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摘要
防渗工程是大型炼化项目环境管理工作的重点，以大型炼化项目防渗工程管理工作实践为基础，介绍炼化项目的防渗工程应用，同时深入研究了炼化项目防渗工程建设管理要点，包括防渗工程设计、施工过程质量控制等，并提出防渗工程施工必须选用专业化分包队伍等意见和建议。
关键词
大型炼化项目；防渗工程；地下水；建议
0引言
石油化工行业是我国的支柱产业，在国民经济发展中起着极为重要的作用。同时，石油化工又是一个极易造成环境污染的行业。近年来，大型炼化项目由于各种原因引发的有毒、有害污染物泄漏导致地下水污染事件屡有发生，给生态环境造成了严重的威胁。因此，环境保护措施是大型炼化项目建设过程中的重要内容之一，而防渗工程的管理是工作的重中之重［1］。本文以某大型炼油项目连续重整装置防渗工程为切入点，探讨研究防渗工程的管理方法。
1防渗工程在大型炼化项目中的重要性
随着国家环保标准越来越高，近几年国内新建的大型炼化项目环保措施越来越完善，尤其是地处水源地区域炼化项目的地下水防渗措施得到进一步重视。特别是2008年以后，环保部在石油化工项目环境影响报告书的批复中，明确提出要对项目厂区采取可靠的防渗措施，以保护地下水环境［2］。大型炼化项目设计和施工中的防渗处理成为设计和施工过程控制的新课题，其中，有效的防渗工程的设计和施工作为防治污染物泄漏的手段，已成为大型炼化项目环保的重要措施［3］。与地表水污染明显不同的是，地下水污染具有隐蔽性和难以逆转性的特点，地下水一旦受到污染便难以修复［4］。因此，地下水污染防治需要采取预防为先的原则：一是有效控制污染源，防止污染物泄漏；二是当发生事故有污染物泄漏后能有效切断污染物侵入地下水；三是随时观测地下水的变化，以便发现并清除污染源。建设于水源地区域的大型炼化生产装置、物料储运设施、污水处理设施等如果出现污染物泄漏，都可能会造成地下水的污染。石化厂区物料、污水等泄漏对地下水的影响以长期的累积影响为主。大型炼化项目建设阶段环境管理工作的重点之一就是确保防渗工程符合环评文件及其批复和设计的要求。
2防渗工程概况
某新建炼油项目，环保投资约14亿元，其中防渗工程投资约1．5亿元；工程建设期为4a。其中，连续重整装置设计规模为240万t／a，包括原料预处理、重整反应、催化剂再生和公用工程等部分。
2．1防渗设计原则
项目在防渗设计上主要遵循以下原则［5］：①采用国际、国内先进的防渗材料、技术和实施手段，确保工程建设对区域内地下水影响较小，地下水现有水体功能不发生明显改变。②坚持分区管理和控制原则，根据厂址所在地的工程地质、水文地质条件和全厂可能发生泄漏的物料性质、排放量，参照相应标准要求有针对性的分区，设计地面防渗层结构。③坚持“可视化”原则，在满足工程和防渗层结构标准要求的前提下，尽量在地表实施防渗措施，便于泄漏物质的收集和及时发现破损的防渗层。④实施防渗的区域均设置检漏装置，其中可能泄漏危险废物的重点污染防治区防渗设置自动检漏装置。⑤防渗层上渗漏污染物和防渗层内渗漏污染物收集系统与全厂“三废”处理措施统筹考虑，统一处理。基于以上原则，将整个厂区划分为重点污染防治区、一般污染防治区和非污染防治区。重点污染防治区是对地下水环境有污染的物料或污染物泄漏后，不能及时发现和处理的区域或部位。一般污染防治区是对地下水环境有污染的物料或污染物泄漏后，可及时发现和处理的区域或部位。非污染防治区是一般和重点污染防治区以外的区域或部位。根据不同的防渗分区设计相应的防渗措施以及选择合适的防渗施工工艺。重点污染防治区应满足渗透系数不大于1．0×10－12cm／s的要求，一般污染防治区应满足渗透系数不大于1．0×10－8cm／s的要求。本项目连续重整装置属于重点污染防治区之一。
2．2防渗工程结构
连续重整装置的新鲜溶剂罐、EDC进料罐等储罐基础属于重点污染防治区。储罐基础的防渗结构自下而上依次为回填层＋砂垫层＋600g／m2长丝无纺＋2mmHDPE防渗膜＋600g／m2长丝无纺布＋中砂保护层。连续重整装置的污水管沟、污水井等也属于重点污染防治区，同样采用了2mmHDPE防渗膜进行防渗施工，做法与储罐基础基本一致。污水管沟防渗结构见图1。连续重整装置的地下污油罐、污染雨水收集池基础采用P8抗渗混凝土进行浇筑，然后在池底板及壁板内表面涂刷1mm厚水泥基渗透结晶型防水涂料进行防渗。连续重整装置的地面采用渗透系数不大于1．0×10－12cm／s的抗渗混凝土进行防渗。
2．3防渗材料的选择
项目现场所使用的HDPE防渗膜，均为进口防渗膜。分别为美国的GRE防渗膜以及西班牙的ATARFIL防渗膜。水泥基渗透结晶型防水涂料采用德国固斯特公司的产品。上述防渗材料的选择是经过多轮比选，同时借鉴同类型石化项目经验最终确定的。各项检测报告也证明本项目所选择的防渗材料均能符合相关标准要求。选择质量合格可靠的防渗材料是确保防渗工程质量的前提。
2．4防渗工程的过程质量控制
2．4．1材料进场检验
