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一、现状与问题
联圩乡位于南昌市东北郊的赣江之畔，鄱湖之滨，四面环水，距南昌市50公里，是个典型的农业乡镇，耕地面积6.74万亩。靠圩堤保命，靠排灌吃饭，长期以来我乡夏季水旱灾害较为频繁。而在联圩乡农业是经济支柱，联圩乡也以粮食生产为主，粮食产量以及销售量占江西新建县的四分之一。如今国家花费巨资基本解决了大江大河堤防建设、泵站、和大中型水库除险加固更新等问题；但是在位于乡镇的农村小型水利建设上，由于地处偏远因此对水利基础设施的相对忽视、工业化城镇化带来的乡镇年轻劳力转移等诸多方面的原因，造成乡镇农村小型水利年久失修、损毁严重、产量与效益衰退，新的水利工程发展缓慢，老工程年久失修，新建工程的速度赶不上20世纪50年代、60年代老水工程失效的速度，影响并制约了农村经济发展。我乡小型农田水利主要建于上世纪六、七十年代，当时土法上马，标准不高，配套不全，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，工程老化严重，服务农业和抗灾的能力不强。且渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40％。农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。我乡的泵站运行年限长，机电设备大部分超过设计使用寿命，导致泵站主机设备老化损毁严重，大部分水泵、电气设备、辅机均属淘汰产品，备品备件缺乏，安全隐患多。泵站厂房破损，渠道淤塞，灌区萎缩。特别是2010年春这一全国性的大旱灾，也暴露出了农村小型水利建设之“痛”，与农村小型水利工程的弊端所在。因此，现今不仅要继续重视农村小型水利工程建设，而且要稳步推进乡镇农村小型水利工程应用和管理体制改革。
二、促进农村事业发展的实施方案
生活的需要，更是提高生活质量的保障，同时也是国家近几年深入贯彻“三农问题”的重要体现。建设农村小型水利工程是建设社会主义新农村的迫切需求，没有完善的小型农村水利设施，谈建设社会主义新农村也只是一句空话。我联圩乡应实行在25个村委会设立一个专职的水管员，水管员经费由乡及各村委会共同出资，以确保我乡各大大小小的水利工程设施都能有专人专职管理与维护。以便在水利设施出现问题时，能够及时的发现，及时的修复。与此同时还应建立包干到户、投工投劳机制，解决了一些无人维护田间渠道的问题。据了解，对于当地群众直接受益的田间系统整治、渠道清淤维修等村级工建立农户包干制度，可将清淤任务划分到村，由村包干到户，充分发动受益农户自行投工投劳进行整治。每年秋收完成后，各农户派出1个劳动力，带备工具在集中的时段内完成渠道清淤任务，然后由镇水利会负责验收。
1.乡镇要加强对农村水利工作的组织领导。
明确每一年的农田水利基本建设任务与各我乡的目标考核挂钩，并可将该项工作列入联圩乡年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委及政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，经常的进行实地考查与监督。把农田水利基本建设与管理引入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。同时，加强农村水利社会化服务体系建设，对于改革农村水利管理体制和运行机制，加大对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作组织基础，积极支持农民自办，联办服务组织。
2、调动农民投入水利工程建设与管理的积极性。
以用水户协会为载体，一事一议”的模式，小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。让联圩乡水户协会在政府财政补助资金的带动下，自发建设，并可通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。乡里农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳。并通过组建这一组织，提高了联圩乡农民群众的水利意识。水利工程设施的建设与展离不开水源的节流、节水灌溉。由于单个农民家庭经济薄弱，无法筹集大量的资金对投资较大的水利工程进行修复，成立了农业灌溉用水者协会后，明确水利工程的责任主体，受益群众把水利工程当作自己的财产来管护，因此调动了广大会员群众投入水利工程建设与管理的积极性。水费征收正常，农业用水更有保实行按成本收取水费的定额加大，自流供水亩收20元左右，电灌亩收60元左右，改变了过去不收取水费和农业用水浪费的现象。
3、灵活运用农村市场机制
联圩乡可尝试改变单一的政府供给方式，引入私人供给，政府主导的公共品供给方式受到政府财力的限制，而且不是都适合所有的公共品的供给，为此可考虑引入私人供给方式，即是市场供给方式和自愿供给方式。尽管目前的农民收入水平普遍偏低，农村市场经济不发达，公共品需求规模有限是私人供给的主要障碍，但这并不否定在特定的条件下农村公共品供给可以引入市场机制和自愿机制。对那些受益对象明确、成本较低的部分农村小型水利设施，如水渠，机井等。完全可以由市场动作的方式来供给，这不仅可以减轻政府支出的压力，而且还可以提高利用效率。
4、坚持建设与管理体制改革并举
农村水利基础设施可以实施县乡河道疏浚、节水灌溉、圩区治理以及灌区改造工程，可以优化水资源配置，确保村民的饮用水安全，充分发挥除害兴利功能；同时，净化了乡镇的水环境，可以在河道坝堤植树种草，实现农田林网化，营造“水清、流畅、岸绿”的农村绿色生态环境。在设施建设方面，既要发扬传统，广泛发动群众参与建设，又要适应新的时代特征，逐步实现机械化、专业化施工与农民投工投劳相结合。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。要兴修农村小型水利、完善农村水利基础设施，不单单只是乡镇村民的利益，政府应该而且必须给予扶持，否则农村小型水利工程的建设将是纸上谈兵。而加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善我乡的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全，有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村，进一步缩小城乡差别,缩短地区差距夯实基础。通过小型农田水利工程的实施，节约了乡里的用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了乡镇的水资源配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。
