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[摘要]
科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年，必须进一步凝聚共识，创新思路，敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，更好地推进经济行稳致远发展。
[关键词]
三年行动计划；转型发展；重点工程建设；攻坚战
2014年开始实施的宁波经济社会转型发展三年行动计划今年进入收官之年。科学分析、认真总结实践成效和经验，进一步凝聚共识，创新思路，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，对于进一步推动宁波经济社会转型发展，具有重要的现实意义。
一、科学分析、认真总结，切实增强抓三年行动计划促有效投资的信心
2015年是实施三年行动计划的第二年。一年来，三年行动计划和重点工程建设项目推进加挡提速，有效投资实现了新突破，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力的支撑。从项目推进看，轨道交通4号线等261个项目开工建设，三门湾大桥及接线、奥体中心等420个续建项目加快推进，轨道交通2号线一期、环球航运广场等155个项目建成投用，宁波至余慈城际铁路（一期）等7个项目通过国批、省批。科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。一是强化目标导向，搭好平台、健全抓手。围绕在新常态下扩大有效投资，扎实做好三年行动计划的研究论证、谋划实施工作。一年来分两批下达重大项目836个，明确每个项目的计划书、路线图和责任人。组织开展重大项目集中开工、重大项目百日攻坚等活动，推动项目落实落地。加强上下联动，市级部门创新要素保障、强化服务指导，各县（市）区积极为重大项目建设搭台唱戏，组织开展姚城赛马、经济社会转型发展攻坚年、“六大攻坚突破”等攻坚活动，形成了项目推进的强大合力。二是强化创新导向，完善机制、激发活力。围绕理顺扩大有效投资体制机制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大简政放权力度，推进商事登记制度、要素配置市场化、审批制度改革，不断优化投资环境。推动投融资体制改革，加快金融改革创新，制定PPP融资指导性意见和具体操作流程，建立PPP项目储备库，激发民间投资活力，民间投资占比达到48%。创新督促检查机制，深入实施项目督查组、联合督查等制度，对重大项目开展定期督查、协调和推进，对项目难题进行集中会诊、分类破解，取得较好成效。完善联系服务机制，健全市领导联系重大项目制度，选派205名中青年干部到重点工程项目单位挂职，选派20多名中青年干部担任重大项目代办经理人，有力助推了工程建设。三是强化绩效导向，加强监管、提升效能。一方面，强化监管系统建设。将三年行动计划项目全部纳入重点工程监管系统，实施“红黄绿灯”管理，对未按期完成节点目标任务的项目实施“红黄灯”预警并进行转办。另一方面，完善综合考评办法。坚持以实绩论英雄，依托综合监管系统平台，实行重点工程年终考评与督查相结合，把实地督查结果、协调推进结果作为重要依据，切实提高考评工作的科学性、针对性。四是强化服务导向，加强协调、优化支撑。加大协调服务力度，积极帮助重点工程项目单位解决突出问题和困难，对宁波市图书馆新馆、宁海双盘三山涂围垦等开展协调80多次，解决问题百余个。抓好国家、省重点建设项目的滚动更新和补充，积极争取粮食水利、健康与养老服务、保障安居工程等中央资金和项目。制定出台重点建设项目管理办法，营造法治化、规范化的投资环境。
二、适应常态、把握趋势，积极做好今年三年行动计划和重点工程推进工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年。各地各部门要进一步凝聚共识，创新思路，引导投资方向，优化投资结构，精心谋划安排年度重大项目，加快形成新的支撑力量，更好地推进经济行稳致远发展。在工作推进中，要敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战。
一是抢抓机遇，深度融入国家省里重大战略。
结合宁波城市功能定位，以扩大投资和重大项目建设为抓手，全面对接“一带一路”和长江经济带等国家战略和省里重大决策部署，借力借势，努力打造更具辐射力的港口经济圈、更高能级的宁波都市区。首先，完善基础设施体系。以机场三期、杭甬复线宁波段一期、三门湾大桥及接线、宁波至奉化城际铁路等在建项目和沪甬跨海铁路、甬舟铁路等前期项目为支撑，构建完善的立体交通、通信、油气等区域互联互通枢纽，推动与沿带、沿路、沿江区域更高层次合作，打造“一带一路”战略支点和多式联运国际枢纽港。其次，提升城市功能品质。深入推进新型城市化，加快“三江六岸”品质提升、历史文化街区保护提升、城市景观绿化、奥体中心、城中村改造、城市综合管廊试点等重点项目建设，提升中心城区建设品质，补好城乡发展的“瓶颈”和“短板”，为集聚高端要素、发展高端服务经济、提升生活品质提供良好平台。第三，增强综合服务优势。加大高端服务业的集聚，以金融中心、国展中心11号馆等在建和新开工重大服务业项目为支撑，加快港航服务业、现代物流业的发展，提升配套服务完善度和能级。加快海洋经济重大项目建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，努力打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。