拟使用的防渗膜、水泥基等防渗材料在入场使用前，要按照相关规定进行入场见证送检，检测结果合格的材料方可用于项目现场。经检测项目现场使用的防渗膜、水泥基材料均能满足项目环评及批复要求的渗透系数不大于1．0×10－12cm／s的抗渗性能要求。长丝无纺布作为HDPE膜的保护层其质量的好坏也间接决定了整个防渗工程质量的优劣。所以除对防渗膜材料进行抽检外，同时对长丝无纺布也要进行抽检。合格材料才允许和HDPE膜一同使用。
2．4．2施工过程及验收质量控制
①防渗膜的施工。根据防渗膜的施工特点，制定相应的监督检点，包括：基层处理应满足平整要求；现场施工HDPE膜焊接时搭接宽度应满足规范要求；热粘连接的土工布搭接宽度应满足规范要求；热熔焊后采用非破坏性充气法检测；挤压熔焊单轨焊缝检漏采用电火花法；单轨和双轨焊缝采用剪切强度和剥离强度的破坏性实验检验。②抗渗混凝土施工。施工过程中对抗渗混凝土的浇筑情况进行检查；抽查抗渗混凝土的开盘鉴定等随车资料是否齐全；检查浇筑完成后的养护情况等。③水泥基渗透结晶型防水涂料施工。根据水泥基材料及涂刷施工的特点重点检查混凝土基面平整、现场制浆是否按施工方案进行、表面涂刷厚度是否均匀、养护是否及时、基面黏结强度是否满足规范要求。
2．5工程管理
2．5．1实行工程环境监理
在项目建设过程，针对环保施工，在工程监理的监管下，引入工程环境监理，将其融入到业主的管理体系中，作为业主环保管理体系的有效补充。对于大型炼化建设项目的环保工程开展环境监理工作，可完善整个环境管理过程。变传统单一目标管理为全过程管理，杜绝“哑铃现象”［6］。同时环境监理作为专业监理在防渗、隐蔽工程等涉及环保的相关环节，与工程监理实行“双签字”制度，确保项目环评及批复的要求得到落实，并对环评的最终验收起到重要作用。
2．5．2强化防渗施工过程的监管
①对专业施工单位的防渗膜焊工进行登记跟踪管理。要求焊工在完工的焊口上签名同时注明焊接完成的时间、自检情况等信息。管理人员抽检发现存在漏点、断裂等质量问题时将对该名焊工进行记录并扣分，扣满5分的焊工将被清除出现场。②要求监理工程师在验收合格的防渗膜焊口部位签字，以便将来出现质量问题可以追根溯源。这极大的提高了监理工程师的责任心，同时确保了防渗工程的质量。③创新储罐环梁内泄漏孔与防渗膜的连接工法。储罐环梁内泄漏孔与防渗膜的连接，采用自粘卷材内套PE管，外粘钢管内壁，最后PE管与膜进行焊接的方案，有效降低了污染物渗漏的可能。
2．5．3抗渗混凝土施工
连续重整装置区地面防渗拟采用渗透系数不大于1．0×10－12cm／s的抗渗混凝土。如此高等级的抗渗混凝土使用在全国范围内并不常用，为确保抗渗混凝土达到要求，业主组织工程监理、环境监理、质量监督站、商混站、抗渗混凝土外加剂供应商进行比选试验。经过多轮比选试验及检测，确定合格的抗渗混凝土外加剂产品。项目建设中再次组织工程监理、环境监理、商混站、抗渗混凝土外加剂供应商对前期确定的外加剂产品按照当时的配合比进行了二次试验，经检测抗渗性能满足渗透系数不大于1．0×10－12cm／s的要求；最终确定了抗渗混凝土的配合比和外加剂供货商以及外加剂的添加量。
2．5．4嵌缝胶的管理
防渗混凝土地坪是项目防渗体系的第一道可视化被动防护措施，属于不可渗漏的防渗体系中的重要一环，而防渗混凝土地坪嵌缝胶的质量影响着整个防渗地坪的防渗效果。国内现有技术标准当中目前仅有JC／T976—2005《道桥嵌缝用密封胶》这一行业标准可以借鉴，同时考虑石化行业特点，在地坪施工缝嵌缝材料的原材料选择上将耐候性、耐酸碱、耐火等特性作为重点考量项目。业主组织工程监理、环境监理、质量监督站、生产厂家到项目现场进行技术交流，并且在项目现场进行小范围的施工试验，试验为期180d。项目采用在耐候性、耐酸碱性等指标上均优于常规材料的聚醚密封胶作为嵌缝材料。
3意见和建议
①水泥基渗透结晶型防水涂料不适宜使用在地坪表面。水泥基渗透结晶型防水涂料作为新型的抗渗涂料目前在国内新建、改扩建的石油化工项目应用越来越广泛。但水泥基渗透结晶型涂料是涂刷在混凝土表面将原过水通道封闭以达到防渗效果，涂层厚度只有1mm，且涂刷完成后养护不充分极易形成起皮、开裂的情况。如在地坪表面使用施工过程及施工后的养护均不易控制，而且经过长期的风吹雨淋以及人员、机具设备的磨损，防渗涂层很容易开裂、脱落。一旦开裂、脱落修复不易，且修复质量很难控制。所以进行地坪防渗时，在混凝土内掺防渗添加剂的做法相比混凝土表面涂刷施工质量更可靠效果更好。②防渗工程施工必须选用专业化分包队伍。防渗工程施工必须选择有资质的专业化队伍实施。通过专业化的管理、有效的技术培训、丰富的防渗施工经验才能确保防渗施工质量。
4结束语
大型炼化项目潜在危险性较大，污染难治理，应高度重视其地下水污染防治工作。建设单位应把防渗工程的管理作为工作重点来抓，认真落实项目环评及其批复文件的要求。
作者：宋官武 陈兵 张新伟 郭悦娇 单位：中石油云南石化有限公司 辽宁碧海环境保护工程监理有限公司
参考文献
