司