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摘要：我国作为一个农业大国，农业经济占据了我国经济领域的重要地位。随着我国对新农村建设投入力度的不断增强，农业水利工程得到了快速的发展和建设，为农业生产和农民生活带来了极大的帮助和改善。本文分析了我国农业水利工程建设管理过程中所存在的问题，并提出了加强水利工程建设和管理的有效措施，希望给相关问题的解决带来一定的参考与借鉴。
关键词：农业水利工程；建设和管理；问题思考
从我国农业生产的实际情况来看，由于市场经济等诸多因素对农业水利建设的影响，农民在完成水利建设过程中没有科学的指导，许多水利工程达不到规范的建设标准，存在许多问题和缺陷，水利工程项目没能发挥出其应有的功能，既不能解决农民所需的生产生活用水问题，也不能促进我国农业生产效率的提升。所以需要加强对农业水利工程建设和管理的研究，充分发挥出水利工程项目对我国农业发展的促进作用[1]。
1强化农村水利工程建设和管理的意义
水资源在一定程度上是保障农业生产的基础性条件，如果没有建设功能性完善的水利工程，一旦发生不可控的自然灾害，就有可能导致农业生产遭到严重的威胁和破坏。而通过对农业水利工程的建设和管理，能有效提升农业生产抵抗自然灾害的能力，在雨季时期部分降雨较多的地区可通过水利工程来起到防范洪灾、合理灌溉农作物的作用，能有效增强农民和农作物抵抗自然灾害的能力，将雨季时期过多的水资源存储起来，既可用于早期农业灌溉，也可用于旱季农业补水，对调控农业生产用水需求具有重要的意义。此外如果在农村建设水利工程，在一定程度上也能有效改善和优化农村环境和面貌，帮助农民改善生活环境，这也是新农村建设发展的主流方向，所以农村农业水利工程在一定程度上是未来我国农业发展的必然趋势[2]。
2我国水利工程建设管理中存在的问题
2.1小型水利工程建设管理薄弱。从我国目前农业水利工程建设情况来看，我国现阶段存在大量小型水利工程，但这部分工程并未建设相对完善的水利工程管理体系，导致了建设和管理这部分水利工程时工作难度提升，工作开展无序，工程质量也得不到保证。同时，由于缺乏对水利工程的重视，在建设水利工程时所使用的施工方式也不够科学合理，施工团队的组成结构并不满足水利工程建设所需的条件，对施工人员和技术人员的专业水平并没有设置严格的限制，在施工团队中存在许多经验不足和技能不足的施工人员，导致水利工程存在整体施工质量普遍不高的问题[3]。
2.2水利工程运行管理脱节。从我国目前水利工程运行管理情况来看，工程建设和管理环节并没有紧密联系起来，工程管理工作过于形式化，工程监管和维护工作无法落实到建设实处，在使用过程中水利工程受到损坏后得不到及时的处理，也会直接导致水利工程质量下降。维修管理工作没有科学的制度支撑，也会造成水利工程的安全隐患，使得水利工程无法正常地发挥出其应有的经济效益和社会效应[4]。
2.3疏于管理，保护意识淡薄。由于农业水利工程的特殊性，有关部门及农民对工程建设不够重视，农业水利工程资金投入不够充分，工程建设效率和质量得不到保证，监督管理工作没有足够的经费支撑，导致监管工作流于形式，如此水利工程在使用过程中就有可能存在不可预测的安全隐患，同时水利工程也无法发挥出其应有的作用和功能，甚至还有可能给农业带来不可估量的损失[5]。
2.4建设标准偏低，老化现象严重。目前我国存在大量建成已久的水利工程，但由于早期水利工程在建设过程中所设定的标准较低，对于水利工程的功能和质量要求都十分简单，不足以满足日益增长的用水和排水需求，需要对许多已有水利工程进行维修和改进。比如水利工程的排水系统经久不修，如果一旦出现暴雨天气，就无法及时排泄洪水，有可能给农作物带来巨大的破坏[6]。
2.5资金投入不足。从我国近几年的经济发展情况来看，第二产业和第三产业得到了迅速的发展，而农业生产发展速率不及其他行业，这主要是由于地方考核内容的核心并不是农业，就导致了不够重视水利工程的建设与发展的问题，对农业水利工程的投入资金有所限制，农民宁愿选择外出打工也不愿选择从事农业生产，农业就受到了一定程度的影响。农业水利建设工程由于投入资金的限制，其施工质量和施工效率得不到保证。
3水利工程建设和管理应对措施
3.1明确建设主体，构建统一管理体系。在水利工程建设与管理过程中，需要根据有关要求，以及实际情况来统筹安排和规划，建立并完善水利工程管理体系，确保在水利工程建设和管理过程中有章可循。同时，还需要不断完善和改革建设管理体制，不能仅靠政府在水利工程的资金投入，还需要通过各种形式的融资机制来吸纳用于水利工程建设和管理所需要的资金。
3.2提高水利工程管理人员综合素养。水利工程施工和管理工作人员的专业水平和综合素养在一定程度上决定了建设和管理工作的质量和效率，所以在水利工程招标投标过程中，需要尽可能选择专业能力有保障的施工队伍来承包水利工程的建设，同时派遣专业人员到施工现场进行监督和管理。此外，还需要注重对工作人员的能力培养，通过各种形式的培训来提升工作人员的业务水平和综合素养，提升在工程实施过程中遇到问题时的反应能力和解决问题的能力，保障水利工程进度顺利开展，同时确保水利工程建设质量符合标准。
3.3加强农业水利建设的监督和管理力度。监督和管理农业水利工程可以从以下几方面入手：第一，要统筹管理水利工程在建设过程中所需要的各种资金成本，并做好合理的管理和控制，尽可能避免各类不必要的成本支出。第二，统筹管理水利工程建设过程中所需要的工作人员、建设材料以及机械设备，加强对施工过程的监控和管理，一旦发现施工建设问题，需要及时采取合理的补救措施来降低损失。
3.4合理投入建设资金。农业水利工程建设资金来源有限，所以既需要通过各种方式来筹集建设所需资金，也需要通过科学合理的管理办法合理利用建设过程中所需的资金，在保障工程质量的基础上做好各阶段所需的资金预算。同时，合理协调和调配各个阶段所需要的工程人员，既能确保工程建设的顺利开展，又能尽可能地提升人力资源利用率。此外，民办公助政策也是有效保障农业水利工程建设的有效措施，可充分发挥出地方财政的扶持作用。最后，还需要设置管理维护所需的成本，定期对已竣工的水利工程进行维护工作，保证水利工程能发挥出其应有的作用。
4结语
农业作为我国第一产业，与我国经济发展与人民生活有直接的关系，应该要持续给予农业生产足够的重视。农业水利工程建设作为影响农业生产的核心因素之一，对我国农业生产水平的提升具有重要的意义，所以需要加强对我国农业水利工程建设和管理的力度，推动我国水利工程的发展，进一步促进我国农业的进步。
作者:常大玺 单位:甘肃省永昌县水务局西河水利管理处