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［6］张志强，焦德富，王子玉，等．建设项目环境监理初探［J］．环境保护与循环经济，2009，29（2）：36－39
第二篇：公路工程建设监理招标实施与管理
摘要:
本文分析了公路工程建设监理招标活动的特点，并从多个角度论述了当前国内建设监理招标实施与管理的现状，并有针对性地提出了提高管理水平的相关措施。
关键词：
公路工程；资质审查；邀请招标；评标
引言
公路工程建设监理招标同施工中其他各类招标活动的最大区别为监理方不承担物质生产任务，而仅在招标人委托的范围内为生产过程提供咨询、监督、管理及协调服务，在确定中标人的过程中是基于其能力作出选择。一般施工招标选择中标人是在满足技术要求的前提下将价格竞争放在首位；而监理招标则是将工作能力放在首位，因为过低的价格会导致监理方难以将招标方的利益置于首位，而是为了自己的利益采取减少人员数量或选用水平和所付薪酬均较低的人员进行管理，这势必给施工目标的实现带来负面影响。高质量的监理服务可为招标方带来实际效益，因而，在监理招标过程中过多地考虑报价往往得不偿失，而应综合考虑服务质量和价格，平衡二者的关系，方可保障施工目标的实现。
一、公路工程监理招标的特点[1]
1.标的不同
一般工程施工招标多为承担物质生产任务，而监理招标不承担物质生产任务，其仅对生产过程实施咨询、监督、管理及协调服务。该标的的特殊性决定了选择中标人的基本原则是考察竞标人的能力，该能力主要包括履行合同能力、监理规划以及拟选派人员状况等方面。
2.宗旨不同
监理服务属于高智能服务，服务质量取决于监理人员在监理过程中是否遵循规范的程序和方法，也取决于工作人员的专业水平、工作经验、创新能力以及风险防范意识。由于监理水平直接影响着工程目标的实现，因而，在选择监理单位时应更加注重能力而非价格，若仅依据报价高低确定中标方则会忽视服务质量，最终将影响施工目标的实现。因此，在评标过程中应将投标方拟委派的监理人员的能力和素质作为重点评价因素。
3.报价的影响降低
施工及物资供应招投标工作是在技术达到标准的前提下，以投标价格作为主要评价对象，而监理招标则应将能力作为首要评价因素，避免因价格过低而影响服务质量，最终损害工程项目目标的实现，而应充分认识到高质量的监理服务可使招标人节约投资并可提前投产而带来的实际效益，因此，在评价监理投标时应合理平衡质量同价格间的关系。
4.邀请投标人数较少
监理招标采用邀请招标时邀请人数一般较少。由于该类招标是对投标方知识、技能和经验等方面的综合能力进行评价，每个投标方均会对工程监理提出独到见解或具有创造性的意见，即每个投标报价各有千秋。若投标人过多不仅会增大评标的工作量，并且在定标后应给予未中标方一定数额的经济补偿，这会增加招标方的负担，最终导致事倍功半。
二、公路工程建设监理招标实施与管理的现状
1.资质审查不严格
在当前监理招标活动中存在不具备投标资格或无独立资格的二级法人也参加招标的情况。导致该现象的主要原因是行政主管部门对监理资格审查控制不严格，导致在招标活动中虚报资质等级或挂靠的企业可能中标，其一旦中标则会出现高资质中标、低资质进场、无资质监理的现象。该种由于管理漏洞导致的后果必然直接影响施工监理的质量。
2.评标办法不合理
公路工程监理工作要求投标方提供高智能技术密集服务，因而，在评标过程中应将能力考核放在首位。评标方法是制定招标要求的依据，也是能否评选出优良的监理单位的关键因素，而当前大多评标方法中各项分值所占比重大致相等，未能有针对性地突出对能力的要求，因而，不能突出招标项目的重点。
3.对总监的面试流于形式
在监理招标工作中，评标委员会应对投标方拟派总监理工程师进行面试，最后根据面试情况评分。而在该项工作的实际操作过程中，往往是招标人事先拟定好面试题目，面试过程中评委仅参照标准答案进行评分。这种行为不仅容易漏题，为投标方暗箱操作提供了便利；且大部分题目均为理论知识，实际应用案例少之又少，因而无法对总监真实的工作能力进行考核。
4.暗标形式未能杜绝暗箱操作
在监理招标工作中要求投标方将监理大纲作为暗标形式，并对投标文件格式等作出了详细规定，其目的是杜绝暗箱操作。但在实际操作过程中，若有业主或评委想暗箱操作，仍能通过其可事先得知投标文件中的监理大纲这一途径来辨认投标方，并且繁琐的格式要求也会导致出现各种投标被否决的情况，违背了监理招标注重能力选择的初衷。[2]
5.评标过程控制不严格
当前招标方的法律、合同方面人才不足，相关人员不熟悉监理招标方面业务水平的情况十分常见，因而在制定评标细则时考虑不够全面、细致，导致最终编制的招标文件较为粗糙，尤其在评定方法和标准的设置上存在内容严谨性不足，导致后期评标活动陷入被动局面，并会影响招标活动的公正性。同时，监督机制不健全也导致投标活动中串标、围标现象时有发生。
6.违规招标
