前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的工程建设项目招投标否决投标探析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
一、否决投标产生的原因
1.投标人的因素
否决投标产生的主要原因是由于投标人主、客观的疏忽和故意造成的，总体说有：⑴投标人粗心所致。一般来说，招标文件对招标内容、工程量清单、技术要求、递交投标文件的地点和截止时间、投标文件的格式及其他相关要求都有清楚的交待。投标人在编制投标文件时未认真研读招标文件，由于疏忽大意而导致否决投标。⑵未及时提出需要澄清和答复的问题。在编制投标文件的过程中，对一些表述不是很清楚，且会影响投标报价或投标文件内容之处，未向招标人提出书面的澄清或答疑要求，而是按照自己的理解去制作投标文件，造成错漏。⑶投标文件前后内容不一致。在招标文件中，有很多内容是前后相关或前后应该一致的。这些内容如果前后不一致，就会导致投标被否决。⑷资料数据不真实。在投标文件的制作过程中，使用不真实的或变造、涂改过的材料、数据，细心和有经验的评标专家很容易发现其中的破绽，从而导致投标被否决。⑸违反招投标法律法规的行为。如以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假的方式投标。
2.招标人的因素
⑴招标文件编制不合理。招标人对招标文件中一些实质性内容表述不清楚，致使投标人对某些文字的理解产生歧义而未能作出实质性的响应，或因招标文件中的否决投标条款过多过滥，投标人因一时疏漏而导致投标被否决。⑵对投标人的资质要求过高。如一些标的额并不大、技术要求并不复杂的项目，招标人却对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，最终导致有效投标人不足三家而被否决全部投标。⑶评标委员会的评判。评标专家一般都是受过多次有关招投标法律法规的培训，且有参加评标的实践经验，但都是临时抽取，面对根本没有充分时间熟悉的招标文件及五花八门的投标文件，在复杂的评标现场，高度紧张的评标过程，于短时间内作出决断，有时难免有失公允。
二、否决投标造成的影响
1.对投标人的影响
否决投标，意味着投标人失掉了竞争的资格，意味着不可能中标，将直接导致以下后果：⑴投标人的前期努力将付之东流，不但造成标书制作费、人工费、交通费、差旅费等的直接损失，同时，也是对投标人时间的无效消耗。投标人的时间、金钱、精力是有限的，他们在投一个标的同时，势必失去投另外的标的机会，如果投标被否决，投标人的损失是可想而知的。⑵否决投标的产生，会给投标人的名誉、士气等带来一定的影响。如前来笔者所在公司投标的几个投标人由于被数次否决投标，大大地打击了他们投标的信心与热情，后期公司招标管理办公室再邀请他们参加投标时，他们均以最近事情比较多为由而婉转地拒绝了邀请。⑶在招标活动中，对一些疑似串标、提供虚假资料的投标人，笔者所在公司的招标管理办公室会将其从合格供应商里面除名，不再对他们发出投标邀请，这就使他们失去了承揽工程及出售设备材料等的机会，这对投标人的损失是可想而知的。
2.对招标人的影响
虽然否决投标权是招标人在招标过程中行使的法定权力，但这一权力也不宜轻易行使，因为轻易否决投标将可能造成以下影响：⑴在投标人数较少的情况下，否决投标过多可能出现有效投标者不够三家而需要重新招标的不利局面，将严重影响招标效率。笔者所在公司表面污染监测仪招标中，五个投标人中有四个投标人因超出预算控制价、投标文件份数未响应招标文件要求、投标产品制造厂家授权书未提供原件等原因而被否决投标，剩余的一个投标人因投标报价较高不具备竞争性而导致此项目投标被全部否决，迫使公司重新组织招标，既增加了招标成本，又影响了设备到货时间。⑵否决投标的产生导致招标人可选择的投标对象减少，甚至导致一些有实力的投标人因为一些无谓的因素而被迫提前出局，容易导致综合实力较弱的投标人中标，直接影响招标人优中选优的目的。笔者所在公司某危房安全改造工程招标中，某投标人在资格预审中提供的资料都是齐全有效的，但在开标时投标文件中的公司业绩却未按要求提供，而被迫出局。因该公司与笔者所在公司曾多次合作，报价、实力和服务态度都很不错，却因这样一个小小的失误，而使笔者所在公司失去了一个优选单位，实在是双方都不愿意看到的结果。