二是聚焦重点，大力推动产业创新转型发展。
加强供给侧结构性改革，是今年经济工作的重点任务。在新常态下，要提高供给质量，既要扩大增量供给，也要优化存量供给，这些都离不开有效投资的牵引和拉动。要把产业项目投资作为重中之重，抓住“中国制造2025”、“互联网+”等机遇，大力推进一批具有引领性作用的产业重大项目，用大项目带动大创新、大转型、大发展。首先，突出重点产业发展。发挥工业机器人、海洋装备制造、宁钢环保提升改造等重大项目的支撑作用，引导石化、装备制造、小家电、纺织等传统产业和材料、电子、海洋生物等新兴产业向柔性化、智能化、个性化、高端化转变，带动更多产业实现高端、融合、创新发展。其次，突出重点功能区建设。加快杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、新材料科技城、国际海洋生态科技城、跨境电商城、中意（宁波）生态产业园等重点平台建设，促进新兴产业做强做大，推动传统产业转型发展。第三，突出特色小镇、众创空间等培育。加快20个省级、35个市级、45个县（市）区级特色小镇培育建设，深度挖掘特色小镇的经济、历史、自然等优势，谋划推进一批特色项目。梅山海洋金融小镇、慈溪服务机器人小镇、象山影视星光小镇等已启动建设项目，要保证质量和进度，打造新的经济增长级。各地要积极行动起来，按照特色小镇的各项标准提前规划，深入推进。此外，还要深入推进大众创业万众创新，大力发展众创、众包、众扶、众筹等空间。
三是滚动推进，形成项目推进建设良性循环。
要顺应投资发展趋势，注重长短结合、协同推进，努力形成“干着今年的、备着明年的、看着后年的、想着大后年的”的良性循环，夯实投资发展后劲。一方面，要加快项目建设进度。坚持实干至上、行动至上的理念，在坚持尊重科学、实事求是的前提下，积极推进前期，抓好开工，加快续建，确保投产。对正在做前期工作的项目，要发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，县（市）区有关部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔接和报批的工作。对完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度，尽早开工，绝不允许因为主观的原因、自身的原因、工作的原因而影响工程进展。要以重大产业项目为突破口，进一步扩投资、优结构、提质效、增后劲。各地各部门要主动谋划，积极组织，挖掘潜力，加强协作，切实做好集中开工筹备工作。对在建、续建项目，特别是一批经济社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建设，按期完成，确保年度投资目标的全面实现。另一方面，要抓紧启动下一轮三年行动计划的谋划工作。要结合“十三五”发展目标任务，主动依托国家重大建设项目库，抓紧研究谋划下一轮三年行动计划项目安排，完善重大项目储备库，为争取更多中央资金、规划、政策支撑等打好基础。对各地的项目谋划和申报工作，要与投资考核及土地、资金等指标下达相结合，提高推进成效。
四是精准发力，努力突破投资瓶颈制约。
当前，投资发展面临不少困难和问题。但办法总比困难多。要坚持以问题为导向，狠抓要素保障和难题破解。首先，破解“融资难”。在投资建设中政府不能唱“独角戏”。要深化投融资体制改革，推进四大产业基金建设推广PPP融资模式，做大做强做优国有融资平台，增强民间投资信心和活力。要主动对接国家重点支持32个方向的专项建设基金政策和企业债券政策，全年争取国家专项建设基金100亿元、企业债券50亿元，更多申报中央预算内资金，同时也要用好资金、提高绩效。其次，破解“用地难”。既要以大战略、大规划向上争取更多用地指标，又要眼光向内挖掘潜力，深化多规融合、“三改一拆”、“五水共治”、“产城融合”等工作，做到向规划要土地空间、向创新要土地空间、向改革要土地空间。第三，破解“环境要素保障难”。合理使用环境要素容量，根据国家和省市下达的环境要素容量指标，经信、环保等部门要做好重大项目能耗优化的配置方案，在保障项目建设的同时持续改善我市生态环境。第四，要破解“拆迁难”。严格依法办事、按政策办事，组织精兵强将，配备专门力量，做好群众工作，加大依法拆迁力度。确保征地拆迁顺利推进，创造更好发展空间。
五是加强统筹，加大重大项目招商引资力度。
推进重大项目建设，招商引资是基础性、根本性的工作。可以说，没有大招商，就没有大项目。要把重大项目招引作为“一把手”工程来抓，作为实现追赶跨越发展的突破口。首先，加强资源整合。发挥市级招商工作机构的统筹引领职能，完善招商规划和产业目录，编制实施市县两级重大项目年度招商计划，加快引进龙头型、旗舰型的重大项目，更好地发挥重大项目在招商引资中的支撑作用。其次，突出重点平台。着重加强各类开发区、功能区及和丰创意广场、航运中心、备电商城等平台招商引资工作，加强各类发展平台的招商年度计划管理，完善考评表彰，使其成为项目建设的主阵地。第三，创新招商方式。采取直接融资、使用权转让、PPP合作等办法，加强与国内外知名企业的战略合作，鼓励推动优质企业做大做强。在做好增量文章的同时，发挥已建成项目的示范带动作用。坚持招才引智并举，实现资金的引入带动技术、管理、品牌、人才的引入，提升转型发展水平。
作者：陈奕君 单位：中共宁波市委常委