当前在公路工程监理招标工作中部分招标方为了压低监理费用，在正式招标前要求有投标意向的对象承诺其打算收取的监理费用，并通过多家比较来选择费用最低的作为意向中标单位；或有针对性地编制招标文件，而在确定中标方后双方再签订补充协议，并注明协议中与原合同冲突部分以协议为准等措施来最终实现暗箱操作；或在招标文件中对监理费用支付、服务期限以及人员资格和数量配置等制定较为苛刻的条款，最终导致极少数投标方符合投标条件而中标。
7.部分监理人员素质较低
监理工程师在工程施工中具有责任重、权利大的特点，因而，监理人员的素质水平在很大程度上影响着施工质量。目前，国内具备较高素质的监理人员相对较少，尤其是工程较多的时候，监理公司不得不聘用水平较低的人员充当监理，最终影响了工程施工质量及监理单位的业绩和信誉。
三、加强监理招标工作的措施
1.完善招标文件和资格预审文件
招标文件是向投标人介绍工程概况的窗口，投标方依此来编制投标文件，因此，招标文件应在力求完善的前提下对投标方作出合理、恰当的要求，便于其接受并重视；资格预审则是对投标方基本概况全面审核的过程，一旦资格预审不合格投标人便失去投标资格，因而在编制资格预审文件时应在坚持事实的前提下机动灵活，有针对性地扬长避短。[3]
2.选用合适的招标方式
监理招标更适于采用邀请招标的方式。监理招标是对投标方知识、技能、经验等方面的综合考核，若采用公开招标则会浪费大量的人力和财力，并会在一定程度上影响实力雄厚的监理单位的投标积极性，因而，宜邀请适当数量的投标方参与投标。
3.科学、公正地评标
应结合工程特点以及业主需求制定科学、合理的评标标准。评标过程中，应要求评委结合所制定的标准对各个投标文件进行客观、公正的评审，最终由业主进行决策；同时，应要求评委中技术人员占有一定比例，以保证评标工作的质量，并坚决杜绝同投标方利益相关的单位和个人成为评委。
4.完善评分机制
一般监理招标时，评委往往在评分表中直接结合各项分值打分，该种做法影响了评分的透明度。在今后的评分中应公开大纲评分，每个评委在打分的同时应注明其得分或扣分的理由，这样可在一定程度上提高评分透明度并遏制招投标作弊的现象。
四、结束语
公路工程监理招标有利于进一步维护监理工作的公平、公正性，并利于提高工程的施工质量。在招标活动中应严格遵守法律法规，规范程序，提高工作质量，这样才能对其进行有效的监控，并遏制工作中的违法、违规现象。
作者：刘洋 单位：河北省成套招标有限公司
参考文献：
[1]韦海民.建设工程监理实务[M].北京：中国计划出版社，2006．
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[3]郭梅，姜仁安.公路工程招标与投标[M].北京：机械工业出版社.2009.
第三篇：水利工程建设施工质量管理策略
摘要：
改革开放以来，我国工程建设发展飞快，而作为基础工程建设中的重要部分，水利工程建设质量水平的提高，有利于保障相关水利工程项目的稳定顺利运行，从而更好、更高效地保障人民生命财产安全以及国家经济建设利益。也正因此，水利建设相关部门要切实提高对于水利工程建设质量的认识，更加有效地加强施工质量现场管理，提升施工质量，更好地促进相关水利项目、水利工程企业的有效稳定发展。本文主要从水利工程施工建设的基本特征出发，通过分析在水利工程施工建设中存在的质量管理漏洞，提出相应的提高水利工程施工建设质量的有效举措。
关键词：
水利工程建设；施工质量；管理策略
一、引言
水利工程作为维持国家经济持续发展、保障人民生命财产安全的一项重要基础产业项目，建设发展相关水利设施，对于抵抗洪涝灾害、改善解决国家水资源时空分布不均匀的现状，保障农业发展等都有极其重要的意义。通过发展建设水利设施，合理有效地利用珍贵的水资源，对于更好地保障社会经济发展具有不可或缺的作用。而另一方面，如何有效地保障水利工程建设管理质量，保证水利工程项目的有效安全运行是建设水利工程项目中的一个重要问题。因此，工程建设部门要对水利工程建设施工加强质量管理，深入分析水利工程施工质量管理中存在的问题，制定相应的管理策略，以保证该水利工程项目质量合格，实现安全运行的目的。
二、水利工程建设施工基本特点
1.涉及范围广泛：
影响水利工程建设施工的管理因素较多，这是因为水利工程项目所涉及的范围较广，例如偏远矿区、工业农业电力、水利等多个方面。
2.涉及内容较为复杂：
由于水利工程施工范围本身具有广泛性的特点，因此水利工程所涉及的相关内容也比较复杂，在对相关水利工程的施工过程中，通常会包括园林建造、法律法规、经济体制等专业学科的内容。
3.涉及法律较为全面：
水利工程建设过程中，建设管理法律依据主要是《合同法》，而另一方面在相关施工管理中，涉及学科范围广泛，有些时候可能会同步涉及水利、城建、交通等各个方面的法律规定。
4.具有极大的不确定性：
相关水利工程建设管理中，主要有人为因素与自然因素这两项影响因素较为重要，在这其中人为因素主要包括相关施工技术人员素质水平、经济背景、施工管理人员能力等，而另一方面自然因素主要有土壤类型、地形地貌等，这两项影响因素都具有非常大的不确定性，密切关乎水利工程的建设效果与质量。
5.地区存在较大差异：