三、否决投标的预防
《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》等法律、法规及规章对如何界定否决投标作出了比较详细的规定，在学习法律、法规及规章的基础上，招投标各方还应关注以下问题：
1.投标人应关注的问题
招投标活动中很多情形均可导致投标文件被否决，从而剥夺投标人订立合同的商业机会。因此，在招投标过程中提前进行预防就显得非常重要。实践中，需要投标人在投标过程中对以下一些细节问题加以注意：⑴认真阅读并领会招标文件的精神，对招标文件的要求作出全部的“实质性响应”。⑵当投标报价被评标委员会认定为明显低于其他投标报价或低于成本价，并被要求予以澄清或说明时，应与评标委员会积极进行沟通、澄清和说明。⑶招标人要求提供投标保证金的，应按招标文件的要求及时、足额向招标人提供投标保证金。⑷严格按照规定格式进行投标文件的编制，填写的内容必须全面、明确、字迹工整、易于辨认。⑸投标人应严格按照招标文件的规定，在投标截止日期前提交投标文件或补充文件。⑹技术标采用暗标评审的，投标人在编制的“技术标”中不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标、人员名称以及其他特殊标记等。⑺投标人应按招标文件规定的格式和顺序制作投标文件，并装订成册。按投标人须知的规定，需要签字盖章的地方，必须由相应人员签字、盖执业专用章或单位公章，千万不要遗漏。⑻投标人还需加强有关招投标的法律、法规、规章的学习，避免因串通投标、以行贿手段谋取中标、以弄虚作假方式投标等违法行为而被否决投标。
2.招标人应关注的事项
否决投标的产生亦可能对招标人造成不可估量的损失，因此，招标人应认真做好以下工作，尽量减少否决投标的产生。招标人应高度重视资格预审工作，把好投标人的准入关，通过资格预审优选出在资质和能力等方面综合实力较强的一些投标申请人，以减少评标的工作量，减少投标人在资格与符合性评审时投标被否决的可能性。依法科学编制全面严谨、合理清晰的招标文件。招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，是投标人决定是否参加投标和编制投标文件的依据，是招标人评审和择优选定中标人的依据，其内容应该是公平合理的，否决投标条款不应设置过多，且应当在招标文件中醒目提示。科学合理编制招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，对招标项目限定的最高限价。招标人必须按相关规范的规定进行编制，不得有意抬高或压低价格，给投标人以错误的信息，并应按规定在开标前如实公布招标控制价。组织好工程招标的现场踏勘与投标预备会。踏勘现场的主要目的是让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。两者都是为了便于投标人更规范、更准确地编制投标文件。邀请审计监察、财会、计划等相关部门人员到开、评标现场，对招标管理部门的工作人员和评标委员会进行现场监督。督促评标委员会秉承认真、公正、诚实、廉洁的态度来履行自身的职责，提请评标委员会站在客观的角度，本着对招标人与投标人负责的态度，遵守公平及诚实信用原则，谨慎认定“否决投标”，确保每个项目招标的公正性和有效性。建立供应商“黑名单”制度，给招投标活动创造一个纯净的、良好的环境。招标管理部门与审计监察部门负责，其他各相关部门配合，做好供应商黑名单的建立工作，并每半年对供应商作一次综合评估，建立评估档案和更新黑名单名录。
四、结束语
综上所述，工程建设项目招投标活动中否决投标的出现延误了招标项目的需求时间，增大了招标成本，甚至会导致整个招标工作处于被动，这是招标人和投标人都不愿面对的结果，否决投标问题必须引起招投标各方的高度重视。一方面招标人需要采取相应措施来积极面对这个问题，不断提升招标人、评标专家的业务素质与专业水平，正确行使否决投标权，规范招投标中各个环节的工作；另一方面投标人要加强投标文件编制人员的业务素质，提高工作水平与责任心，不断汲取已有的经验和教训，在竞争中提高自己的投标水平，从真正意义上断绝产生否决投标问题的各种源头，共同维护公开、公平、竞争有序的招投标市场秩序。
作者：李风华 单位：中核建中核燃料元件有限公司招标管理办公室
