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电力建设属于高危行业，在每一道工序施工，保障人身安全是第一位，经管国家法律及行业标准对安全生产已细化明确，但设备事故及人身伤亡事故仍然存在，近年来国网公司各省级公司发生的设备及人身伤亡事故通报中，检修过程人员伤亡及设备损害事故比例突出。遵循国网公司“三化”（集约化、扁平化、专业化）“、三统一”（统一管理制度、统一技术标准、统一业务流程）原则，新疆电网工程基建管理在落实安全文明施工标准化、施工安全风险管理、基建安全应急管理等都存在问题，给风电工程监理单位的职能发挥带来挑战，主要体现在以下几个方面。
1.1施工企业安全管理不规范
在巨大的工程量和经济利益刺激下，大量新的施工企业加入新疆风电工程建设中，通过挂号有资质单位、分包及降低投标价格竞争工程施工资格。这样的施工单位，存在人员专业知识不熟悉，工作流程及管理不足等情况，队伍管理困难；在施工中，为降低成本，获得更多盈利，不能合理投入一定的机械设备及专职人员，忽视安全管理；监理在执行工程安全管理中，困难很大，但为工程能按期安全投运，监理的角色很难得以体现。
1.2施工队伍管理不正规
目前，风电工程施工企业和监理企业中，临时聘用的劳务派遣工占大多数，岗位待遇不高，工作积极性不强，安全意识薄弱，同时施工队伍流动性大，缺乏施工经验。在冬季施工中，劳保物品不能按照国家标准及时配置于现场施工人员。2013年新疆巴州帆巴III回110kV输变电工程事故，就是由于新疆巴州电力管理不严，将工程转包给无任何风电工程经验的施工单位引起的。
1.3交叉作业多、流程不畅
风电工程建设规模大，参建单位众多，施工环境复杂，一期风电建设一般分风机基础部分、风机吊装部分继电线路和升压站四部分，分别为不同的施工单位，在遇到连续施工及交叉作业施工中，避免不了相互影响，使得影响工程进度及成品质量各方发生口角，监理单位针对不同情况进行现场调解。风电建设单位的不同，管理方法及各项准则不同，资料信息归档也不同，很多必要的资料需在施工过程中临时编制，使得监理单位上级领导现场检查，存在内容不统一、记录不详细、监理单位资料对建设方下发不统一等问题。
2监理单位在新疆风电工程建设中的作用
2.1做好人员安全培训
要强化工程质量，杜绝事故隐患，必须从根本上提升施工人员的安全意识，做好人员安全培训，监理在安全工作把控上必须监督现场到位。在实际施工中，监理单位高度重视工程的安全和质量管理，应监督施工负责人对施工人员安全交底，跟踪落实现场安全布置，施工前借鉴电网建设工作中风险预控，分析事前风险等级，最好应对工作；如电力工程建设质量由电力质检站验收，现场安全施工，由各自单位验收，往往各建设方安全部门不下现场检查，使得安全工作不到位，应有部门整体对省内风电，光伏等电源项目定期安全检查，并公布亮点工程，要求其他工程学习。
2.2做好劳务派遣岗位管理
针对施工单位及监理单位劳务派遣工人数多、流动性大的问题，做好在岗工人的岗位管理。首先，督促施工单位安监部门出台专门的《劳务派遣人员管理规定》，规范劳务派遣工的用工管理、制度管理、纪律管理。其次，建立科学民主的管理体系，给予派遣工和正式职工同样的参与民主管理、参加相关培训的机会，给予优秀劳务派遣工转岗和升职的机会，提升他们对施工单位的归属感。此外，优化劳务派遣工的薪酬管理体系，注重对派遣工的考核和评价，完善劳务派遣人员的个人增值管理平台。例如，对普通的劳务派遣工，对已经具备了中级工、高级工等技能资格证书的劳务派遣工，安排持续的岗位培训体系，帮助他们进一步提升技术水平；对于个人能力较突出的一专多能人才，按照能力评级在每个月的薪酬中给予一定奖励，激发劳务派遣工的工作热情，提升风电工程建设水平。
2.3提高监理管理水平
新疆风电工程建设，整体呈现出项目多、电压高、工期紧、任务重的特点，需要加大对设备和人员的管理水平，做好工程建设的安全保障，针对风电工程建设中存在的问题，监理单位必须积极发挥自身的监督和管理作用，多交流多沟通多学习。因风电建设区域多为荒滩戈壁，生活简单，工作艰苦，容易造成职业病，造成专业人才留不住，年轻人才荒废的情况。因此，应该针对创优达标工程及时表扬，并结合亮点进行宣传学习，鼓励其他人员借鉴管理方法及工作成果，制定能落实可行的奖惩制度，从而提高内部人员竞争。
3结束语
推动新疆风电工程建设，对促进新疆资源优势转化为经济优势、缓解华中和华南地区用电紧张具有重要意义。面对诸多挑战，发挥监理单位在新疆风电工程建设中的监督和管理作用，解决工程建设中遇到的技术、人员、管理等方面难题，为优秀劳务派遣职工转为全民职工，提升电力工程建设者待遇，依旧任重而道远。
作者：朱洪智 单位：新疆电力工程监理有限责任公司