水利工程的建设地区包括全国各地，而相对应的每个地区的经济环境、地质地貌等各项主要因素也不尽相同，这种现状难免就会造成我国水利工程建设质量在各个地区存在不同的差异。
三、施工质量管理存在的突出问题
1.设计准备工作不够充足：
作为保证工程施工质量的重要条件，工程设计的重要性不言而喻，但是在实际工程设计工作中，仍然存在着大量问题，例如工程设计人员在制作工程设计图的时候没有进行实地勘察，只是依据之前的建设经验和工程资料进行设计；还有很多水利工程设计单位缺乏施工资质，同时也并不具备建设施工能力，所以其设计出的工程图纸质量也就无法得到保证；最后，水利工程单位所预留的图纸设计时间并不充裕，导致工程设计单位没有时间进行考察，只能单方面根据工程单位所提供的数据资料进行设计，在这种情况下，就会加大施工难度，降低施工质量。
2.招投标制度不完善：
水利工程单位开展招标活动是为了选择施工质量好、效率高、价格合理的施工单位，来保障水利工程施工质量。但是在实际的招标投标过程中，存在大量的违规现象，例如，一些行政部门利用职权优势将公开招标变为暗箱操作，指定没有施工资质的企业中标，从中获取回扣；还有一些具有施工资质的企业在中标后，高价转给其他没有资质的施工单位，使水利工程项目落入到缺乏经验的施工企业中，给项目施工质量造成严重影响。
3.施工材料不合格：
在水利工程建设施工中，很多施工企业在中标后为了提升自身经济效益，常常会通过采用劣质工程材料和施工设备、聘用专业素质较低的施工人员、缩短工程建设期限等方法来降低项目施工成本，在这种情况下，虽然降低了工程成本，提升了建设利润，却给水利工程运行来带来了不可估量的安全隐患。
4.施工质量管理机制不健全：
在水利工程的施工过程中，运用相关的工程施工质量管理制度，能够有效保证整体施工质量。但是在实际生活中，由于水利工程的施工管理机制不健全，致使单位内部责任划分不清晰，施工质量管理人员缺乏足够的责任心，导致施工质量管理只能流于表面；另一方面，相关施工企业三检制度落实不到位，有些施工单位只完成自检后就继续作业，容易出现许多潜在的施工问题。
5.工程质量监管意识较为薄弱：
水利工程施工现场监督能够有效提升相关水利工程项目的施工质量，但是另一方面，在水利工程实际施工过程中，缺乏专门的质量监管部门，即使相关工程设立了质量监管部门，但是也存在质量监管人员缺乏的问题，这些质检人员的专业技术水平低，不能发现水利工程施工中的问题，从而使质检工作流于形式。更有甚者，一些质检人员连最基本的职业道德都欠缺，与施工单位人员串通作假，从而给工程施工带来严重的质量问题。
6.施工事故预防所存在的问题：
保证施工安全是提高水利工程施工质量的重要前提，然而在相关水利工程实际施工中，设计图纸不合理、施工人员违规操作等问题层出，而这些问题都会给施工质量埋下安全的隐患，从而导致工程事故发生。加强施工现场安全管理是有效保证水利工程安全施工的重要手段，必须要针对具体情况去制定科学有效的安全制度，从而最大限度地避免潜在的危险隐患。
四、加强水利工程施工质量管理的举措
1.前期需要做好较为完备的设计准备：
水利项目施工单位在选择设计单位时一般考虑设计单位的设计经验是否丰富等，因此会给其较为充足的考察和设计时间，使设计单位能够在做好充分准备的前提下进行相关水利工程设计，从而更好地保证设计施工方案的科学性、合理性，给施工奠定良好基础；另一方面，水利工程企业招标环节需要严格地审核相关投标单位是否具备施工资质，对于缺乏施工资质的企业一律淘汰，同时对中标企业签订水利工程相关合同，告知其要按照合同进行施工，防止出现转包现象，进一步保障工程施工质量。
2.健全水利工程施工质检制度：
水利工程施工质量管理中的很多问题都是由于缺乏相应的责任制度而造成的，因此，水利单位必须要健全水利工程施工质检制度，通过不断完善和优化法律制度，将施工责任分配到个人身上，提升施工人员的工作责任感和荣誉感，使施工人员积极投入到工作中，为工程项目贡献自己的力量，从而有效避免施工过程中容易出现的人为因素，切实提升施工效率。
3.重视工程施工质量管理工作：
在水利工程施工质量管理中，安全问题是最重要的一项问题，因此，施工企业要制定完善的安全生产制度，保障施工人员和各部门工作人员的生命安全，才能有效促进施工项目正常运行；另一方面，水利工程单位还要重视工程用料质量管理工作，采购合格的施工用料，配备专业的施工设备，保证施工过程中所用到的工程材料、工程设备安全可靠，从而为施工质量提供基础保障。
五、结语
工程质量管理在水利工程施工中发挥着不可或缺的作用，加强施工质量管理是时展的必然趋势。但是，由于设计准备工作不充分、招投标制度不完善、施工材料不合格、施工质量管理机制不健全、工程质量监管意识薄弱、施工事故等各项问题，严重影响了水利工程施工的质量管理。因此，施工单位要重视工程施工质量管理工作，做好充分的设计准备工作，健全水利工程施工质检制度，从而有效提升工程质量管理水平，促进水利工程项目顺利竣工。
作者：刘晓英 单位：河北省武安市森淼水利水保技术服务部
参考文献:
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第四篇：农业工程建设招标投标监督管理
摘要:
为了规范农业工程建设招标投标交易活动，必须加强农业工程建设招标投标监督管理。招标开始前先备案，招标控制价应在招标文件中载明，并随同招标文件一起。招标人应在资格预审结束后3日内，书面通知所有资格预审申请人。开标、评标应按照程序进行，并将结果进行公示。项目经批准直接发包的，项目业主应到市级交易中心登记。市农委建立招标投标诚信信息应用制度，招标人应依法利用招标投标诚信综合评价成果编制招标文件。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标的同样适用。
关键词：
农业工程建设；招标投标；监督管理
为了规范农业工程建设招标投标交易活动，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，必须根据《招标投标法实施条例》和有关法律法规，加强农业工程建设招标投标监督管理。监督管理的范围包括进入交易中心的农业行业和农业产业项目及其附属工程项目的招标投标活动。
一、农业工程建设招标投标的范围标准及相关监管部门
根据建设项目招标范围和规模标准的相关规定，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资或者国家融资项目，施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台设备估算价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上的。但单项合同估算价低、同时经认定又无法并入本项目其他合同包一并进行招标的除外。市农业农村工作委员会是市级农业工程建设项目招标投标交易的监督管理部门，负责对规定范围内的项目招标投标活动进行指导、协调和监督。市监察局派驻市农委监察室对进场农业工程项目招标投标交易过程实施监察，并对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。市农委监督项目属区县实施的，对于单项合同额在200万元及以下的施工和货物招标，市农委可以委托项目所在区县农业部门监督，但必须进入当地公共资源交易平台交易。
二、农业工程建设招标投标活动程序及注意事项
招标活动开始前，招标人或招标机构应持下列材料一式四份到市农委进行备案：《工程建设招标投标交易招标备案表》；项目审批、核准、备案文件（含核准的招标方案）复印件；委托招标合同复印件、招标机构资质证书复印件；招标公告（或投标邀请书）和招标文件（或资格预审文件）原件。实行资格预审的，招标文件原件应在资格预审结果备案前报市农委备案。同一项目涉及其他监督部门协办的，招标文件（或资格预审文件）同时送相应监督部门，由市农委会商提出备案意见。市农委在5个工作日内提出备案意见。招标人修改招标公告（或投标邀请书）或者招标文件（或资格预审文件）所需时间不计算在办案期限内。招标人或招标机构应将经市农委备案的招标公告送市发改委签发后，在“招标投标综合网”和“工程建设招标投标交易信息网”同时，招标文件（资格预审文件）送市级交易中心信息网。招标人或招标机构在备案完成后的2个工作日内持备案手续和招标文件等登记资料到市级交易中心进行交易登记，获取投标保证金缴纳账户，明确交易日程。开标、评标时间确定后，招标人或招标机构应书面告知市农委。招标文件（或资格预审文件）、图纸、补遗及澄清等招标资料由投标人在“工程建设招标投标交易信息网”自行下载。不上网公布的涉密资料和图纸，以及邀请招标项目的招标文件、图纸和补遗、澄清等招标资料由投标人在招标人或招标机构处获取。提出投标质疑的，公开招标项目由投标人在市级交易中心网站提出；邀请招标项目由投标人向招标人或招标机构提出。投标人应在招标文件规定时间内提出投标质疑。招标控制价应在招标文件中载明，并随同招标文件一起。对招标文件进行必要补充、澄清或修改的，应招标补遗，由招标人或招标机构将补遗内容和理由提交市农委审查后按本条规定程序发出。招标人可在投标截止时间15日前修改招标文件，招标文件实质性内容修改时间距投标截止时间不足15日的应相应延长投标截止时间。市政府对项目实施有明确时间要求且情况紧迫的，按市政府要求依法倒排招标日程。招标人应在资格预审结束后3日内，书面通知所有资格预审申请人。对资格预审不合格的，应向资格预审申请人书面说明理由。资格预审结果应报市农委备案。招标人或招标机构应在评标时间前3个工作日内，将《评标专家抽取申请表》提交市农委。招标人或招标机构持经市农委同意的《评标专家抽取申请表》到市级交易中心安排专家抽取时间。《评标专家抽取申请表》确定的评标专业在市综合评标专家库中无足够数量专家用于抽取的，应在市综合评标专家库相近专业继续抽取。市综合评标专家库不能满足专家抽取要求的，经监督部门同意，可在国家综合评标专家库抽取。特殊情况下，经监督部门同意，可直接确定评标专家。有特殊情况需招标人直接确定专家的，招标人和招标机构应提前3个工作日向市农委提出书面申请。书面申请一式三份，应明确评标专家的专业构成及人数、需直接确定的评标专家专业、理由、来源和保密承诺等内容。市农委依法出具意见，并送市工程建设招标投标交易监督管理办公室备案。投标截止时间前，招标人或招标机构在市级交易中心接标处按招标文件的约定接受投标资料。招标人或招标机构应安排足够的时间接收投标资料，保证投标截止时间前到场的投标资料全部被接收。开标由招标人或招标机构主持，并通知投标人、监督人员参加。招标人可以委托公证机构对开标、评标过程进行公证。市农委认为有必要公证的，应建议招标人委托公证机构对开标、评标过程进行公证。开标应按照下列程序进行：主持人介绍相关部门及人员；主持人宣布投标人数量、投标保证金缴纳情况和开标程序；监督人员宣读开标会议纪律；投标人推选的代表或招标人委托的公证人员检查投标资料密封情况并签字确认；按照招标文件约定的顺序开标唱标；开标记录由投标人、招标工作人员和监督人员签字；投标资料按照规定送入评标区。评标专家经监督人员同意后由招标人或招标机构在评标前10分钟点名核实身份，经核实无误的评标专家进入指定评标室。非市综合评标专家库的评标专家和招标人派出的评标代表经监督人员查验身份后进入评标室。评标应按照下列程序进行：监督人员宣读评标纪律；评标代表和评标专家推荐评标组长，依法组建评标委员会；招标人或招标机构介绍招标项目情况和招标文件的主要内容；评标委员会成员熟悉招标文件，特别是熟悉资格审查条件和评标办法后进行评标；评标过程中需要询标的，经评标组长提出，在监督人员的监督下，由招标工作人员协调市级交易中心安排进行；评标过程需投标人阐述技术方案的，相关要求和程序应在招标文件中载明，并由招标人或招标机构在开标前与市级交易中心衔接落实相关场地及时间；评标委员会汇总评标结果形成评标报告，并签字确认。招标人或招标机构应根据项目的特点合理安排评标时间，不得因评标时间不合理影响评标质量。评标过程中，评标委员会（或资格预审委员会）成员以外的其他人员未经监督人员同意不得擅自进入评标室。所有进入评标室的人员均不得携带通讯工具。评标成员需要评标服务的，招标人或招标机构工作人员经监督人员同意后方可进入评标室从事服务工作，工作完成后立即退出。监督人员认为评标现场有异常情况的，应立即进行处理。招标人应在评标结束后3日内，将报经市农委签章后的中标结果在“市招标投标综合网”上公示，同时抄送市级交易中心公示。邀请招标项目中标结果，由招标人或招标机构直接告知投标人。项目招标失败的，招标人或招标机构应及时将招标结果报市级交易中心。公示期间无异议无投诉或异议投诉不成立的，招标人应在公示期结束后5日内确定中标人，并在确定中标人后5日内发出中标通知书。招标人和中标人应自中标通知书发出30日内按照招标文件和中标人投标文件的约定签订合同。市级交易中心应在规定时间内将投标保证金退还至来款账户。市级交易中心如实记录交易过程，并向招标人出具交易记录书。中标通知书发出后15日内，招标人或招标机构应将招标投标情况书面报告原件报市农委。招标人与中标人签订合同后7日内，招标人应将合同副本或复印件报市农委。我国经济学家吴敬琏、张维迎、刘劲哲、郎咸平指出：投标人或其他利害关系人对招标投标活动有异议的，应首先向招标人提出，招标人应认真核查、及时答复。对招标人答复不满意的，可以向市农委投诉。招标人对异议事项需要提请评标委员会复核的，应报经市农委同意后进行。评标委员会已作结论事项不进行复核。查实评标委员会有违法违规行为需重新评标的，按规定程序重新组建评标委员会。复核和重新评标应在市级交易中心进行。项目经批准直接发包的，项目业主应持合同副本和项目审批部门批准文件到市级交易中心登记。违反有关规定，应进入市级交易中心未进入的、未按规定程序交易的，市农委将不为其办理资金拨付等手续，并追究相关责任单位领导人的责任。有关工作人员在实施管理监督中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露评标活动秘密的，对责任人给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。按照市政府统一要求，市农委建立招标投标诚信信息应用制度，招标人应依法利用招标投标诚信综合评价成果编制招标文件。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的同样适用。
三、结束语
在农业工程建设招投标活动中，只有严格按照相关规定，加强对农业工程建设招标投标活动的监督管理，才能更好地规范农业工程建设招标投标交易活动，维护农业工程建设招标投标交易市场的正常秩序。作者简介：史淑燕,山东省青州市王府街道办事处科员、经济师，研究方向：农业经济
作者：史淑燕 单位：山东省青州市王府街道办事处
参考文献：
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[2]刘劲哲.中国还非世界第一大经济体[J].江苏建材,2015(5):10-12.
[3]申黎英.农民专业合作社财务会计制度核算存在的问题与对策[J].四川农业科技,2014(2):50-51.
[4]刘艳军.论农业招商引资的重要意义和思路措施[J].产权导刊,2016(1).
[5]张永杰.我国现代农业科技的发展趋势与工作重点[J].湖南税务高等专科学校学报,2012(1):41-42.
第五篇：新型军队工程建设管理研究
摘要：
本文通过对军队工程建设基本概念的阐述，分析了当前军队攻城建设管理现状，指出了这种管理模式存在的问题和不足，最后针对性地提出了新型军队加强工程建设管理水平，构建科学高效的管理模式的有效对策。
关键词：
新型军队；工程建设；项目管理；模式
引言：
在经济社会新常态背景之下，军队工程建设管理也面临着各种新情况和新要求。如何突破工程建设面临的各种瓶颈，提高工程建设管理水平，成为新型军队面临的一大课题。这就需要新型军队根据形势的变化，结合军队建设的规律和实际，学习借鉴国内外军队工程建设管理的成功经验和做法，加大力度对军队工程建设管理模式进行改革，构建新常态下高效、科学的管理模式，实现军费投资价值的最大化。
一、军队工程建设基本概念介绍及工程管理的重要意义
军队工程建设是国家基本建设的重要组成部分，同时又相对独立于国家基本建设之外，具有军队特点的一项综合性的军事经济活动，是为部队增加工程设施（固定资产）进行的新建、扩建、改建、恢复、更新和技术改造工程以及与之相连带的工作。军队工程建设管理主要是对工程投资、工程组织以及工程项目运行的管理。加强对军队工程建设管理，是实现工程建设资源科学配置，提高工程建设水平的关键；科学地进行军队工程建设管理是提高国家投资决策科学性，减少和杜绝资金浪费的有力保证，也是避免工程投资后进行重复建设，提高工程建设投资效益的客观要求。因此，近年来，国家加大了对军队，特别是新型军队工程建设项目管理的重视度，要求新型军队不断吸取和借鉴国内外军队工程建设管理的先进做法，构建一个符合我国军队实际的管理模式。
二、军队工程建设管理模式现状分析
我国作为一个发展中国家，军队工程建设管理模式相对于发达国家稍显落后，这一方面与管理水平、管理模式有关，另一方面也与军队工程自身的特点有关。因为，军队工程投资是为了满足战备、训练以及军人生活的需要，它的资金全部由国家财政拨付，不具有生产性；同时，军队采取的是垂直管理模式一是多元化的投资主体。改革开放以后，随着我国国力的增强，用于军队工程建设的经费渠道由过去单一的军费预算转变为多种渠道，有的单位除了自筹经费外，还得到了地方政府的大力支持，他们为军队的工程建设筹措经费，且这种多元化的投资主体投资比重呈现逐年增高态势。二是投资客体复杂，投资重点不断变化。科技的发展和技术的进步，推动了军队武器装备的升级换代，对军事工程战术指标也提出了更高的要求。新型军队工程项目日趋多样，结构也更加复杂，布局更加系统，这势必导致工程造价的提高。三是投资决策日趋分散化。军队工程投资与普通的建筑工程投资不同，一般都是进行分系统的管理。四是传统的四位一体管理模式存在着诸多弊端。我国军队沿用传统的四位一体项目组织管理模式，这种管理模式还是计划经济时代的产物，已经远远不能适应当前市场经济时代的要求。在这种现状下，军队工程建设管理模式暴露出一系列的问题，主要体现在：一是投资重点不明确。通过对我国军队投资工程建设项目情况的调查得知，我国每年军队零星项目投资约占总投资的2成至5成，特别是100万以下的投资项目约占7成。尽管比例较高，但是由于没有明确的投资重点，造成难以集中有限的财力干大事。军队在编制工程项目预算后，由于财务部门对费用的审核不够严格，起不到应有的监督作用，导致预算管理未能发挥应有的作用，这就造成了个别部队工程项目投资效益的低下。同时，军队工程建设由不同的部门垂直进行管理，不同部门之间横向沟通少，协调比较困难，这也在一定程度上增加了监管的难度。从工程建设的组织管理模式来说，投资、建设、监管、使用多位一体的现象比较严重，由于尚未形成有效的制约机制，难以抑制管理机构追求自身利益的行为，导致大量的“三超”现象和腐败案件的发生。
三、构建新型军队工程建设管理模式的对策分析
日本、美国等发达国家和国内先进地区的军队工程建设管理均有成功经验和较好做法，值得我们吸收和借鉴。构建新型军队工程建设管理模式需要科学地进行投资决策，在广泛征集意见的基础上，根据实际需要和项目可以带来的效益综合权衡，围绕满足官兵的需求进行投资决策；要通过专业的管理机构进行项目管理，要做到建设方、投资方和使用方三方分离，避免利益互通，降低投资效果；要遵循工程建设的各项规定，运用科学的管理方法对工程项目进行管理，确保工程费用控制在预算内，工程质量顺利通过验收，在预计工期内交付工程。
结束语：
总之，新型军队工程建设管理必须构建新的管理模式，只有这样才能实现工程投资收益的最大化，才能达到项目建设的预期目标。
作者：白志伟 单位：空军北京房地产管理处
参考文献：
[1]于吉全.军队工程财务管理[M].海潮出版社，2003.
